我國家電產品出口面臨的標準壁壘問題探析

吳　一　陶忠元

技術標準壁壘是非關稅壁壘演變的一種新趨向,旨在通過制定相關約束性指標來達到限制外國商品的進入。有關統計表明,我國有近60%的企業相繼遭遇過國外的技術標準壁壘。而從當前家電產品出口主要目標市場國所施行的標準壁壘來看,無論是限制范圍還是限制水平,其繁雜性、嚴厲性等特征正在進一步加強。

一、與專利捆綁的技術標準壁壘

在新的知識經濟的背景下,專利等知識產權的保護與技術標準的結合已經成為了必然的趨勢。在國際市場上,歐美等發達國家憑借自身強有力的研發條件制定產品最新標準,同時將這些標準轉化為專利。由于專利的壟斷性和排他性,借以向使用專利標準的國家索取高額的費用。這在我國家電制造業方面尤其明顯,美國聯邦通信委員會曾經宣布,從2007年3月1日起,美國國內銷售的所有電視機都必須是數字電視,并且要符合ATSC(美國先進電視系統委員會數字電視標準)技術規范(見表1)。

由表1可知,歐美日在數字電視領域已經有了各自獨特的核心技術標準,其中有部分是交叉的,他們相互認可彼此的標準,并且把將不具備專利技術的國家排除在外。由于美、歐、日的數字電視技術水平已經很成熟,所以如果出口水平必須達到發達國家的標準,而我國數字電視采用了這個標準就必須支付費用,我國家電產品的價格優勢被嚴重削弱。

二、與計量檢測相關的技術標準壁壘

在國際貿易過程中,一國的產品要進入其他國家的市場,貿易雙發都應當根據認同的技術標準進行校準或檢測,因此,所使用的校準條件或檢測儀器的準確性直接關系到產品的質量。因此只有出口國提供的校驗數據和檢測結果得到對方認可,才能使貿易順利進行。然而,發達國家將標準不同、檢測方法不同作為托詞,不承認發展中國家的檢測結果,并且強制要求生產企業產品必須經由他們認可的第三方的測試或者認證機構的證明,從而導致該產品在不同國的重復檢驗,加重了家電制造企業的出口負擔。我國與國外的家電產品的檢測差異主要表現在實際客觀條件和檢測項目方面。

1.測試條件的客觀差異。這方面的差異性是由于我國特有的地理條件環境和生活習慣造成的。例如,在家用開關的通用要求部分,因為我國有部分地區為濕熱帶氣候,正常環境溫度超過25℃,所以我國用“通常不超過35℃,偶爾會達到40℃”的測試條件,代替IEC標準中要求的“通常不通過25℃, 偶爾會達到35℃;在家用電自動控制器的通用要求部分,IEC檢測產品的交直流額定電壓均為不超過660V,我國額定電壓直流不超過440V。

2.檢測方法的標準差異。家電產品主要測試安全性、噪音污染、電磁兼容等項目。發達國家消費者對產品的質量和安全性要求普遍比我們高,尤其家電安全檢測方法更為先進。例如,英國插座標準規定保護門必須在兩個插銷同時插入或接地插銷先插入的情況下才能開啟,我國家用插座沒有強制要求配置保護門,而且我國標準規定的保護門試驗方法沒有考慮到實際使用條件下可能發生的對保護門的機械破壞作用,以及保護門對插頭插座使用安全的影響;又比如美國對熱熨斗的UL標準規定:制造和生產過程中、試驗中,每一臺產品都要進行緣耐壓試驗和接地連續性試驗,相對的,我國則只是要求抽樣測試。

三、環保和節能源涉及到的技術標準壁壘

1.環境保護涉及的技術標準壁壘。眾所周知,發達國家對進口產品的環保標準要求普遍很高,尤其是歐盟對產品的環境標準要求,讓一般發展中國家的產品望塵莫及。據中國家電協會的統計, 我國出口歐盟的家電產品占我國家電產品出口總量的32 %,歐盟的環境標準都是以指令的形式發布,然后用各種標準將指令內容具體化。如2005年8月份生效的《關于報廢電子電器設備的指令》(WEEE指令),由于報廢產品回收由銷售商負責而不是制造商,所以對我國的影響不是很顯著;但是,之后歐盟頒布的“ROHS指令”對我國電子電器制造商的影響較為嚴重,該指令規定:從2006年7月1日起,所有在歐盟境內生產和試圖進入歐盟銷售的消費類電子電氣設備,不得含有:鉛:1000mg/Kg;汞:1000mg/Kg;鎘:100mg/Kg;六價鉻:1000mg/Kg;多溴聯苯:1000mg/Kg ;多溴二苯醚:1000mg/Kg。該指令規定涵蓋了我國200 多個海關稅號項下的產品,其中大多屬于我國強勢出口的電子電氣產品, 如彩電、DVD 等。據專家測算,指令的實施將會使產品平均成本上漲10%。

2.家電能耗相關的技術標準壁壘。隨著全球能源消耗問題的日益突出,以及世界各國的綠色消費和環保意識的不斷增強,歐美等國紛紛出臺了有關家電產品能源的法規和標準,通過實施能效標簽制度以限制高能耗產品的使用,今后極有可能成為限制我國家電產品準入的重要依據。美國政府于2001年6月份通過了新的家電能耗標準,新標準對洗衣機和熱水器定出了具體的標準,要求2004年以后出廠的熱水器必須比現在節能5%～9%,2007年以后洗衣機的能源使用最少須減少35%。

