實施強基固本工程　夯實村級政權基礎

萬永良

村級基層政權基礎牢不牢。事關農村改革、發展和穩定的大局。事關黨執政地位的鞏固和提高。近年來，興化市委堅持抓基層、打基礎，大力實施以村級基層組織建設為重點的“強基”工程。有效增強了村黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為鞏固黨在農村的執政基礎提供了堅實的組織保證。

加強班子建設。筑牢村級堡壘。切實鞏固黨在農村的組織基礎。一是加強村級班子建設。大力選配“能人型”村黨組織書記。堅持政治上靠得住、發展上有本事、群眾信得過的標準，采取選、調、聘、派、掛等形式。把“懂技術、善經營、會管理、創業能力強”的優秀人才選派擔任村黨組織書記。努力提升整體素質，促進經濟發展。截至2009年6月，全市614個行政村共配備“能人型”村黨組織書記476名。建立村黨組織書記激勵保障機制。連續5年面向村黨組織書記和村委會主任招錄鄉鎮公務員，先后有35人加入了公務員行列。近兩年組織評選表彰的“十佳”和“優秀”村黨組織書記中，有7名同志被提拔到鄉鎮領導崗位。針對部分村黨組織書記報酬待遇偏低、工作積極性不高的問題，認真貫徹中央和省有關文件，按照不低于上年農村勞力平均收入的1.5倍標準兌現工資，采取鄉鎮、村和個人三結合的辦法辦理養老保險，努力激發村干部的工作熱情。二是優化村黨組織設置。適應經濟社會新變化，因地制宜調整農村黨組織設置方式，加大在農民經濟合作組織、各類行業協會、產業鏈上建立黨組織的力度，積極探索村企、村村聯建模式，不斷使黨組織由區域性設置向功能性設置拓展，不斷實現黨的組織和工作的全覆蓋。努力增強黨組織的影響力。三是加強黨員隊伍建設。一方面，在農村深入開展無職黨員設崗定責和創建黨員先鋒崗活動，切實發揮黨員先進性作用。另一方面，加大在非公企業和外出務工經商人員中發展新黨員的力度，努力鞏固和擴大黨的社會基礎和群眾基礎。

加快發展經濟，推進興村富民，增強村級組織的凝聚能力。一是發展壯大村級集體經濟。針對稅費改革后村級集體經濟的實現情況。大力開展創建小康示范村和特色村活動，按照因村制宜、一村一品的原則，鼓勵和引導全市各村發揮優勢，發展特色產業，增加集體收入。近年來。培育建成了以戴南鎮董北村、張郭鎮張萬村等為代表的一批小康示范村，建成了一批以種植番茄、西瓜、草莓。養殖魚蝦、螃蟹為主業的經濟特色村。針對部分村債務較重的問題。在認真落實轉移支付政策，及時發放三項資金，確保村級組織正常運轉的同時。加大消赤減債工作力度，通過清理債權債務、盤活集體資產、規范資源發包、兌現獎勵政策，不斷降低集體債務。二是扶持發展農村合作經濟。適應市場化、規模化、高效化的現代農業發展要求。鼓勵和引導村級干部和黨員大戶牽頭成立農民合作經濟組織或行業協會，將零散的農民集中起來，形成產供銷一體的組織網絡。全市共建立各類農業合作經濟組織247個。行業協會105個。發展會員22000名，其中黨員1828名。2008年創造產值15億元。有力地推動了村級經濟的發展。三是積極鼓勵黨員創業富民。從提高黨員致富能力出發，開展了“把農村黨員培養成經濟能人，把農村經濟能人培養成黨員”活動，近年來全市每年至少有100名黨員被發展成為經濟能人，100名經濟能人被吸收入黨，農村黨員隊伍整體素質有了不斷提高。著眼發揮黨員在群眾中的先進性作用，在農村黨員中開展了“雙創一建”(帶頭創業致富、帶領群眾創業致富，促進社會主義新農村建設)活動，動員50周歲以下黨員學習和掌握1—2門實用技術或致富技能，結對幫扶1—2名困難群眾，在致富自己的同時，幫助群眾脫貧致富。目前。全市50周歲以下農村黨員80％以上的都有致富項目或外出打工。

