中國發展低碳產業集群的戰略思考

馮　奎

當前,歐美等國家和地區正在掀起一場以高能效、低排放為核心的低碳經濟革命。如德國稱環保技術產業有望在2020年超過傳統的機械制造業和汽車產業,成為德國的主導產業;日本提出,1993-2020年用于能源和環境技術研發的財政預算支出達到110億美元;美國也在投巨資研發低碳技術。在全球的大背景下,發展低碳經濟有可能演變成未來全球和中國社會經濟發展的主流模式。

低碳經濟在本質上是與中國正在推行的新型工業化、新型城市化道路相一致的,將從根本上、全局上長期影響著中國經濟和中國地方產業集群。因此將低碳經濟提高到中國未來經濟的主流模式角度來認識,我們就能得出一個基本結論:低碳經濟將深刻影響著中國產業集群未來的發展戰略;其中一批低碳產業集群將成為發展低碳經濟的有效組織載體。

一、 發展低碳產業集群的宏觀背景

改革開放以來,中國地方產業集群得到充分發展,成為區域與產業競爭力的重要來源。從區域分布上看,中國的產業集群主要分布于東南沿海地區,其中浙江、福建兩省集群經濟產出已占到這兩省工業的50%。中西部地區的產業集群也得到長足的發展。目前產業集群在新技術、新材料、新能源等領域也展示出強勁的活力。從企業組織結構來看,中國地方產業集群主要是以小型生產企業和服務企業為主體。在各方面的推動下,產業集群政策已成為許多地方中小企業政策的核心內容。

中國地方產業集群存在的主要問題之一是耗能較高,污染較重,對環境與資源構成較大壓力。為應對這些問題,2007年11月國家發改委下發《關于印發促進產業集群發展的若干意見的通知》(發改企業[2007]2897號)。這是第一個在中央政府層面制定的促進產業集群發展的專門文件。該文件提出,要切實推進發展循環經濟和生態型工業。選擇若干產業集群開展循環經濟試點,建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡,發展生態型工業和生態型工業園區。貫徹實施《清潔生產促進法》和《節約能源法》等法律法規,通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段,推動高消耗高污染型產業集群向資源節約和生態環保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治,對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區,探索集中治理方式,推廣節能減排共性技術,降低企業治理成本。

可以認為,當前提出發展低碳產業集群,就概念來說,這是全新的,但其中部分內容實際上已在探索之中。低碳產業集群的提出,立足于全球低碳經濟發展的宏觀背景,立足于中國新型工業化、新型城市化道路的必然要求,立足于提高中國企業和產業競爭力的長遠需求,其內涵的深刻性超出了以往所謂的資源節約型、生態環保型產業集群的范疇。低碳產業集群是低碳經濟時代產業集群發展的主要導向模式。低碳經濟的概念來源于英國在2003年發表的《能源白皮書》。其中總體目標是到2050年將二氧化碳的排放量在1990年的基礎上削減60%,從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構,它們同處或相關于特定的產業領域,由于具有共性和互補性而聯系在一起。據此,我們認為:低碳產業集群是指通過技術創新與制度創新,實現清潔能源結構和高能源效率的產業集群。這里的技術創新指產業集群中被少數企業所試用或者被廣泛采用的新型低碳技術;制度創新則可能包括一系列共性平臺的使用或者約束機制和交易機制的建立,達到節能降耗的目的。

二、 發展低碳產業集群的必然要求

1.低碳產業集群是產業集群轉型升級的必然要求

從全球產業集群的分工體系上看,中國產業集群總體來看有一些顯著特征。一是集中于生產制造環節,在設計、營銷、物流等環節比較落后;二是從價值上看,是處于全球價值鏈的底部。這樣的產業集群顯然具有明顯的高碳特征。

