在創新應變中加快科學發展

吳衛國

作為蘇南板塊的后發展地區，高淳牢牢把握新一輪經濟結構調整的重大戰略性機遇，突出以保增長、促發展為首要任務，以政策、平臺、科技、機制、載體、服務“六大創新”為著力點，全力推動經濟社會持續向好發展，今年1—6月地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別增長16.4％、29.7％、12.8％。

一、突出以政策創新推動經濟平穩較快發展

堅持順勢而為與創新應變相互動。今年以來，我縣制定出臺8項保增長促發展產業政策，充分發揮政策配套集成效應，有效推動經濟平穩較快增長。一是全力培植工業規模經濟。制定《關于加快實施工業企業“123”工程的實施意見》，傾力扶持以10家骨干企業、20家重點企業、30家成長型企業為帶動的規模經濟加速發展，上半年60家企業開票銷售收入、稅收增幅高出全縣13個、18個百分點，占全縣工業比重達到69％、59％。二是持續增創特色產業優勢。制定《關于促進建筑業又好又快發展的實施意見》，推動建筑業做大市場規模、做強綜合實力、做優產業層次，上半年非房屋類施工產值增幅首次超過施工總產值增幅10個百分點。制定扶持武家嘴集團做大做強的政策意見，引導造船水運業在拓展內河運輸與實施集團戰略中，有效抵御市場風險；制定《關于促進螃蟹產業持續健康發展的意見》等政策，大力實施高效、品牌、設施和觀光休閑農業“四項工程”。三是增強服務業發展新活力。制定《關于加快發展現代服務業的若干政策意見》，圍繞打造“中國長江之濱最美麗鄉村”，科學開發以高淳老街、固城湖、游子山、武家嘴村等為重點的旅游資源，成功舉辦首屆南京高淳油菜花旅游節和江南·高淳荷花節，拉動旅游人氣持續攀升，上半年旅游總收入增長20.3％。

二、突出以平臺創新加快縣域產業轉型升級

始終把招商引資作為產業轉型的第一重點緊抓不放，科學搭建招商平臺，加快推進招商轉型，著力做大新興產業。一是設立風險投資平臺。主動順應國內軟件企業發展擴張趨勢，在南京市率先成立縣開發區風險投資公司。二是設立科技創業平臺。以推動新區科技創業中心建設為載體，引導現有企業依托技術標準和研發機構。主動加強與知名科技企業的合資合作。三是設立公共服務平臺。充分發揮全市首家縣級食品質量檢測中心的公共技術服務平臺效應，并加快建設橡塑、分析儀器、服裝、環保建材等檢測中心。以低商務成本和區域獨占性服務吸引項目集聚，今年上半年先后引進食品類產業關聯項目10個、總投資超5億元。

三、突出以科技創新促進經濟發展方式轉變

主動順應科學發展倒逼機制，把自主創新作為保增長促發展的有效抓手，加快推進開放式創新、產學研合作和高新化發展。重點實施“411”科技創新工程：一是以國家級醇胺工程技術、省級雜環化學工程技術、省級功能環保陶瓷工程技術、省級超高壓工程技術等研究中心建設為依托，加快建設醇胺產業、環保農藥、功能環保陶瓷、超高壓水射流等四大科技創新基地，1—6月四大科技產業基地開票銷售、增加值分別占到全縣工業總量的20，8％、24％。二是以創新企校、企院、企所對接方式為抓手，加快實施紅寶麗公司與中科院長春應化所、高陶公司與中科院上海硅酸鹽研究所、中科天文儀器公司與中科院天文研究所、大洋冷卻塔公司與中科院電工所等十大產學研合作重點項目，推動產學研合作向聯辦科研機構、成果產業化基地方向發展。三是以省知識產權試點縣建設為契機，加快培育精密機械、高性能陶瓷、生物醫藥、復合材料、節能環保設備、智能分析儀器、特種橡塑等十大重點新產品，著力構建集科技項目中試轉化、科技產品研制推廣、科技企業孵化發展于一體的創新體系。

