新一輪司法改革期待水到渠成

米艾尼

容易改的都已改得差不多了，剩下的都是一些硬骨頭。而且司法體制改革跟各種社會制度摻和在一起，尤其是和政治體制改革息息相關

“最高人民法院正在研究起草《關于深化人民法院司法體制與工作機制改革的實施意見》，馬上就要下發了。”最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺對《望東方周刊》說。

十七大對深化司法體制改革做了戰略部署。2008年底召開的全國高級人民法院院長會上，最高法提出了司法改革的10項任務。近日，由最高法牽頭實施的12項改革任務也將確定。

“這標志著我國新一輪司法體制改革的全面啟動。”蔣惠嶺并未透露12項改革任務的具體內容，“現在方案還在研究階段，還是保密的。”

不過他告訴本刊記者，這12項改革任務是在去年提出的10項任務的基礎上衍生而來，有一個共同的特點，就是處處體現從人民群眾的司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，加強權力制約監督。

三個“五年”

已經對外公布的新的司法改革重點任務中，有一部分是需要制定新的改革方案，比如司法管理制度改革、量刑程序改革、多元糾紛解決機制改革、被害人救助制度改革等；還有一部分是在原已制定的改革方案的基礎上進一步深化，如審判委員會制度改革、人民陪審員制度改革等。

蔣惠嶺說，在上世紀90年代以前，司法改革基本處于“鋪路階段”。最高人民法院從1999年起開始全面、系統地對司法改革進行統一部署，標志就是《最高人民法院五年改革綱要》，“我們叫它‘第一個五年改革綱要。”

2002年召開的十六大上，確定了司法體制改革的任務。2004年起，司法改革進入了“第二個五年改革綱要”時期。

“2007年提出繼續深化司法改革，它也是我們國家政治體制改革的組成部分，所以中央進行了自上而下的部署。現在我們馬上要公布的《實施意見》，可以說類似于第三個五年綱要。”

這3個五年里，改革的側重點也各有不同。

2003年以前是審判方式、工作機制、程序把關上的改革。在恢復重建的基礎上，理順了一些關系，解決了一些基本問題，比如法官制度的建立和法官素質的提高。

第二個五年，司法改革進入探索階段，主要注意力轉向改革司法機關人財物的管理體制、改革司法程序等方面。

第三個五年則是深化階段，在過去提出的工作重心上繼續往前走。

提升法官權威

在龐大的司法改革系統中，最高院司法改革辦公室充任了“協調者”的角色。

“最高法牽頭的這12項改革任務很艱巨，我們的時間也很緊迫。前一階段，院內各牽頭單位已經按照分工方案的要求，選擇了一批精兵強將，跟協辦單位共同組成了各個項目的課題組。”據悉，12項改革任務的總體方案已報送中央政法委。

對于外界矚目的問題，如量刑、司法公正、法官自由裁量權、司法透明等，蔣惠嶺也是感觸頗多。

“每一項改革措施，都要克服來自各方面的、與公平正義原則不吻合的力量。決定司法公正的因素有很多，根本的辦法是要從體制上保證，讓司法機關能吸引社會上最優秀的人，保證這個最基本的價值體系。”

蔣惠嶺覺得還有一點很重要，就是提高法官的地位。“在其他國家也是一樣，法官要是沒有這種權威的話，公正的標準就變得多元了。”

蔣惠嶺把法官和法律的關系形容為唱“雙簧”，“法官要不折不扣地把法律表達出來，否則法律會就被曲解，被不確定的情感化的東西取代。所以加強司法職業保障，是這次司法改革的重點之一。”

對于更深度的司法透明，蔣惠嶺也充滿了期待。

“很多地方法院把審判結果‘上網，法庭對公眾開放，但大家還是覺得透明度不夠，說是‘沒有用的東西全公開了，最有用的部分都沒有公開，這話雖然刻薄了點，但也不是沒有道理。法庭上那一點時間，那一紙判決‘透明了，但是庭審前后的情況大家并不知情。在這個問題上，確實還有很大的差距。”

他說，這一輪司法改革里，增強司法透明仍是重點，希望未來5年有所改觀。

“水到渠成”

蔣惠嶺覺得，在司法改革推進中，困難之一是制度設計。在這方面，他認為地方法院功不可沒。

“司法改革辦公室不可能一拍腦袋就想出一個方案。很多改革措施，都是來源于地方的實踐。我們也會拿一些改革方案，先在地方試點。”

但是，蔣惠嶺也表示，很多地方改革和當地環境、當地法院的情況都有直接關系，所以未必能普遍適用。

“司改辦的一項重要工作是協調全國司法改革的步伐，發現跟法律要求不太一致的，或者是新做法但是不符合改革方向的，我們也會馬上阻止。”他說。

在蔣惠嶺來看，中國的司法改革已進入攻堅階段。“容易改的都已改得差不多了，剩下的都是一些硬骨頭。而且司法體制改革跟各種社會制度摻和在一起，尤其是和政治體制改革息息相關。”

“中央必須統一部署，增強司法改革和國家整體改革的統一性。”蔣惠嶺認為。

對于司法改革，很多人都在期待一個“翻天覆地”的大變化，但是蔣惠嶺認為，這個事情需要一個過程，不能冒進。“這是水到渠成的事情，不能太著急。