顏炳強　臨難受命公安局長的老兵

涵　子

2008年2月，內蒙古呼和浩特某官員被槍殺，兇手系公安民警，這就是震驚中央高層的“2·05”案件。

2008年3月，內蒙古公安廳紀委書記、督察長顏炳強臨難受命出任內蒙古公安廳副廳長兼呼和浩特市公安局局長。

據統計2005年以來，呼市公安局共有近百名民警發生違紀違法行為，多數人提起呼市公安局就是一句話，隊伍難帶，工作難做。特別是“2·05”案件的一聲槍響，給呼市公安局帶來了巨大的負面影響，公安機關在人民群眾中的形象降至冰點。

顏炳強能在很短時間里把呼市公安局這支隊伍變得井然有序，凝聚力和戰斗力逐步增強，社會治安明顯好轉，老百姓評價日漸提升，這個老兵究竟怎樣開展工作的?

隊伍建設是他上任之后最大的壓力

1952年出生的顏炳強到地方工作之前曾擔任內蒙古軍區副參謀長兼呼和浩特警備區司令員、呼和浩特市委常委，大校軍銜。2004年轉業到內蒙古公安廳。這個年齡轉業到地方工作，完全可以有一個清閑的職務干到退休，可后來卻走馬上任呼和浩特市公安局局長。而且，這個局長還不是那么好當的，一大堆麻煩事等著他去處理。他說：“我家屬工作忙，兩個孩子又不在身邊，擔任公安局長工作繁忙、壓力大是可想而知的，對一個將近60歲的我來說確實是一個巨大的挑戰。”

顏炳強表面上是溫和的，但一上任就顯現出很“硬”的一面。

2005年呼市公安局舊辦公樓拆遷后，30多個直屬部門、單位分散到市區租房辦公，由于高度分散給隊伍管理、監督工作增加了難度，執法不公、執法不嚴，民警中違法亂紀損害群眾利益現象時有發生，領導不滿意、群眾意見大。盡管顏炳強擔任公安局長時，呼市公安局已整體搬遷到了新大樓，但公安隊伍中管理松懈、作風松散、紀律松馳現象仍然十分突出。顏炳強舉例說，過去，內部不團結，經常互發短信詆毀，還有許多到處飛的告狀信，不和諧不團結是這支隊伍的垢病。

擺在顏炳強面前的難題不小，單位中的體制機制、干部教育、隊伍建設等問題積弊已久。尤其即將面臨著奧運會火炬傳遞、世界草原草地大會等迫在眉睫的各項安全保衛工作，呼市公安局面臨著嚴峻的考驗。

顏炳強深知，要想改變現狀，隊伍建設是成敗的關鍵。

在顏炳強的帶領下，一輪刻骨銘心的教育整頓全面展開。通過各類會議、談話，干警們查找自身問題，尋找解決方法，公安局還一口氣制定出臺了21項各類制度，整頓初顯成效。當年，呼市公安局累計處理有明顯違規違紀問題46起。顏炳強態度明確，黨委會一個聲音，“快刀斬亂麻”，積愈多年的違紀人員受到嚴肅處理，民警隊伍受到強烈震撼。

“我們就是要洗心革面，改掉以前不好的毛病，以良好的形象面對老百姓。”顏炳強說。

顏炳強深深感到，呼市公安局內部之所以不和諧，最主要的原因還是用人制度不透明造成的，“2·05”案件就是這個原因。正因如此，顏炳強提出在用人方面增加透明度，2009年初，第一批民警38名考核過關，因為透明度很高，沒有一個人是通過搞關系提升的，所以大家都沒有意見，更沒有告狀信。

一系列整治措施之后，隊伍建設發生了很大變化，5·12汶川地震發生后，呼市公安局就有1700多名民警請愿上一線。地震的第二天，289名特警隊員分兩批赴川抗震救災，一千就是70多天。這是內蒙首批趕赴災區的隊伍，也是內蒙派出人數最多、吃苦最多、戰斗時間最長的隊伍，他們出色地完成了任務，全體隊員立功受獎。