最近有學者在研究中國地方產業集群問題時,深刻地指出:被鎖定在低端的中國的產業集群架構起所謂的“世界工廠”,這個工廠的產品用于滿足美歐發達國家的需要。美歐發達國家一方面將高價值環節拿走,一方面又將高排放高能耗的環節棄留在中國。這將對中國日后的減排工作造成巨大壓力。這一點,甚至連歐美輿論也毫不諱言。英國廣播公司2007年10月5日的一篇報道中指出:“西方消費需求加劇中國碳排放”,它提供的一份研究報告認為:中國工廠生產同一件產品產生的二氧化碳比歐洲工廠多1/3,而且在運輸這些產品的過程中產生了更多的二氧化碳。最近,還出現了一些國家的某些跨國公司為躲避國內的碳稅,有意識地將高排放的粗加工制造環節轉移到中國,又從中國進口初級產品到本國進行精加工?；谝陨戏治?為了從根本上應對低端高碳產業集群在我們環境與資源造成的長遠壓力,中國目前遍布于各地的高碳產業集群轉型升級的基本方向就是發展低碳產業集群,逐步擺脫被“碳鎖定”的局面。

2.低碳產業集群是企業提高競爭力的必然要求

國家發改委原主任馬凱同志撰文指出:中國經濟增長方式存在“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題,在有些地區、有些行業、有些企業還相當突出。中國地方產業集群的快速增長在很大程度上是消耗大量物質資源實現的,存在著嚴重的高排放和高污染的問題。據測算,中國資源的產出率大大低于國際先進水平,每噸標準煤的產出效率相當于美國的28.6%;歐盟的16.8%;日本的10.3%。

高碳產業集群的發展模式實質上損害了企業的競爭力。西方國家早在研究所謂“綠色競爭力”,并利用其技術上的競爭優勢,在國際上推行低碳貿易壁壘,限制高能耗、高排放的產品出口到這些發達國家去。面對這種貿易壁壘,我們一方面要保護自身利益;另一方面要著眼長遠,提高產品能源效率,降低排放,最終提高企業在國際市場的競爭力。

3.低碳產業集群是新型工業化發展的必然要求

中國地方產業集群在走新型工業化道路的過程中,重要的問題是處理與能源及環境的關系。要摒棄發達國家走過的老路子,也要清醒看待過去自身走過的老路子。這條老路子的基本特征就是高能耗、高排放的“高碳型”工業化道路。據統計,1900-2004年全球累計的二氧化碳排放量中約80%是工業化國家排放的,美國、中歐和西歐約占全球累計排放量的58.98%,美國歷史累計二氧化碳排放約占全球累計排放量的28.03%。

就中國而言,對比國際上工業化進程初期的資料,在人均GDP處于500-3500美元階段時,中國人均碳排放量與日本同一發展階段的人均排放量相當;略低于西歐的人均排放量。一方面,我們堅持認為:當前中國的二氧化碳排放就像發達國家處于工業化初期一樣,是生存型排放;另一方面,從全球經濟合作和長遠觀點來看,中國應當堅定沿著新型工業化道路走下去,發展低碳產業集群,降低能耗和排放。

4.低碳產業集群是新型城市化發展的必然要求

中國在應對城市發展一系列壓力的過程中,開始新型城市化的探索。首當其沖的就是要面對能源超常利用壓力、生態環境改善壓力等。有關學者關于新型城市化的目標設計為我們描繪了這樣的藍圖:到2050年中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創造的價值在2000年基礎上提高15-20倍,提早實現聯合國提出的“四倍躍進”的目標,爭取到2040年實現能源消耗的“零增長”,爭取到2035年實現溫室排放的“零增長”。

新型城市化必然要求發展低碳產業集群。這個產業集群中的龍頭骨干企業和數目眾多的中小企業應以低碳經濟為模式和方向;在產業集群中直接就業和間接服務于該產業集群的市民應以建設低碳社會,推行低碳生活為模式和方向;政府部門、行業組織應以提供低碳基礎設施、實施各項低碳產品和行業標準為模式和方向;科研機構、大學和質檢等機構應以提供低碳知識與技術,為低碳經濟發展提供智力支持為模式和方向?？傊?低碳產業集群是低碳城市的核心組成部分。

