駐京辦“轉型”

王　曉

“如果說哪天沒有駐京辦這三個字，那它肯定是改頭換面成其他部門了”

對于濰坊撤銷駐外辦一事，湖北省武漢市政府駐京辦主任徐桂蘭對本刊記者分析認為，也有可能只是暫時性行為，尤其是駐京辦，作用很大，“一個地方政府肯定要有人在北京，因為一些矛盾需要化解在基層。”

自2006年，前國家審計署審計長李金華將各地政府駐京辦職能形容為“跑部錢進”后，這四個字便如鬼魅，與“駐京辦”三個字如影隨形。此后，中央對各地政府駐京辦進行了大力的整頓。

整肅風暴過后的駐京辦，有的悄然退隱，有的勉強支撐，更多的則醞釀著一場自身轉型。

“不轉型就意味著難以生存。”河北省政府駐京辦經濟合作處處長王進軍認為，駐京辦過去以接待為主的服務功能已經開始淡化，“我們要做的一是把自己城市的窗口擦亮，并且擦得更亮；另一個就是招商引資、給地方和中央的一些項目牽線搭橋。”

《駐京辦主任》作者談駐京辦

“既貴為官員，又像個商人。”這是《駐京辦主任》一書作者王曉方對駐京辦主任的經典描述。正在沈陽家中寫他新書的王曉方向《望東方周刊》透露，“駐京辦系列”作品有可能還會繼續創作下去，“我是在通過駐京辦這個平臺寫整個中國官場。”

王曉方原來的身份是沈陽市常務副市長馬向東的秘書。幾年前，轟動一時的“慕馬案”后，王曉方離開官場，開始寫作。“我在政府機關工作的時候和駐外辦打過很多交道。當年，我曾經服務的領導在北京學習時，我一直陪他住在駐京辦。”采訪中，王曉方回避著“馬向東”這一名字。

《駐京辦主任》的寫作過程中，王曉方并沒有進行更多調查，“他們內部的情況我太熟悉了，根本不用再去了解。中國的駐京辦承擔著迎來送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢進等任務。這里面所說的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，專門為領導服務。駐京辦的人都是神通廣大的，領導去了管吃管喝領著玩，還得幫領導找人要官。當然，這些都是舊有體制造成的。比如一個項目，各地區都在爭，那就得看誰的關系硬，叫喚的孩子有奶喝嘛。”

近年來出現的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員卷入其中。河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽“慕馬案”中沈陽駐京辦主任崔力??

“這太正常不過了，逢年過節都要送禮，一旦領導出了事，駐京辦的人一查一個準。”王曉方認為。

原山東濰坊駐京辦主任徐天增稱自己看過《駐京辦主任》一書，“有人說這本書寫得不夠深刻，但說實話，演繹的成分并不是很多，也都說到位了。”

另一本描寫駐京辦內幕的小說《駐京辦》作者吳茂盛同樣將目光投向了這個“有故事的圈子”，“我在對駐京辦進行過一定了解后，發現這里的內容很豐富，像一本塵封的書沒有人打開，我就想打開它。”

“這些年，聽說有些駐京辦在轉型方面做了不少努力，但轉來轉去最后還是變了味。”吳茂盛認為。

從“迎來送往”到“牽線搭橋、截訪維穩”

“駐京辦的職能就是服務，關鍵是要搞清楚為誰服務。”武漢市政府駐京辦綜合處處長許麗華對《望東方周刊》說，很多人批評駐京辦就是為領導服務的，“為領導服務有錯嗎?因為領導也是為大家服務的，不能片面認為，為領導服務就等于腐敗。”

武漢市政府駐京辦提供的資料顯示，目前副省級以上政府設立的，由國務院直接批準，并隸屬于國管局的駐京辦共54家，武漢駐京辦便是其中之一。

“各個駐京辦在職能上有不同的側重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩任務很重；山東在京的產業拓展是重點；河南的駐京辦就要極力打造河南形象，這些年他們一直是精神文明單位。”武漢市政府駐京辦主任徐桂蘭告訴本刊記者，武漢市政府駐京辦2008年共完成經濟技術協作、引進資金、項目對接等6項。

“我們也是2008年11月才開始轉變思想的。”徐桂蘭稱，在此之前，其職能主要是接待和截訪，“從1999年開始，截訪任務就重了，雖然這個不屬于我們的職能，但要響應政府號召維護穩定。2008年年底，我們考察后發現，不能滿足于接待、截訪這些基礎工作了，而是應該利用北京的優勢，為武漢的經濟發展服務。武漢被劃為兩型社會試驗區，需要大量資金和項目，我們有義務來添磚加瓦。”

徐桂蘭介紹說，2月12日，他們召開了一個招商引資的會，來了六七十家企業，還是很有成效的，“可以說，是時代被迫讓我們拓展職能，比如在信息服務上，如果只是‘二傳手的話，肯定要吃虧。”

舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱，駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務，“比如我們那邊來一個省領導，如果沒有駐京辦，那只能由部里出一個同樣級別的領導來接待。全國那么多人來北京，他們怎么接待得過來啊。”

王進軍曾經在河北省政府駐京辦負責過近20年的接待工作，2009年初，他剛剛調任該駐京辦經濟合作處處長，“這個處也是才成立的。駐京辦最早的職能就是負責赴京領導的吃住。但現在這些問題已經不存在了，我們的職能也就轉向招商引資和信息溝通，利用首都的區位優勢來牽線搭橋。”

“前兩三年，駐京辦被推上了風口浪尖。比如接待費用等方面就遭到過質疑，但確實也沒辦法，因為有許多應酬是必需的。” 王進軍感嘆。

徐桂蘭認為，很多人對駐京辦的理解更多來自于網絡和小說，稍顯偏頗，“2006年，中紀委徹查駐京辦的時候，這些副省級政府以上的駐京辦事處沒被查出什么問題。至于一些地級市或是縣里的辦事處，管理沒那么嚴格，可能會做些超出范圍的事。”

山東省聊城市駐京辦事處辦公室主任郭志剛告訴《瞭望東方周刊》，由于和各部委關系走得沒那么近，在招商引資等方面沒有什么優勢，“上面每年撥的錢勉強可以維持房租和人員工資。在很多方面，我們還在探索中。”

王曉方和吳茂盛兩位作家則一致認為，駐京辦轉型，應以香港駐京辦為樣本，“我們一再強調以人為本，可是這么多駐京辦有哪些是為當地老百姓服務的呢?為什么會這樣，因為給老百姓服務沒有政績和好處啊。香港不一樣，他們的駐京辦是為全體港人服務，而非僅僅為香港的官員服務的。”

撤與不撤之爭

駐京辦的撤與不撤，同樣是爭執已久的一個話題。

“我的觀點是，各省駐京辦都要設，大多數地級市可以設，縣級駐京辦只留少數幾個就可以。”王進軍拿河北舉著例子，“河北是上訪量最高的省份，有的老百姓趕個驢車就能進京上訪，這就得由我們駐京辦出面把人找到，再送回去。有人提出要撤駐京辦，撤的話這樣的事情誰來負責?”

“駐京辦應該全部撤銷，它的存在擾亂了國家資源的宏觀調控和分配。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授于海則有不同的觀點，于海對《瞭望東方周刊》指出，駐京辦除了滋生腐敗，沒有什么太大用處，“駐京辦是計劃經濟的產物，那時駐京辦起到的主要是政策聯絡作用。上世紀80年代末，駐京辦越來越多了。1994年，中央的稅制改革后，駐京辦職能出現了一個大轉折。”

于海指出，稅制改革使得中央財稅增加了，地方則必須通過各種手段到中央去公關、拿項目，“打個比方吧，地方和中央可以各拿50％的錢，但地方要做的公共服務卻從過去的30％增加到70％，怎么能拿50％的錢去做70％的公共服務呢?地方財政因此出現了很大的缺口，就需要到北京來跑項目。很多地方上的人跑項目不是要錢，而是要政策。比如他們必須拿到一個政策，才能去社會上籌集資金。國家本身是有一些大政策的，如西部開發等。但同時，各部委還有一些可以自由掌控的權力，這就給地方找關系提供了空間。就像一塊塊大大小小的蛋糕放在部里，不去爭就拿不到。找關系的事情就落在了駐京辦頭上。中央一些大的政策不能很好很合理地執行，和駐京辦擾亂秩序有很大關系。”

然而，撤銷駐京辦在王曉方看來并不現實，“這個東西撤銷不了，如果說哪天沒有駐京辦三個字了，那它肯定是改頭換面成其他部門了。”

“有人站出來說，駐京辦可以留著為老百姓服務，我認為，這只是利益集團的自我辯解。”于海指出，比如一個外地老百姓在北京開車出事了，他完全可以去找交管部門，而非找駐京辦，“如果找駐京辦的話，那肯定是要通過找人情來化解，這還是在擾亂正常秩序和法律。”

至于駐京辦原有的招商引資等職能，于海認為，完全可以由一些民間專門的機構，如商會等去負責，“中央和地方可以有很多管道聯系，不一定非通過駐京辦。總之，這樣的官辦組織越少越好。”

溯其源頭，教授于海和作家王曉方的觀點大體一致：“板子不應該完全打在駐京辦頭上。這是由目前的經濟主導方式和資源分配方式決定并促生的。如果部里沒有那么大的權力下放，就會好得多。中央財政應該有一個剛性預算，而不是由地方博弈來爭奪。”