顏炳強常常面臨很多壓力。2008年奧運會火炬在呼和浩特傳遞前，呼市公安局就組織了三次大規模的火炬傳遞安保演練。通過演練，發現存在的問題和不足，及時修改完善工作方案，使參戰民警提高了實戰技能。

7月8日11時45分，當奧運火炬在呼和浩特傳遞任務圓滿結束之后，世界草原草地大會、昭君文化節等安保任務接踵而來，在他的帶領下，全局上下齊心協力，都順利完成了安保任務，實現了“大事不出，小事也不出”的目標。

在顏炳強身邊工作的人都知道，他在盡量追求平靜的改革之中，希望改變現狀的急切卻無法掩飾。但，顏炳強是隨和的，他的部下說，身為公安局長，顏炳強從來沒有對任何人發過脾氣。媒體記者也見識了更多的“顏氏風格”：溫和、低調，口才好。

上任之后最滿意的一件事

如果問顏炳強擔任呼市公安局長一年多時間里，自己最滿意的工作是什么，他會說在重重困難之下加強了派出所的建設。他形象地比喻說，基層工作就像地基，地基不牢，大廈怎會持久?

剛上任，顏炳強就發現，呼市公安局的民警都愿意呆在機關，沒有人愿意去基層派出所，因為那里工作十分繁忙，而且地位不高，經費不足。很多基層民警找關系都要調往機關，那些沒有關系的民警就只好留在派出所吃苦了。長期下來，基層民警的工作積極性不高，也不安心工作。顏炳強不愧是老兵，他采取了強力措施，營造了一個：“人往基層走、物往基層送、錢往基層花、情往基層投、活兒往基層派”的工作氛圍。

很快，過去往機關配的汽車、電腦等都送到了派出所，解決了派出所設備匱乏的問題；給派出所每人每年下撥幾千的辦公經費；領導班子每周必須去派出所調研，元顏炳強自己再忙一周也要到幾個派出所走走。

這樣的措施再加上今年公開考核提拔的38名干部中就有一半是派出所所長，從而激發了廣大干警的積極性。很快，機關不少人自動報名去派出所工作，加上2009年“網格化”巡邏的民警，新分配的軍轉干部等，一年之內全局下放到派出所工作的就有600多人，而呼市公安局直管人員一共有4000人，這么多人下基層可見比例之大。顏炳強說，他就是要做大做強基層工作，讓基層民警像戰士堅守上甘嶺陣地一樣，守護好每一塊轄區安全穩定。

派出所民警的積極提高之后，工作效果也顯而易見。2007年呼市100余個派出所只抓獲5名網上逃犯，這個頗具諷刺味道的數字曾讓顏炳強十分尷尬。2008年，呼市派出所共抓獲逃犯197人，這個數字是無法和前一年比較的，呼市公安局派出所抓逃的經驗和做法被許多地方公安機關借鑒，顏炳強自然很欣慰。

多聽老百姓的聲音

“天下最實在的還是老百姓，當官的就該多聽聽他們的聲音。”顏炳強常說這話。

2008年12月，呼和浩特市公安局組織開展了“全市公安民警大走訪”愛民實踐活動。顏炳強說，通過“大走訪”實現公安機關作風大轉變、形象大塑造。家住呼和浩特市賽罕區中專路社區丁香苑小區的關某是本市某建筑公司下崗職工，下崗后與愛人在丁香苑小區以看車棚為生。去年8月份車棚不慎失火，10余輛電動自行車被燒毀，直接經濟損失達2萬余元，使原本不富裕的關某一家生活陷入了困境。顏炳強親自前往慰問，仔細詢問了他

