突出重點，推進科學發展

張東海

落實科學發展觀，重在理清思路，付諸實踐，解決實際問題。具體到我們常州市鐘樓區，就是要積極應對全區經濟社會發展中的重點和難點問題，并不斷加以突破，實現經濟社會又好又快發展。

在優化升級中提升經濟發展活力

一個地區的競爭力與產業發展的程度和質量密切相關，只有不斷地優化產業結構、提升產業層次，才能保持產業的競爭力和經濟發展的旺盛活力。為此，我們把產業優化升級擺到更加突出的位置，堅持“雙輪驅動”戰略，加快發展現代服務業和先進制造業。

現代服務業要在加速發展中壯大規模。2008年，我區服務業比重僅占地區生產總值的45％左右，而同期蘇州平江區、無錫崇安區、常州天寧區已達到82％、80％、58％。我區服務業在經濟規模、產業能級、資源配置等方面，與無錫崇安區、南京鼓樓區等先進城區相比也存在較大差距。這些都表明我區服務業的發展與中心城區的地位還遠遠不能相匹配。因此，我們應當花更大力氣加快做大服務業規模，提升服務業水平，使服務業特別是現代服務業成為新一輪發展的增長點和支撐點。加速業態集聚，積極推動城市中心商貿區、商業副中心、青楓公園周邊地區等重點區域業態的優化集聚，形成規模效應，提升輻射能力。加強載體建設，中心商貿街區要積極引進知名品牌和高端業態，進一步凸顯集聚和輻射效應：五星商業街區要大力發展特色商貿、休閑娛樂、文化創意等特色產業，打造常州西部特色商業圈：西林市場物流集聚區要加快開發建設，形成集聚集群效應；開發區要大力發展以研發孵化、創新創意為重點的現代服務業，帶動全區知識性服務業的發展。

先進制造業要在調整結構中提升能級。2008年，我區先進裝備制造、新材料、電子信息三大主導產業占全區規模工業的比重達66.2％。但是。總量仍然偏小，且企業大多偏重于自我發展。特別是龍頭企業規模較小，對相關產業帶動不明顯。為此，我們要優化投入結構，集聚優質資源，加快培植龍頭企業帶動、關聯企業集中、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，促進先進制造業快速成長。重點發展三大主導產業，到2011年，力爭三大產業產值在2008年基礎上實現翻一番。充分發揮重點企業的市場、資源、技術優勢，吸引產業關聯度較大、技術水平較高的企業集聚發展，到2011年建成輸變電設備、復合材料、農業機械三大省級特色產業基地。著力提升自主創新能力，大力發展企業技術研發平臺，加快建設科技企業孵化器，至2011年創建市級以上創新平臺10個以上。

在整合拓展中突破發展空間制約

我區在發展過程中，已經遭遇到土地資源難以為繼的挑戰。為此，我們將對內整合、對外拓展作為突破發展空間制約、實現可持續發展的兩大路徑。

強化對內整合，盤活存量。整合土地存量，加快實施“騰籠換鳥”。綜合運用各種調控手段，整合存量空間資源，引進一批投入強度更大、市場前景更好的高新技術產業項目。整合項目資源，鼓勵開發區、新閘園區與各街道密切合作，打破區域限制，通過集約開發和共建共享，使區域生產力布局更加合理。提倡“立體發展”，推廣應用多層標準廠房，實現從平面發展到立體發展、從向地面要效益到向空間要效益的轉變。

探索對外拓展，突破增量。作為中心城區，我區土地資源已非常緊缺，常常造成大項目難以承載、好項目難以落地。為此，我們必須提前謀劃，為鐘樓區的長遠發展、加快發展提供空間支持。蘇南一些兄弟城市在先行先試中創造了許多行之有效的新思路、新模式，如蘇州－宿遷模式、江陰－靖江模式，值得我們學習借鑒。我們要結合區情實際，發揮廣大干部的智慧和力量，積極探索出一條具有鐘樓區特色的對外拓展空間資源的全新之路，努力形成區內區外聯動發展的態勢。

