維穩文化鑄就和諧大江

王曉彥　王勇斌

大江公司領導在企業政策性破產工作中,胸懷“我們都是大江人”的情感,溫暖關愛涉穩群體,以理服人,以情動人,用過人的膽識和頑強的毅力不折不扣地執行黨和國家的政策,為企業的持續發展營造了和諧穩定的氛圍。

大江工業集團是由中國兵器裝備集團下屬的原南線片區9個三線企業調遷合并而成。由于搬遷企業面臨著歷史債務沉重、辦社會職能負擔過重、經營機制轉換不到位、自我造血能力不強等諸多矛盾及問題,從2006年起,集團積極爭取國家實施的破產政策,并于2008年7月14日依法宣告破產。在許多人看來,大江是一個九九歸一的企業,包袱多、負擔重,矛盾太突出,積淀的問題交織,相互攀比心理嚴重,加之特殊的地域環境易產生集訪,實施政策性破產工作必然會掀起不可預料的驚濤駭浪。但是,大江工業集團依托行業主管部門的領導和地方政府的支持,圓滿實現了政策性破產既定目標,為大江又好又快地發展營造了和諧穩定的氛圍。2008年,大江先后榮獲了“市經委系統奧運會期間維穩工作先進單位”、“全市工業系統信訪穩定工作先進集體”。

站在全局高度謀劃戰略

2008年7月,隨著大江工業集團破產宣告,大江黨政一班人結合企業的實際,站在講全局、講責任、講政治的高度,精心思考和謀劃政策性破產期間穩定工作的戰略思路,在思想進一步統一的前提下,形成了既充分考慮大江歷史特殊性、又符合大江當前實際狀況的“三個四”穩定工作模式:即從發展、黨建、源頭、全員思考破產工作的“四大戰略”思路;從組織體系、員工思想、領導責任、工作基礎方面做好“四到位”工作準備;從變被動為主動、變上訪為下訪、變外壓為內驅、變事后處置為事前預防 “四變化”上制定工作措施。“四大戰略”為做好大江政策性破產穩定工作指明了工作方向、打牢了政策基礎。

戰略一:抓好生產經營,用發展來穩定在崗員工隊伍。政策性破產期間,大江工業集團行政把加快企業發展作為維護企業穩定的最根本、最有效措施,牢牢抓住存續企業——江通公司持續發展不放松,實現了改革發展兩不誤。2008年,江通公司營業收入同比增長19.55%,利潤同比增長30.14%,員工收入同比增長20%。2009年1~6月,營業收入同比增長25.75%,利潤完成全年目標的87.8%,員工月均收入同比增長17.56%。

戰略二:發揮黨建作用,以黨建助推穩定工作的開展。大江工業集團黨委將穩定工作融入黨的建設工作之中,要求基層各級黨組織和全體黨員不僅要帶頭學習、宣傳、執行,還要主動做好員工群眾的解釋疏導工作;要求工會、共青團組織及社區居委會、區域內集體企業及合資企業都要按照黨委的統一部署和要求履行好經濟責任、政治責任和穩定責任,將責任落到實,工作做到位,切實做到了組織全覆蓋、責任全到位、干部黨員全參與。

戰略三:做好破產范圍界定,處理問題堅持政策后墻不倒。明確界定破產范圍,將不屬于破產范圍的原九廠的歷史問題、大集體員工、合資企業員工、大江下屬信達車輛股份有限公司員工等群體與破產問題分隔開,以政策化解了矛盾問題,減少了對立情緒。期間,大江還通過明確離退休人員待遇、管理模式、活動場所“三不變”原則,解除了他們的后顧之憂,獲得了他們的理解和支持。

戰略四:開展“三大”主題活動,營造宏觀和諧穩定氛圍。大江工業集團以“大宣傳”為先導,以“大文化”為底蘊,以“大和諧”為紐帶,廣泛開展形勢任務教育、大江精神宣傳及扶貧濟困活動,統一思想、增強信心、鼓舞斗志、凝聚力量,增強了黨組織的凝聚力、吸引力和向心力。