家的生活近況，鼓勵他們自強自立，相信和依靠黨和政府，叮囑他們有困難找派出所解決，并將慰問金送到關某手中。同時要求派出所將關某一家列為幫扶對象。關某激動地說：“感謝共產黨，感謝顏局長。在生活困難面前，我曾一度失去了信心，但水火無情人有情，黨和政府沒有忘記我，我雖然遇到暫時困難，但是有了黨和政府的關懷、領導們的關心，我們全家一定要自強自立，好好生活。”

2009年6月2日，顏炳強突然接到一個婦女打來的電話，這位婦女在兩個月以前因女兒被拐賣曾報案，但案件辦理情況一直沒有進展，情急之余就通過各種途徑打聽到公安局長的電話。婦女在電話里哭訴其女兒外出時被人騙到陜西，并強迫賣淫。顏炳強接到電話后，立即讓秘書去找那位婦女取回報案材料，同時指示專人辦理此案。一周后，這個婦女的女兒及其它兩個被拐賣的女孩被呼和浩特市公安局民警從陜西解救回來。這件事在當地反響強烈，老百姓給顏炳強送來錦旗。雖然，并不是每個受害人都會像那位婦女那樣在很短的時間里解決了自己的難題，但公安局辦案的效率卻從這件事上面得到改變。

讓整個城市處于“風暴”之中

2009年3月8日，內蒙電視臺一女工作人員被害，呼市公安局接到報警后，顏炳強立即趕到現場指揮辦案。僅用31小時，案件告破，3名殺人兇犯在2000多公里外被迅速抓獲。內蒙古自治區黨委常委、宣傳部長烏蘭致電呼市公安局：“在這么短的時間內破獲此案，表明呼和浩特市公安局具有較高的偵查破案水平和駕馭社會治安的能力……”

上任一年多，顏炳強帶領干警們嚴懲過東北籍猖狂的惡勢力團伙8個，打掉過刑事犯罪團伙237個，抓獲逃犯983名。

在顏炳強看來，社會穩定是他眼中的“大事”，他為之奮斗了40多年。無論他當部隊的司令員，還是公安廳的紀委書記、呼市公安局局長，他都想把這些“難事”做成做好。不過，顏炳強深知這樣的想法越來越難，他也在探索著一種全新的警務改革理念。

2008年12月15日，呼市公安局開始了為期3個月的代號為“冬季風暴”的嚴打整治行動，公安局向社會公布了舉報電話，鼓勵群眾舉報違法犯罪分子。“冬季風暴”的實施，使呼市街頭“雙搶”案件、盜竊案件、治安案件、刑事案件與去年同期相比接警數均明顯減少，各類可防可控案件明顯下降。為了讓這種整治工作形成長效機制，顏炳強向老百姓承諾開展“四色風暴”，讓整個城市時時處于“風暴”之中，讓老百姓隨時隨地感到安全。現在的呼和浩特“風暴”行動更頻繁了，因為隨時都會有紅、橙、藍、綠“四色風暴”在不同地區，不同層面刮起，呼和浩特的社會治安變得越來越好，老百姓高興，當然，民警們也更累了。

顏炳強是江蘇人，很小就隨父母到了內蒙，他也就成了內蒙人了，他延續了草原人的豪放，也秉承了江南人的細膩。業余時間，顏炳強喜歡寫散文，他的文章輕舒優美，看不出一點當兵人的粗獷。他在為一本雜志撰寫的刊首語中寫到：“在時光隧道里，一年只是短暫的瞬間。然而當我凝神回眸這段飛逝的時光，卻讓我品味了太多的激情與感動。2007，在這個永恒的歷史坐標上，鑲嵌了無數戰友閃光的業績，在這個如山厚重的歷史畫卷中，鐫刻了多少英雄無悔的身影……”

顏炳強說，雖然到公安局才一年多，但由于工作量太大，身體也遠不如從前了。再過3年就60歲了，如果期間沒有工作上的變化，他就在呼和浩特市公安局長的位置上干到退休了。他說，他將努力踐行初任公安局長時的諾言，做一個保衛一方平安、讓黨和人民滿意的公安局長。

責任編輯阿平