政府采購灰色利益鏈調(diào)查

王啟廣

《政府采購法》自2003年實(shí)施以來，一直并未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則?！恫t望東方周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于《政府采購法》存在的一些法律盲區(qū)和實(shí)施細(xì)則的缺位，政府采購在一些地方正被惡意操縱出一些灰色地帶，出現(xiàn)了民族品牌受排斥、采購價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)、專家?guī)旃芾聿簧?、評(píng)標(biāo)專家自由裁量度過大、采購人“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人，以及采購人與設(shè)備廠商惡意串通等非正?，F(xiàn)象。

一些合法守規(guī)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的民族品牌廠商強(qiáng)烈呼吁，在新一輪以政府投資為主導(dǎo)的刺激內(nèi)需的大環(huán)境下，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)政府采購領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購法》實(shí)施細(xì)則與修訂《政府采購法》的相關(guān)條款，從起點(diǎn)上營造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，讓那些真正質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品成為拉動(dòng)內(nèi)需的主打產(chǎn)品。

堅(jiān)不可摧的招投標(biāo)利益衍生體

本刊2008年第51期《格力空調(diào)遭遇“廢標(biāo)”迷局》,對(duì)格力空調(diào)因“復(fù)審”遭遇“廢標(biāo)”的過程進(jìn)行了初步調(diào)查，評(píng)審專家在“復(fù)審”中的出爾反爾成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

廣州市人大常委會(huì)副主任龍建安在向市人大常委會(huì)匯報(bào)檢查情況時(shí)，曾措詞嚴(yán)厲地指出廣州專家?guī)旃芾聿簧啤?/p>

2007年7月，廣州市通報(bào)政府采購招標(biāo)中違法違規(guī)案件，涉案3評(píng)委被通報(bào)批評(píng)并終身除名。同月，廣州市政府采購中心“窩案”被引爆，包括該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多名工作人員被廣州市紀(jì)檢部門立案調(diào)查，另有數(shù)名廣州市財(cái)政局官員涉案。

廣州市政府采購中心主任林志彬告訴《瞭望東方周刊》，目前廣州每年政府采購的金額都在百億以上，涉及產(chǎn)品目錄87項(xiàng)，而專家?guī)熘袑＜覕?shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府采購對(duì)專家的需求。但現(xiàn)在是管用分離，財(cái)政局負(fù)責(zé)專家?guī)斓墓芾恚少徶行闹还苁褂谩?/p>

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然按有關(guān)法律規(guī)定，專家在一年內(nèi)不能連續(xù)3次作為評(píng)審專家，但在廣州有的專家一年評(píng)標(biāo)的次數(shù)竟達(dá)20多次。

評(píng)標(biāo)專家每次評(píng)審的勞務(wù)費(fèi)雖然只有區(qū)區(qū)三四百元，但就連廣州市政府一位副秘書長(zhǎng)的愛人，擁有電子高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，想不暴露身份、依靠自己能力硬碰硬地“闖”進(jìn)專家?guī)礻?duì)伍，結(jié)果在財(cái)政局政府采購處遭遇滑鐵盧，專家?guī)斐蓡T的夢(mèng)想都未能如愿。

知情人告訴《瞭望東方周刊》，現(xiàn)在廣州的評(píng)標(biāo)專家一年的灰色收入至少都在20萬元以上，有些評(píng)審專家已經(jīng)懶得再去高檔酒樓吃飯，直接要求去高檔夜總會(huì)消費(fèi)。

廣州市信息工程招投標(biāo)中心的知情人士向本刊記者透露，現(xiàn)在專家的腐敗也非常隱秘，只要他不與投標(biāo)人直接聯(lián)系，就不能說他串通，更不能說腐敗。由于設(shè)備廠商不直接參與投標(biāo)，與專家的公關(guān)工作和感情投資一般就留給設(shè)備廠商，專家們幾乎每個(gè)月都會(huì)參加一些廠商組織的“洗腦”活動(dòng)。