拓展思維空間夯實基礎

超前思考,精心謀劃,充分做好各項準備工作,是做好穩定工作的重要基礎。大江工業集團提前分析形勢,超前謀劃及早準備,從組織體系、員工思想、領導責任、工作措施等方面做到“四到位”,贏得了先機。

加強組織建設,確保組織體系到位。在政策性破產啟動之初,集團黨政即認真分析原穩定工作機構職能掛靠、管理職責分散、工作協調難度大的現實情況,單獨成立了維護穩定辦公室,下設信訪辦、保衛處,設專職工作人員118人,整合了工作力量,避免了推諉扯皮,提高了工作效率。公司黨政主要領導親自掛帥,成立穩定工作領導體系,體系涵蓋了公司領導班子成員、職能部門、地方政府相關部門、二級單位、合資企業、集體企業,并明確了各級領導及各級組織的政治責任、穩定責任和經濟發展責任。

堅持思想領先,確保員工思想到位。大江以黨的建設為牽引,廣泛開展“大宣傳”、“大文化”、“大和諧”活動,統一員工思想,堅定發展信心。2008年9月,大江的政策性破產即將進入關鍵時期,此時,集團黨政深謀遠慮,在全公司范圍內開展形勢任務教育活動,講形勢、看現狀、思發展、話未來,把廣大員工的注意力引導到全力以赴謀發展和通過發展解決歷史及現實問題上來。形勢任務報告會共計宣講38場,3 653人參加了形勢任務報告會。

落實工作責任,確保領導責任到位。集團領導及主要業務部門承擔了對各事業部、各個群體的穩定工作責任,集團保衛部門及市區公安力量承擔了對要害部位、關重人員的安全保衛工作和對不穩定事態處置、對不法重點人員打擊的責任。在每一年度及社會敏感、關鍵時期,集團均與各基層單位簽訂目標責任書,并將穩定工作及工作人員履職情況納入經濟責任目標及經營績效考核之中,確保工作責任到位。

謀劃具體工作,確保基礎工作到位。集團及早做好各項基礎工作準備,制定了“構建一套機制、編織一張網絡、制定一套預案、建設一支隊伍、暢通一條通道、落實一項責任”的“六個一”工作體系,強化了宣傳攻勢,搭建了職能部門、二級單位、社區居委會、公安機關“四位一體”信息及處置網絡體系,制定了工作制度及預案制定,加強了對信訪及保衛力量的培訓,搭建了社區支部書記例會溝通平臺、“橫到邊,縱到底”的社區黨建工作機制和為黨員群眾的服務機制。系列準備工作為大江的破產穩定工作贏得了先機:破產期間,集團宣傳攻勢強大,網絡聯動高效,隊伍組建有力,制度執行到位,形勢總體穩定。

打破陳規舊習創新方法

在政策性破產工作中,集團改變了傳統的思維模式,創新了工作思路,創造性地提出了“變被動為主動、變上訪為下訪、變外壓為內驅、變事后處置為事前預防”的“四變化”工作措施,彰顯了維穩工作主動性,增強了維穩效果。

變被動為主動,不等不靠,主動出擊。集團領導主動快速出擊,對矛盾問題不放過,哪里有苗頭就盯準那里,哪里有不穩定因素就沖向那里,對事態處置不過夜,確保了對事態及不穩定因素的有效控制。將工作做到了人頭,做進了家里;主動前移信訪接待、宣傳、政策解釋等“三大陣地”,將信訪接待設在了社區居委會及廠區各事業部,通過現場接待、媒體宣傳、流動宣傳車、印制宣傳單等形式,將宣傳工作做進了班組、社區及樓棟,將國家、行業及公司政策規定及時傳遞到了員工群眾中;主動發揮“四位一體”信息網絡作用,加強信息檔案建設和信息摸排,建立了重點涉穩群體8大類102人關注檔案,建立了社區居民、相關涉穩群體計15 342戶近5萬人的數據庫,收集整理信息5 379條,形成《維穩信息日報》210期,向上級主管部門及地方政府報送《維穩信息報告》96期,撰寫簡報17期,形成了信息快捷、處置高效的格局;主動巡查,排查不穩定事態,累計巡訪1 523次,獲取信息474條;主動上前接訪,與員工群眾進行交流,接待群眾來信371封,接待群眾來訪4 156件、8 860人次;主動與地方政府及業務部門溝通協調,與市區相關部門統一政策宣傳及回復口徑,政企共同參與接待群眾12次近70人次。