從去年8月11日起,歐盟各成員國陸續把《關于制定用能產品環保設計要求框架的指令》(簡稱EUP指令)轉換成法律、法規,對產品的開發設計能力提出了極高的要求,設計人員要將整個產品生命周期耗能的大小、對環境的污染程度、自然資源的影響考慮進去,而不是簡單地考慮安全、性能、外觀等因素。這將是繼ROHS和WEEE雙指令之后對國內家電制造業的又一次挑戰。

四、認證制度相關的技術標準壁壘

認證制度是依據產品標準和相應技術要求,經認證機構確認,并通過頒發證書和認證標志來證明某一產品符合相應技術要求的活動。產品認證既是保證產品質量的一種手段,也可以被發達國家利用,成為阻礙我國產品的貿易壁壘,其中針對家電產品的以美國UL認證和歐盟CE認證最為常見。

美國的UL認證是產品安全性認證,在美國許多州,UL認證己成為強制性要求,有些州的法律明文規定,沒有UL標志的家電產品不準在市場上銷售。因此,UL認證已經成為有關產品(特別是機電產品)進入美國以及北美貿易圈的一個通行證;歐盟的CE認證是歐盟協調成員國之間的標準差異而制定的一系列有關產品安全的政府指令,歐盟委員會強制性地規定:任何國家的產品要進入歐洲市場,都必須是已獲得CE認證的產品。由于各成員國的技術水平存在差異,具體實施也略有差別,以法國為例,一方面要求進去該國的產品獲得CE認證,另一方面還必須在法國指定的試驗中心進行技術合格認定,合格后方能進入法國市場。要完成相關的認證,我國家電企業要付出高昂的認證檢測、標志使用費等間接費用,還要承擔認證周期過長,產品失去的機會成本。

五、包裝和標簽引發的技術標準壁壘

發達國家在產品的包裝和標簽方面有嚴格的要求,對于包裝方面沒有達到其標準和要求的產品,有的國家一律拒之門外。我國家電產品的包裝主要由包裝箱、托盤、緩沖襯墊構成,其中包裝箱的強度、耐壓性等物理特性達不到相關的標準要求,常出現變形和破損;我國緩沖包裝方面依然在大量使用發泡聚苯乙烯EPS,發泡聚苯乙烯使用會破壞大氣臭氧層的氟里昂,不符合國際的環保要求;此外,木質托盤仍然是主流的托盤工具。我國每年出口的彩電(包括其顯像管),就需要消耗發泡塑料3萬噸左右,木制托盤約10萬噸。

標簽是商品的包裝外在體現,能直接反映出產品的性質。像美國聯邦貿易委員會(FTC)修訂的《器具標簽法規》,要求在美國市場上的冰箱、冷凍機、洗碗機、洗衣機、熱水器、空調器等家電產品上執行黃色標簽制度,制造商必須使用“Energy Guide”(能源指南)的黃色標簽。日本經濟貿易工業部依據《電器和材料法》,要求輸入日本的空調、電風扇、換氣扇、洗衣機、電視機5種電器,須用日文在容易識別的產品部位標明制造年份、安全使用壽命標準、超齡家電事故防范等內容的標簽,由于標簽標識不規范的原因被禁止出口或出口后退貨的情況屢有發生,甚至由于標簽錯誤導致海外客戶全數退貨,對企業造成的影響十分重大。

六、跨越國外家電產品標準壁壘的政策建議

我國家電行業屢遭技術標準壁壘的原因是雙重的,一方面由于自身產品的附加值和技術含量較低,缺乏對標準的了解;另一方面,由于發達國家擁有豐富的制定經驗,國際標準常常直接引用發達國家的技術標準,所以我國家電行業會長期受制于發達國家。因此,我國家電產業要從根本上突破這個壁壘就應該選擇符合國情的路徑和方式,應該提高自身產品及整個產業的技術水平,在形成產業自主的技術標準基礎上,努力與發達國家建立互認機制。(見圖1)

同時,要具體去跨越壁壘必須做到三位一體,即企業、行業協會與政府密切合作,齊心協力去克服這個難題。

第一,從短期來看,家電制造企業加強生產和產品的標準化,提高產品的采標率,采用國際標準或者訂單國的標準來生產制造。

第二,國內有實力的家電制造企業應該組成聯盟,提高自身整天技術實力,培養創新意識,集中力量開發新產品,形成有自主知識產權的技術標準,并爭取轉化為國際標準,實現由“被動者”到“主動者”的轉型。

第三,家電行業協會是連接企業和政府的橋梁,對上要及時了解國家出臺的最新政策、協調企業與政府的對話;并且根據政府部門和國外聯系渠道提供的信息,建立信息支持系統。

第四,政府應該加大力度實施標準化戰略,構建三個服務平臺:標準制定平臺、人才培養平臺和科技信息服務平臺。

第五,從長遠來看,政府要積極建立于外國權威機構互認的認可機制,簽訂協議以鞏固雙邊互認關系,減少貿易摩擦;在必要的時候,利用我國是WTO成員國身份,引用WTO爭端解決機制應對國外的技術標準壁壘。

總之,要改變以往我國政府、行業協會和企業分散的局面,發揮行業協會的中介作用與職能,提高企業的競爭力與改善政府服務職能,靈活應對技術標準壁壘問題。▲

參考文獻:

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