權(quán)威人士告訴本刊記者，圍繞政府采購的招投標(biāo)利益鏈條，目前已經(jīng)形成了一個(gè)以財(cái)政系統(tǒng)為紐帶的堅(jiān)不可摧的利益衍生體。首先，專家?guī)熘械膶＜艺邕x極不透明，一般專業(yè)的政府采購評(píng)審專家只有10多名，其余大部分都是沒有專業(yè)和學(xué)歷的經(jīng)濟(jì)師，關(guān)鍵是財(cái)政系統(tǒng)要有關(guān)系。據(jù)本刊記者調(diào)查，在廣州市政府采購的專家?guī)熘校瑥V州某大學(xué)的一位網(wǎng)站管理員就身兼著電子、物業(yè)、空調(diào)、家具、保險(xiǎn)等方面的評(píng)標(biāo)專家。

這位人士透露，目前政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者大都是圈內(nèi)人的家屬，在目前就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境下，這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)者的學(xué)歷全日制本科以上的不到一半；再者，早期的政府采購協(xié)議供應(yīng)數(shù)基本上都是財(cái)政系統(tǒng)官員的親友公司。

采購人的傾向性選擇何以“過關(guān)斬將”

廣州市番禺區(qū)財(cái)政局政府采購管理辦公室主任李穎智此前接受本刊記者采訪時(shí),曾把格力被廢標(biāo)的責(zé)任推給專家，“不是我們廢的格力的標(biāo)，是專家廢的?！?/p>

但專家似乎并不接受這種推辭，一位評(píng)審專家私下告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)天的復(fù)審從下午兩點(diǎn)半評(píng)到五點(diǎn)半，采購人一直糾纏不休、特別強(qiáng)橫，不斷發(fā)表傾向性言論。這位專家說，反正評(píng)審費(fèi)是300元，即使到了晚上七點(diǎn)半也只有400元，于是想盡快脫身了結(jié)，做出了符合采購人意愿的決定。這位專家堅(jiān)稱自己是清白的，至于其他專家他不敢保證。

對(duì)于采購單位番禺中心醫(yī)院的強(qiáng)橫姿態(tài)，廣州市政府采購中心工作人員潘瑞瑜此前接受本刊記者采訪時(shí)稱“看不懂”，但感到“無可奈何”。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項(xiàng)目(子包二：門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)器設(shè)備采購及安裝)的招標(biāo)采購過程中，采購人的傾向性選擇意圖十分明顯。

當(dāng)國內(nèi)空調(diào)業(yè)唯一的世界名牌格力空調(diào)以1707.2997萬元報(bào)價(jià)成為第一中標(biāo)候選人后，采購單位番禺中心醫(yī)院卻在評(píng)審會(huì)后以“評(píng)審中其委托的評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件有許多問題，‘現(xiàn)場(chǎng)反映，未被重視，之后再次認(rèn)真核查《投標(biāo)文件》，認(rèn)為格力空調(diào)投標(biāo)的設(shè)備實(shí)質(zhì)上不能滿足招標(biāo)文件“★”（必備）的條款”為由拒不確認(rèn)格力，使采購活動(dòng)陷于僵持。

廣州市政府采購中心遂根據(jù)番禺區(qū)政府采購辦的決定組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)“子包二”進(jìn)行復(fù)審。

本刊記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)審后，由于格力的質(zhì)疑，2008年11月25日，番禺區(qū)采購辦決定暫停該項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

2008年12月3日，番禺中心醫(yī)院遂以“政府要求確保2009年7月1日前竣工并投入使用，‘子包二何時(shí)完成招標(biāo)、何時(shí)開工，已經(jīng)成為制約醫(yī)院整體工程進(jìn)度的重要因素”為由進(jìn)行“逼宮”。