三、 發展低碳產業集群的若干模式探索

1.將傳統制造業集群改造為低碳產業集群

印染行業是紹興縣的支柱產業,也是能耗大戶和高排放行業。節能降耗工作是紹興面臨的重要問題,紹興縣提出以下做法:

——嚴格執行各項環保法律法規,做到持證排放,達標排放,完成污染物削減任務;完善各項環保管理制度,建立污染治理設施運行臺帳,確保各項環保治理設施安全、穩定運行,堅決杜絕偷排、漏排行為。

——積極推行清潔生產,大力發展循環經濟,通過中水回用、污水預處理等措施,最大限度地削減污染排放量。引進氣流染色機等低污染低排放的設備和技術,提高產品附加值,努力提升全縣的印染產業檔次。

——推動爭創“環境友好型”企業活動,做節約資源、保護環境的模范。

——加強企業自律,建設規范排放口,安裝在線監測和視頻裝置,自覺接受各級政府和有關部門監管,歡迎社會各界人士監督。

2.將工業園區綜合優化為低碳產業集群

上?；瘜W工業區率先走在前列,其萬元產值循環經濟指標都遠遠領先于全國行業水平,能耗低于行業的1/2,耗水量低于行業的1/12,廢棄低于行業的1/3,廢水低于行業的1/8。

化工區根據循環經濟和可持續發展的要求,結合自身特點,創造性地提出了“產品項目、共用輔助、物流傳輸、環境保護和管理服務”五個“一體化”的開發理念,并融入開發建設的全過程中,形成園區“專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚”的整體優勢。目前,園區已經吸引了BP、巴斯夫、德固賽、拜耳等眾多國際性化工大企業集聚于此。

根據國際經驗和產業上下游發展規律,工業布局以大化工為依托,打破現有行政區劃界限,加大工業區的歸并力度,重點發展化工、精細化工、合成材料、新型建材、生物醫藥、食品加工及其他輕工加工業。上下游產業區相互依托,并以物流、技術、信息等方面及時、到位、全面的服務相支持,形成區域整體性集群優勢。

3.將生產性服務業集群提升為低碳產業集群

浙江臺州經過多年發展,已經成為全國四大摩托車板塊之一,也是全國最大的醫藥化學原料藥生產出口基地,中國的“模具之鄉”、“塑料制品王國”、中國重要的家電及制冷配件生產基地、縫制設備生產出口基地,全國最大的閥門基地,中國工藝禮品之都等。臺州市應立足于產業集群,發展生產性服務集群。

——立足制造業,發展生產性服務集群。重點發展現代物流業、金融保險服務業、信息服務業、技術服務業、商務服務業和會展業等生產性服務業。加快啟動建設海門港等主要物流節點。深化金融創新,打造金融強市,建設臺州特色的區域金融中心。以臺州先進制造業服務集聚區列為全省首批服務業試點示范項目為契機,增強引導和示范效應。到2010年力爭全市生產性服務業比重達到45%左右。

——立足沿海產業帶集聚發展服務業集群。將服務業集聚發展與沿海產業帶的建設相銜接,明確服務業集聚發展目標、建設規律和功能定位。重點抓好現代物流園、新型專業市場群、CBD、創業服務頁園等幾種形態的現代服務業建設。通過推進服務業集聚,為城市功能開拓提供服務,為工業園區建設配套,為先進制造業發展支持。

——依托臺州港口資源,發展臨港經濟集群。通過發展現代物流業、金融服務業、信息服務業,大力提倡臨港服務業,努力讓臺州建設成為區域性的物流、資金流、信息流的集散地。

4.將新能源新材料行業定位于低碳產業集群

保定市高度重視新能源與能源設備產業發展,堅持把“低碳”理念植入城市發展中,加快了光伏發電、風力發電、節電設備制造三大產業高速發展,并成為國家認可的可再生能源產業發展的戰略平臺。

