誰為濰坊撤銷駐京辦喝彩

王　曉

濰坊市政府駐北京辦事處因位于北京的后海南沿，且面積有4000多平方米，其價值更是引人注目。

位于北京市西城區前井胡同的濰坊之家賓館的大門上，貼著“內部裝修”的字條。門前的地上厚厚灰塵顯示，這里很早已經沒有人入住了。

“2008年10月就貼封條正式歇業了。”負責賓館燒鍋爐的郝老振告訴《瞭望東方周刊》，“這幾年很少有人來住了，2007年冬天，甚至連鍋爐都沒有燒。撤了也好，我覺得（賓館）也沒有什么用處了。”郝老振提及“撤”了的，是指山東省濰坊市政府駐北京辦事處。濰坊之家賓館隸屬濰坊市政府駐北京辦事處，也是后者的辦公地。2009年1月14日，山東省濰坊市事業單位改革領導小組辦公室下發的2009年1號文件《市政府駐外辦事機構改革實施意見》稱，對市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門、大連、東營、珠海、哈爾濱、太原、武漢等11個辦事（聯絡）處實行撤銷機構、掛名保留的做法，即注銷事業單位，收回事業編制，取消單位規格，暫保留原有機構名稱繼續處理遺留問題。濰坊市撤銷駐外辦事處的做法，引起坊間一片叫好。不過，原濰坊市政府駐京辦主任徐天增則有著不同的看法，“2006年，中紀委提出過徹查駐京辦，但幾年來，為什么罕有駐京辦被撤?我堅持認為，搞不動的東西總有其存在的合理性和規范性。”

成立26年的駐京辦被撤

年近55歲的徐天增已在2008年退居二線。

“1984年，濰坊設了駐京辦，最初屬于計委的下屬單位，主要是為搞區域經濟協作的工作人員提供接待，并沒有考慮到給政府做什么事。到了1987年，才由政府直接管理。”從開始成立就在駐京辦工作的徐天增回憶說，剛到北京的時候，簡直是“兩眼一抹黑”，沒有親戚朋友，部委更沒有任何關系，“有時候，政府的人來北京辦事，我們幫人家買火車票都買不到。用了這么多年的時間，一點點地把關系打通，直到現在輕車熟路了。”

在輾轉了三元橋和北四環兩處出租房后，濰坊市政府駐京辦終于結束了“北漂”生涯，于1996年購買土地落戶位于后海南沿的前井胡同。

2008年，由于年齡原因，徐天增不再擔任實職。同年，新的駐京辦主任上任。但由于徐天增熟諳駐京辦的逐項事宜，市領導決定讓他再工作一段時間，完成交接工作。但不久之后，傳來了撤銷辦事處的消息。

“確實沒有想到。我當駐京辦主任這些年，經歷了6任市委書記，大家基本都認可我們的工作。”對撤銷一事，徐天增有些愕然。而對于此前媒體報道中“政府拿錢養人”的說法，徐更感到氣憤。“什么叫拿錢養我們?我們難道沒辦事嗎?”

徐天增告訴本刊記者，相比較其他駐外辦事處而言，駐京辦的職能更為重要，“比如說在打造城市名片方面，我們來北京沒多久后，就成立了國際風箏聯合會，并且每年在濰坊舉辦一次國際風箏會，用風箏牽線，對地方的經濟發展促進很大；比如濰坊的7家上市公司，都是我們一遍遍找證監會等部門，做了大量工作才批下來的；比如有的地方領導想約高層領導談工作，就得我們這兒幫著聯系；再比如，幫助地方政府和中央媒體進行溝通，維護地方形象；還有一些上訪人員，也要放到我們這里管理。而辦事處撤銷之后，這些工作就沒有人來做了。”

徐天增憑借26年駐京辦主任的經驗告訴本刊記者，在北京辦事，不用幾年時間根本摸不清門道，“有些招商引資的項目，很多省市都在爭，濰坊憑什么就能拿到?這就憑你這么多年和上面建立的關系，你要給對方介紹你的優勢是什么，同時如果關系比較熟的話肯定會加分。”

辦事處被指名存實亡

據了解，濰坊市政府最早的駐外辦于1984年設于東營，其職能主要是獲取石油、煤炭及其他緊俏產品。駐京辦則承擔著政務聯絡，跑項目、資金等職能。濰坊市委宣傳部副部長齊延升向本刊記者介紹說，濰坊市政府駐外辦大多成立于1988年以前，“那時候，出門辦事買不到車票，住宿不好找地方，人們又沒有電話和手機，辦事不方便，就需要辦事處幫助聯系。”

“現在出差，住宿根本不存在問題。”齊延升說，“至于聯絡，更是可以直接對接。比如地方民政局要找民政部，那他們直接就有自己的網絡平臺。這樣一看，辦事處放著也沒什么作用。所以到2008年底，政府就決定一次性將他們撤銷。”

而徐天增則認為，辦事處起到的是橋梁作用，接待絕對不是其主要職能，如果狹隘地將接待作為主要職能的話，只能算賓館，而非辦事處，“這些年，我們的橋搭得很好，給當地經濟發展作出了很大貢獻。當然，不是所有辦事處都像我們這樣做的。”