2008年12月5日，番禺區(qū)政府采購辦還是做出了恢復(fù)采購活動(dòng)的決定，番禺中心醫(yī)院的“選擇性”確認(rèn)終于如愿以償。

廣州一家政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)者告訴《瞭望東方周刊》，如果采購人在評(píng)審會(huì)后對(duì)不符合自己意愿的中標(biāo)候選人的標(biāo)書與招標(biāo)文件進(jìn)行對(duì)照，肯定百分之百可以挑出毛病，因?yàn)榘凑胀稑?biāo)文件的“符合性”檢查，只要有一條與招標(biāo)文件不相符就可廢標(biāo)，可以說一個(gè)字、一句話出錯(cuò)就可廢標(biāo)。

對(duì)于那些與采購人串通好的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件可能就不是按照自己產(chǎn)品的實(shí)際情況，而是照抄招標(biāo)文件，以惡意響應(yīng)來謀求中標(biāo)權(quán)，即使交貨產(chǎn)品與投標(biāo)文件不相符，采購人也只有“被動(dòng)”接受。

這位人士分析，目前在招投標(biāo)法中采購人似乎只要公開招標(biāo)就可以了，法律對(duì)其的約束非常少，權(quán)責(zé)很不對(duì)等，“采購當(dāng)事人是否有權(quán)在評(píng)審會(huì)后拿走投標(biāo)人的標(biāo)書?既然投標(biāo)人在評(píng)審后的答疑不能算做投標(biāo)文件的組成部分，那么采購人在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)之外的質(zhì)疑有沒有效?”

一個(gè)令人生疑的問題，番禺中心醫(yī)院緣何對(duì)報(bào)價(jià)1707.2997萬元第一中標(biāo)候選人拒不確認(rèn)，而卻“選擇性”地確認(rèn)報(bào)價(jià)額2151.1887萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司?這種“只選貴的”的選擇性確認(rèn)是否與政府采購的原則背道而馳?如果是的話，那么這種傾向性的選擇又是如何過關(guān)斬將、繞過招投標(biāo)鏈條管理與監(jiān)督層層設(shè)置的“防火墻”?

此前，2007年5月，廣州市財(cái)政局專門發(fā)布消息，將通過六道“緊箍咒”來加強(qiáng)管理，要求確保政府采購的價(jià)格不得高于采購人所了解到的市場(chǎng)價(jià)。

更耐人尋味的是，番禺醫(yī)院辦公室副主任李寅以個(gè)人名義接受采訪時(shí)反問本刊記者，“你認(rèn)為我們有那么大的能量嗎?”

洋品牌的技術(shù)指標(biāo)操縱

2008年12月18日，在廣州市政府采購中心的官方網(wǎng)站的采購信息預(yù)告中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，廣州市海珠區(qū)婦幼保健院的多聯(lián)空調(diào)機(jī)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GGPC-[2008]324）招標(biāo)文件的必備條款中再次出現(xiàn)了與廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項(xiàng)目(子包一：醫(yī)技樓變頻多聯(lián)空調(diào)器設(shè)備采購及安裝)相同的“★”條款——“室內(nèi)機(jī)、室外機(jī)、壓縮機(jī)必須是由制造商自行生產(chǎn)的同一品牌的產(chǎn)品”。

眾多供應(yīng)商質(zhì)疑這是一則典型的排斥民族品牌的傾向性條款，是針對(duì)國外某品牌的“量身定做”。

志高空調(diào)公關(guān)部部長(zhǎng)黃通華告訴《瞭望東方周刊》，雖然在招標(biāo)文件中沒有明確要求進(jìn)口品牌，但類似螺桿機(jī)、多聯(lián)機(jī)等，要求整機(jī)品牌與壓縮機(jī)品牌一致，這種條件只有外資品牌能夠達(dá)到，這種條款實(shí)際上把所有的民族品牌排斥在外。

林志彬向本刊記者解釋，《政府采購法》并沒有對(duì)民族品牌做出什么規(guī)定，不管是民族品牌還是洋品牌，只要是在國內(nèi)制造，就屬于“國貨”，如果滿足3家以上的供應(yīng)商參與投標(biāo)就不算違法。