2009年,隨著國家對光電建筑應用示范工程予以資金補助等政策相繼出臺,保定市積極行動,把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來,把握世界產業技術革命的新趨勢,高起點規劃了中國電谷產業布局,謀劃大發展藍圖,完成中國電谷二期控制性詳規編制和產業規劃,搞好重大基礎設施建設,按照《關于建設低碳城市的意見》,建設“太陽能之城”。

目前,保定市新能源產業國家高技術產業基地建設已經啟動,從事新能源設備制造的企業 160多家,涌現出英利公司和中航惠騰兩個骨干龍頭企業。形成了風電產業園、光伏產業園、節電產業園、天威兵裝產業園等幾大園區共同發展的格局。今年1-5月,光伏產業實現銷售收入19.6億元,利稅1.4億元;風力發電產業實現銷售收入11.1億元,利稅2.1億元。擁有2個國家級企業技術中心,4個省級技術中心,取得各種國家行業標準30項,科研成果300多項,專利350多項,多項已經達到國際、國內領先水平。吸引了兵裝集團、國電集團、中船重工等戰略合作伙伴的加盟,新能源產業已經成為保定市乃至河北省的支柱產業之一。

四、發展低碳產業集群的主要措施

綜合以上理論思考與實踐的探索,當前推進低碳產業集群可從以下方面著手:

第一, 進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。確立低碳型農業、工業和服務業作為重點產業領域;研究低碳產業集群體系規劃;編制有利于低碳經濟發展的產業集群地區的交通與物流規劃、市政設施規劃;擴大產業集群地區的碳匯系統規劃等。低碳產業集群規劃試點既可以在特定的產業集群中展開;也可以結合部分市(縣、區)開展的低碳城鎮規劃進行。規劃試點工作要與低碳經濟研究相結合,取得經驗逐步推廣。

第二, 加強產業集群地區中小企業節能減排工作。一方面要發揮全國性中小企業協會、行業協會的作用,另一方面要發揮產業集群地區行業協會的作用,形成縱橫交錯的組織體制。各級政府要與行業協會形成合力,做好以下工作:一是支持行業組織開展針對中小企業節能宣傳與培訓工作;二是鼓勵行業組織進行節能降耗的標準工作;三是授權行業組織加大淘汰中小企業落后生產能力的力度;四是政府通過行業組織實施一批中小企業節能的激勵措施;五是政府與行業組織、企業界共同努力構建中小企業節能服務體系。在眾多的產業集群地區,政府和行業協會都要充分發揮行業協會和節能專業服務機構的作用,探索適應市場經濟體制的節能新機制,積極推廣節能自愿協議、合同能源管理及采用國外先進節能技術等節能管理新模式。

第三, 建設一批生產性服務業的產業集群。與歷史發展階段相適應,我國的產業集群的重心在工業制造方面。當前,要正確處理好工業立市和服務業興市的關系,在有條件的地區先行一步,以生產性服務業為重心構建產業集群,這是發展低碳產業集群的重要方面。以生產業服務業為重心構建產業集群,就要著力解決生產性服務業內部結構層次不高的問題,推動生產性服務業成為現代服務業的領頭行業。為此,圍繞新型服務業產業集群建設,要抓好生產性服務業功能區塊規劃建設,抓服務業項目推進建設工作,抓服務業市場主體培育,抓發展服務外包產業突破,積極擴大服務業招商引資、完善服務業統計和形勢分析工作。

第四,利用各種政策手段支持環保節能產業集群健康發展。當前,發展低碳產業的核心技術大都掌握在發達國家手中,我們不能在低層次、低技術水平上盲目發展低碳產業。比如,我國低水平的光伏產能、風電設備因重復建設,出現了產能過剩。應當說,各地積極規劃建設太陽能、風能、生物質能等產業基地或產業集群建設,是當前我國經濟發展階段的一個正常現象。關鍵是要加強政策調節,既要出臺一些扶持性政策,支持這些地區以新能源為重點的產業集群建設,發展一批新型低碳產業集群。又要出臺一些限制性政策或法規限制地方重復建設,鼓勵創新開發更節能、更環保的低碳產業技術,率先打造一批技術先進的低碳產業集群?！?/p>