加強引導。完善機制，積極推進村務民主管理規范化建設。一是建立健全村務民主管理制度。依據法律法規和相關文件規定，市委統一制定了民主選舉、村民議事、村務公開、民主理財、村級資源發包管理、村莊建設一事一議等一系列制度。切實將村務民主管理納入制度化、規范化軌道，不斷加強黨組織對村務民主管理的領導。按照依法治村、村民自治的原則，各村結合本村實際，制定了《村委會章程》、《村規民約》等制度，將法律法規和上級文件要求具體化，使黨組織的主張得到體現。二是嚴格執行村務民主管理制度。注重抓好民主選舉。一方面，支部選舉實行“雙推一選”，充分聽取黨員和普通群眾意見，群眾推薦得票不靠前的堅持不列為支部委員候選人，為黨組織實施對村民自治工作的領導創造條件。另一方面，加強黨組織對村民委員會選舉的領導，重點抓好選舉辦法的制定、村委會委員候選人資格的審查、選舉程序操作的監督，確保依法選舉、尊重民意。實際操作中，注意發揮黨組織的領導核心作用，堅持民主集中制原則，統一黨員的思想行動：并以此帶動和影響普通群眾。注重議事決策。黨組織對村莊重大事項進行提議，黨組織對村民代表所提意見與村委會協商，提交村民議事代表會議討論確定。注重村務公開。按照“六統一”，即“統一組織體系、統一議事程序、統一管理制度、統一載體建設、統一公開要求、統一布置檢查”的要求，切實規范村務公開的時間、內容、方法、程序和要求，努力保證效果和質量，確保群眾滿意。三是嚴肅查處村務民主管理違規行為。在調查摸底的基礎上，每年篩選確定部分村務民主管理“薄弱村”，責成鄉鎮黨委派駐工作組進行解剖分析、限期糾正。對人民來信反映問題比較集中、村務比較混亂的村，由市委職能部門派駐工作組進行專項調查，糾正存在的問題，并視情況對相關責任人給予處分，以保證村務公開的嚴肅性。

以人為本，關注民生，切實為民辦實事、解難事、做好事。一是暢通民意訴求渠道。建立領導干部下訪制度，定期組織領導干部到掛鉤聯系村進行下訪，傾聽民聲、民意、了解群眾所需、所盼，幫助排解矛盾、化解難題，努力將矛盾發現在基層，解決在基層，消除在萌芽狀態。建立領導干部接待信訪制度，每周一安排一名市領導到市信訪接待中心，面對面接待信訪群眾，零距離協調解決反映的問題，及時化解各種信訪矛盾，切實維護群眾合法權益。設立書記、市長網絡信箱，及時受理群眾的批評、建議、意見和舉報，要求承辦部門限期辦理、答復，并將其納入機關作風建設考核內容，確保來信事事有交代、件件有答復。二是完善目標責任機制。每年底組織開展征集活動，通過自下而上和自上而下的程序，廣泛征求社會各界意見，最終確定為民辦實事項目。在此基礎上，層層簽訂目標責任狀，并將其納入年度目標考核內容。具體實施過程中，堅持向農村和農民傾斜，幾年來重點實施了通村公路建設、村莊閘站建設、農村二次改水、村莊環境綜合整治、農民養老醫療保險等一批與群眾生產生活息息相關的項目，使農民群眾得到了明顯的實惠。三是落實便民服務措施。在加強市鄉行政服務中心建設的同時，著眼改進農村干部作風，方便群眾辦事，在全市行政村推行為民辦事全程代理制度，由村干部或黨員義工免費代辦生產生活相關證照，做到群眾辦事不出莊。努力為群眾提供周到服務。四是創新幫扶困難群眾載體。全面實施黨建互助工程，深入開展萬戶結對幫扶活動，要求每名機關干部幫扶一名困難群眾。通過扶志、扶學、扶醫、扶資、扶業等措施，幫助困難群眾脫貧解困，做到一定三年、不脫貧不脫鉤。著眼提高幫扶效果，在全省首創困難群眾“大救助”中心，組織涉農幫扶職能部門集中辦公。統一受理群眾各類救助申請，切實幫助解決實際困難，努力促進社會和諧。

責任編輯：劉衛東