變上訪為下訪,走訪群眾,解決問題。集團以解決群眾合理利益訴求為己任,堅持上門談心,堅持走訪慰問,堅持深入基層,把群眾的訴求反映上去,把符合政策的問題解決下來,有效融洽了黨組織與涉穩群眾的魚水之情,密切了黨群干群關系,為員工群眾所贊揚。期間,公司相關領導及部門共計上門走訪員工群眾947次計1 745人次,電話回訪員工群眾1 943次計2 053人次;集團兩級黨員干部開展各種談心談話活動達5 000多人次,其中中級以上管理人員與困難群眾結成幫扶對子855對,開展談心談話1 100人次;走訪慰問涉穩群體人員276人,慰問金額達22 550.6元;舉辦“雙解”人員專場勞務派遣專場招聘會2場,向“雙解”人員提供了16個工種共計81個工作崗位;投入近百萬元整治了12項環境衛生,改善員工群眾生活質量。

在工作中,集團相關領導以真心大愛與群眾交朋友,獲得群眾的理解、信任和支持。2009年上半年,當集體企業因醫療保險問題不斷上訪時,江信亞書記時常在家中接待來訪群眾,并耐心細致地進行宣傳引導,有效平息了該群體重點人員的上訪行為;總經理楊川在深入生產現場過程中,經常成了破產政策的宣傳員,對向其詢問政策的員工進行現場接待,并耐心引導;副總經理楚振榮時常在關鍵的時候出面接待集訪群眾,有理、有節、有序地進行政策宣傳,平穩化解了矛盾。

變外壓為內驅,加強學習,提升能力。維穩工作是一項艱辛且壓力很大的工作。為將壓力變成動力,將外壓變為內驅,集團從打造專業隊伍、落實工作責任制、實施有效激勵入手,開設了信訪工作“一小時課堂”,組織了對所屬各事業部安保應急分隊人員訓練,全方位提升維穩人員的思想素質、政策水平和處置能力。期間,組織信訪“一小時課堂”學習達295小時,安保應急分隊訓練78場;實施了信訪首問責任制,形成了調查、核實、報告、督辦和回復“一條龍”,提高了信訪事項的辦案、結案、息案率。期間,共計對359項信訪事項進行了核查,對群眾進行回復和政策解答2 806人次,息訴息訪253件,超過了集團近幾年接訪及息訴息訪的總計;對維穩工作人員實施了物質激勵和精神激勵,進一步增強了其干好工作的責任感和使命感。

變事后處置為事前預防,超前防控,確保穩定。集團高度重視事前防控,這種防控一方面表現在對重點群體及人員思想及動態的提前掌握和穩控。2008年奧運會前夕,集團排查出公司某員工欲進京上訪,隨即開展了對其勸解、說服、穩控等工作;成功化解了一“雙解”人員欲“到天安門廣場自焚”的事態。2009年3月上旬,轄區內某集體企業退休職工準備集訪公司辦公樓,向集團施壓以解決其醫療保險問題。當晚,工作人員上門做工作,并充分做好了次日穩控預案,使此次集訪圓滿化解。另一方面表現在集團重大政策、決定尤其是涉及到員工群眾切身利益的決策出臺前,提前做好信息摸排、思想引導和事態處置工作,把矛盾化解在萌芽狀態,把事態處理在初發時期。在集團推進提前退休、實施職工安置、著手輔業改制之時,集團黨委提前介入,通過深入聽取意見、談心、召開座談會等形式,進行思想動態摸排和引導,保證了破產平穩推進。

事前掌控、超前防控的工作態勢,使大江在政策性破產工作中切實做到了對工作及早把握、對事態及早了解、對思想及早引導,確保了集團在此期間沒有發生一起上市進京的突發事件和重大惡性事件。通過集團各級領導、各單位及全體員工的共同努力,大江最終實現“以改革促發展、以發展保穩定、以穩定固和諧”的目標。

[責任編輯郝幸田]