在隊伍建設中提高干部執政能力

按照眼界寬、思路寬、胸襟寬和公信力強、凝聚力強、執行力強的要求，切實加強干部隊伍建設，使各級干部成為領導科學發展的中流砥柱、克難求進的先鋒表率。

形成科學的用人導向。圍繞深化干部人事制度改革。進一步創新干部選拔、使用機制，努力為各級干部提供創新創業、實現價值、展現風采的事業平臺。建立分層分類的后備干部隊伍體系，形成街道黨工委書記、辦事處主任、機關部門負責人和副科職后備干部四個類型的后備干部人才庫，使干部的選拔任用建立在對一批人的考察了解上。樹立“經驗來自實踐，早壓擔子早成才”的觀念，對一些發展潛力大的干部，要大膽使用，讓他們在使用過程中不斷強化能力，在崗位的平臺上快速提高。樹立“注重實績、競爭擇優”的觀念，推行干部競爭上崗、雙向選擇和輪崗交流等制度，促進各級干部奮發工作、人盡其才、才盡其用。

加大干部培訓力度。堅持學以致用、急用先訓的原則，以鐘樓區發展急需的緊缺型、實用型、提高型人才為重點，圍繞經濟管理、城建城管、社會事業等工作，多層次、多批次舉辦理論培訓、境外培訓和實崗培訓。積極推進自主式學習活動，創辦“開放式”講座，實行“菜單式”選學，開展好“每月一講”活動，更好地滿足干部個性化、差別化的學習需求。圍繞全區經濟發展大局和加快推進城市化進程的實際，通過選派年輕干部到拆遷、招商、信訪等熱點、難點部門進行實崗鍛煉，讓干部能力在實踐鍛煉中不斷提高，實現推進重點工作和培養年輕干部的“雙贏”效果。

完善考核激勵機制。建立健全體現科學發展的干部考核評價體系。全面客觀準確地評價和使用干部。完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展質量；既注重考核經濟建設，更注重考核經濟社會協調發展。改進考核方式，以平時考核、年度考核為基礎，完善各單位月度計劃上報制度，及時跟蹤重點工作開展情況，全面掌握干部履職情況。擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果。運用好考核結果，加大不稱職、不勝任干部的調整力度，真正把那些有本事、能干事、受群眾擁護的干部選拔上來。

在維護穩定中營造和諧共進氛圍

全區各級干部要深刻領會胡錦濤總書記“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的指示精神，切實承擔起造福一方百姓、維護一方平安的重大責任，努力營造凝心聚力、和諧共進的良好氛圍。

提高做好維護穩定工作的能力。維護社會穩定工作是一個牽涉到方方面面的系統工程，應注重統籌謀劃，綜合運用行政、經濟、法律、調解以及教育等手段，把有限的人力物力集中到解決重點問題上。提高信息的掌控能力，增強敏感性和敏銳性，及時掌握信息，分析研判，加強引導。提高化解社會矛盾的能力，加強矛盾排查，提高對突出、突發和重點矛盾的預警性。提高防范控制能力，加強科技防范、群眾防范、基層防范和市民自我防范能力的建設。提高應急處理能力，針對突出矛盾、突發事件等建立快速反應機制。

落實信訪穩定工作責任制。進一步形成黨委政府統一領導、信訪聯席會議牽頭協調、職能部門各司其職、社會組織協同配合、人民群眾共同參與的大穩定格局。注重源頭預防，切實把黨和政府的各項惠民利民政策落到實處，堅決避免因行政亂作為、不作為引發信訪穩定問題。強化領導責任，完善信訪穩定工作責任制，開展黨政主要領導帶頭的信訪接待和帶案下訪工作，鞏固提升“區委書記大接訪”活動成效，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導一崗雙責的信訪穩定工作領導責任體系。加大問責力度，對漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益、工作不負責而引發信訪穩定問題或造成信訪穩定問題久拖不決、矛盾激化升級的，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

強化基層基礎工作。不斷深化“大防控”體系建設，針對新形勢下違法犯罪的特點規律，以打得準、防得住、控得嚴為目標，全力推進和諧安民實事工程，筑牢治安防控屏障，做強具有鐘樓特色的多層次、全方位、全時空、集打防控于一體的“大防控”格局，著力將各類治安隱患消除在萌芽狀態。創新發展“大調解”制度建設，發揮“大調解”工作機制在調處化解社會矛盾糾紛方面的重要作用。

責任編輯：尤展