四、突出以機制創新狠抓項目建設擴容增效

堅持以擴大投資為主攻方向、項目建設為重要抓手，突出以每月集中開工的倒逼機制、現場會辦的協調機制、定期通報的督查機制狠抓項目推進，全力推動項目建設擴容提效。一是加大產業項目投入。圍繞全年開工100個工業重點項目、實現100億工業有效投入目標，今年上半年集中開15批53個工業重點項目，為不斷做大產業規模、提升產業層次注入新的活力。二是加大城市建設投入。搶抓國家擴大內需政策機遇，加快推進新一輪城市建設，突出以創建國家園林城市為契機，全面啟動總投資達20.87億元的14個城市改造提升項目。三是加大社會發展投入。抓住國家和省市實施新一輪民生實事工程的契機，持續加大城鄉公共事業投入力度，大力推進總投資達16億元的10個社會事業重點項目、10個民生實事重點項目、10個農業水利重點項目，社會建設項目無論是總體數量還是單體規模都創了歷史。

五、突出以載體創新增強板塊經濟帶動效應

堅持把“八鎮一區”作為全縣發展的主要支撐、經濟建設的主要陣地，促進“八鎮一區”由帶頭發展向帶動發展轉變。一是大力實施區鎮聯動戰略。積極創新開發園區發展模式，堅定不移走以縣開發區為帶動、鎮配套區為銜接的融合發展之路，集中優質項目資源做大做強縣開發區。今年1—6月，縣開發區合同利用外資增幅、實際利用外資增幅在全市各區縣開發區中分別位居第2位、第3位。二是全面開展八鎮結對競賽。圍繞新增財政收入、地方一般預算收入、工業開票銷售收入、工業稅收、工業增值稅、招商引資實際到位資金、工業投資等經濟指標，將八個鎮以兩兩結對的方式分成四組開展競賽，對競賽活動建立每月講評、通報制度，以此激勵各鎮在主攻招商引資、擴大有效投入、增強發展后勁上比學趕超，有效發揮經濟增長極作用。

六、突出以服務創新助推企業做大做強

堅持把保企業作為保增長的最終落腳點，綜合實施各項措施促進企業增產增效、做大做強。一是為企業找對策。把現場辦公、一線協調作為服務企業的常態化措施，對10家骨干企業分別明確一名縣領導掛鉤，對20家重點企業分別明確一家經濟綜合部門掛鉤，對30家成長型企業分別明確一個經濟綜合部門職能科室掛鉤，采取“一企一議、一企一策”的辦法出臺幫促企業發展專門會議紀要5個，梳理解決企業生產經營困難事項169件。二是為企業找資金。著力做好企業融資“加減乘除”四篇文章，“加”就是大力推動政銀企互動對接，成功舉辦高淳歷史上規模最大的銀企對接融資簽約會、達成貸款意向36.46億元；“減”就是通過擴充中小企業擔保注冊資本金5000萬元，有效減少企業融資成本；“乘”就是組建并運作縣工業投資管理等“八個投融資平臺”，今年上半年全縣新增貸款同比實現翻番：“除”就是采取財產物資反擔保與人員反擔保雙管齊下的辦法。最大限度地消除貸款擔保風險。三是為企業找市場。引導企業搶抓經濟回暖時機，變被動接單為主動出擊，變生產為主為生產與營銷雙管齊下。在全力爭取有形市場訂單的同時。加強與國內知名商務網站的合作，依托網絡載體擴大虛擬市場銷售渠道。今年上半年，全縣工業企業銷售、利潤同比增長15.4％、24.9％。四是為企業找空間。充分利用政府信用優勢和信息資源，鼓勵支持企業與國內外大企業大集團開展戰略性合作，通過優勢重組實現規模擴張。今年以來，重點推動了大地水刀公司與美國福祿公司共同打造世界級水刀生產基地、高陶公司與南京十四所共建電子信息產業園、瑞歐威機械公司與德國杰曼公司合建綁扎件精密鑄造項目等戰略合作項目，為企業發展注入了強勁動力。

責任編輯：戈尚達