據介紹，濰坊市政府所有的駐外辦中，唯有駐青島辦事處被保留下來，移交市區域經濟合作辦公室管理。

“留下駐青島辦事處是為了適應‘濰青一體化工作需要。”濰坊市區域經濟合作辦公室副主任王好道告訴《瞭望東方周刊》，由于這些年青島和濰坊經濟合作項目較多，每年還要開展“青島濰坊周”的活動，“移交后的青島辦事處規格不變，仍保留原有的8個人員編制。但是他們可能要換個名字，劃到我們這兒管理。職能方面也會變得更單純些，去掉了過去迎來送往的職能，只進行項目對接、投資洽談及區域經濟合作。”

齊延升告訴本刊記者，2008年年底，市政府召集各地駐外辦事處負責人回濰坊開了個會，“對于撤銷辦事處的事，他們也都沒什么意見，這事就這么決定了。有的辦事處主任早就把家安在了當地，有的年紀大了，也退休了。這樣一撤，他們等于和濰坊這邊脫離了關系，可以安心養老了。”

濰坊市財政局一位工作人員向《瞭望東方周刊》透露，市財政每年往駐外辦的撥款總額為120萬元左右，主要用于人員工資和前期設施的投入，有的辦事處因管理不善，已經負債累累，如果撤銷，能節省很大一筆開支。濰坊市政府駐京辦的一位工作人員向《望東方周刊》證實，市財政每年撥給駐京辦的經費大概30萬元，“除了發工資之外，其他方面都要一省再省。”

徐天增也表示，11家辦事處一共才給百十來萬，和其他兄弟城市相比實在少得可憐。

駐外辦擁有的資產價值不菲

2009年1月初，濰坊市政府撤銷駐外辦事處的消息在當地媒體露臉后，便再沒有了后續報道。

當地媒體的一位記者告訴《瞭望東方周刊》，他們在2009年1月的一次政府工作會議上拿到了撤銷辦事處的文件，并采訪了市人事局的相關人士，以消息的形式進行了報道，“到了2月初，我們領導安排，說要對這件事進行深度報道。等我再去聯系市委宣傳部的時候，對方口氣就變了，說無論如何不能再報道了。”

“市領導說了，這只是一項常規的政府行為，只做不說。”濰坊市委宣傳部副部長齊延升再三婉拒本刊記者的采訪。

“我們也知道撤銷辦事處是一件好事。上面領導之所以不讓宣傳，主要怕傷害兄弟城市的感情，畢竟大多數城市并沒有撤銷。”濰坊市委宣傳部新聞科科長潘月杰如此解釋政府低調的原因。而據當地一位媒體同行猜測，市領導更擔心的是，撤銷一事會引起一些負面聲音，“畢竟駐外辦是一個敏感的機構。”

濰坊市財政局一位工作人員向本刊透露，內部確實傳出些負面聲音，畢竟這種舉動會傷及一部分人的利益，“有關核資、審計和人員安置等工作目前還沒有結束。”

濰坊官方也有個別人猜測，駐外辦一直是一個灰色地帶，一般領導安排的都是自己的心腹，“如果不是自己心腹的話，有時候還會成為領導的絆腳石。”

另一種說法是，駐外辦擁有的土地、房產等經過多年的升值，已經價值不菲，有人對其存覬覦之心，“接下來的資產處置肯定是一個敏感的事情。”

而濰坊市政府駐北京辦事處因位于北京的后海南沿，且面積有4000多平方米，其價值更是引人注目。根據濰坊市事業單位改革領導小組辦公室下發的《市政府駐外辦事機構改革實施意見》，各駐外辦事機構所辦企業與經濟實體，應與駐外辦事機構徹底脫鉤，單獨注冊、獨立經營，按照有關法律法規和市場化要求運作與經營。駐外辦事機構負責人自愿到所辦企業工作的，根據公務員法的有關規定，可辦理退休手續后到企業任職。

對于上述傳言，齊延升均認為是瞎說，“撤銷駐外辦，也是濰坊市事業單位改革的一部分，改革的事情有各種各樣的說法是正常的，不過慢慢就會平息。”

濰坊區域經濟合作辦公室副主任王好道稱，“濰坊的事業單位改革從2003年就開始了，先是對全市生產經營服務類事業單位改革改制，把生產經營、科研開發、中介服務等單位推向市場。辦事處屬于事業單位，自然也列入了改革的行列。”

可以證實的是，撤銷濰坊市政府駐外辦的相關文件，均由濰坊市事業單位改革領導小組辦公室下發。

也有坊間人士稱，近幾年濰坊的改革力度很大，比如醫改，還有公務員面試旁聽制度等，“所以濰坊市的領導做出撤銷駐外辦的決定，也并不意外。”

按照安排，濰坊市政府駐外辦事機構的改革工作，除審計整改工作外，其他工作要求2009年3月底全部完成。

對于這個即將易主的辦公場所，徐天增多少顯得有些留戀。在他辦公室的墻上，用玻璃相框掛著幾幅他和一些領導的合影。