黃通華說，空調(diào)行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，世界80%的空調(diào)都是中國制造。目前，國內(nèi)一些品牌的核心技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，即使在國外也完全可以和世界空調(diào)巨頭同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，但在自己的國家里卻遭遇這種限制，心里非常難過。黃通華表示，民族品牌不希望在政府采購領(lǐng)域享受什么優(yōu)惠和保護(hù)，但卻不應(yīng)該在自己的國家遭遇限制。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種必備條款在廣州市軌道交通二/八號(hào)線延長(zhǎng)工程及三號(hào)線北延段工程通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)冷水機(jī)組設(shè)備采購（招標(biāo)編號(hào)-0724-0700A758N123/03）招標(biāo)文件中也赫然在目。

但廣州市政府采購中心專門向本刊解釋，番禺區(qū)中心醫(yī)院空調(diào)采購項(xiàng)目“子包二”復(fù)審后的中標(biāo)單位廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司代理的并非洋品牌，是國內(nèi)的美的空調(diào)。

廣州市信息工程招投標(biāo)中心一位知情人士向本刊記者透露，近幾年一些洋品牌設(shè)備廠商與一些采購人通過技術(shù)指標(biāo)體系的操縱進(jìn)行惡意串通的現(xiàn)象非常明顯，其單個(gè)技術(shù)指標(biāo)條款可能不具有傾向性，但多個(gè)技術(shù)指標(biāo)的條款合在一起就是針對(duì)某一洋品牌，這在IT產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、商用空調(diào)等領(lǐng)域非常典型。例如，設(shè)置一些技術(shù)參數(shù)與品牌完全一致，其他品牌與其要求的參數(shù)有一定的偏離，而且對(duì)于技術(shù)偏離扣分非常高；還有的要求提供投標(biāo)產(chǎn)品的一些國外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告，這樣基本就鎖定了國外的一些品牌。

這位知情人告訴《瞭望東方周刊》，洋品牌廠商在技術(shù)指標(biāo)操縱的基礎(chǔ)上，再通過對(duì)代理其產(chǎn)品的投標(biāo)人出具授權(quán)書這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格操縱（哪家代理商按照其設(shè)計(jì)的價(jià)格意圖去投標(biāo)就授權(quán)給它，否則就不出具授權(quán)書），這就是政府集中采購的價(jià)格往往比市場(chǎng)價(jià)更貴的一個(gè)重要因素。

該人士說，由于設(shè)備廠商一般并不直接參與投標(biāo)，這種幕后操縱目前在法律上尚無法約束。

廣州一家政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者向《瞭望東方周刊》提供了廣州新電視塔（子包一：離心機(jī)）招標(biāo)文件，其必備技術(shù)指標(biāo)顯示：設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供冷水機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)工況下和部分負(fù)荷曲線，計(jì)算機(jī)選型參數(shù)表（美資品牌專門使用的軟件），權(quán)威部門認(rèn)可的技術(shù)參數(shù)測(cè)試報(bào)告或美國ARI認(rèn)證的證明材料。

而廣州市軌道交通二/八號(hào)線延長(zhǎng)工程及三號(hào)線北延段工程通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)冷水機(jī)組設(shè)備采購（招標(biāo)編號(hào)-0724-0700A758N123/03）招標(biāo)文件的必備技術(shù)指標(biāo)要求如出一轍：需要提供冷水機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)工況下和部分負(fù)荷曲線，計(jì)算機(jī)選型紙，美國ARI認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的證明材料，權(quán)威部門認(rèn)可的技術(shù)參數(shù)測(cè)試報(bào)告。

“作為一個(gè)從業(yè)者，不斷看到采購單位這樣的招標(biāo)文件，我真的很為我們的民族產(chǎn)業(yè)感到擔(dān)心和憂心。”這位從業(yè)者如此感嘆。