改變依賴癥需調整政府與民關系

《環球時報》11月4日發表了楊光斌教授的《中國需要“大政府”》一文，但問題在于不是“大政府”就能解決一切。過去20多年來，政府與公民之間的關系是世界各國努力調整，但依然挑戰重重的問題之一。如今，一方面，公民不信任政府成為了世界流行趨勢；另一方面，公民對政府提出了越來越高的要求，并在這個風險社會時代中更加依賴政府的庇護。

改革開放以來，中國政府就一直在進行職能轉變，希望改變政府包攬一切的做法。改變“大政府”應從調整政府與公民的關系入手。在市場經濟不斷完善，公民權和人權意識日益增強，各類風險逐步增多等新挑戰面前，各級政府與公民之間應該構建起相互依賴、相互信任的健康關系。然而，在政府與公民關系的調整過程中存在三大障礙，而只有清除這三大障礙，政府與公民之間才可能找到合理的界限。它們就是彌漫在整個社會和體制中的三種不良情結。這也說明了我們所謂的政府與公民的關系遠不是真正現代意義上的政府-公民關系。

第一個是“吃肉”情結，即“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。記得上個世紀80年代，這個說法被用來描繪社會公眾對改革的矛盾心態，一方面在享受改革帶來的利益，另一方面又不滿于改革帶來的新變化，難以在心理上馬上接受。至今，這個情結依然存在于社會公眾與政府的關系中。社會公眾既依賴政府，因為后者掌握著大量的公共資源及其分配；也對政府的某些行為日益不滿，因為這些行為影響到了他們的切身利益。顯然，利益已經成為了政府與公民關系的根本內容。如果不能合理地協調好利益相關者間的關系，就會引發社會內部矛盾，乃至社會與政府間的矛盾。

第二個是“信任”情結。已有多項調查顯示，政府層級越高，公眾對其信任程度越高。這樣就出現了一個非常有趣的現象，越是離普通民眾距離遠的政府——中央政府，越受信任，反而是自己身邊的基層政府不值得信任。與世界許多國家相比，這是一個比較獨特的現象。我們經常聽到中央的“經”很好，但被地方“和尚”念歪了這樣的議論。事實上，只有身邊的政府承擔起應有的責任，社會公眾對政府的依賴才有堅實的基礎。否則，很難使“被依賴”與“被信任”形成有效的轉化。

第三個是“燈臺”情結。俗話說，“丈八燈臺，照遠不照近”，即照見別人，照不見自己。無論是社會公眾，還是政府官員，似乎都無法擺脫這種情結，批評別人的時候，義憤填膺，而對自己的缺陷視而不見。這種情結為政府腐敗提供了寬松的社會環境，也使許多人放棄了基本的公民責任。更可怕的是，隨著中國經濟的日益強大，這種情結還與盲目自大心理糾結在一起。用發展中國家的例子來證明一些錯誤行為的合理性，以發達國家為參照來掩蓋自己的不足。對政府來說，最典型的說法也許是：看看哪些落后的發展中國家，它們的政府是多么失敗；看看發達國家的公民素質，我們怎么能放心把一些權力還給社會呢？

從本質上說，政府是“必要的惡”，公民自我管理社會是人類發展的方向。盡管我們有足夠多的理由來證明政府在現階段不斷擴張的合理性、社會公眾依賴政府的重要性，但是如果不能有效約束政府行為，推動社會自身的強大，提高公民個人的責任心和自我管理能力，實現政府與公民的自省，那么就無法劃出政府與社會，政府與公民之間的合理邊界。▲ （作者是北京大學中國政府創新研究中心研究員。）

楊雪冬

改變依賴癥需調整政府與民關系