農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

王冰冰

摘 要:農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位是指其是否具有民事主體資格,也就是能否享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的法律資格。民事主體資格是由一國(guó)的民事基本法來(lái)確定的。通過法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社以民事主體地位是其參與民事法律關(guān)系,享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的前提。在農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位問題上,我國(guó)參考了國(guó)外關(guān)于合作社的立法和通行做法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 民事主體 法律地位

中圖分類號(hào):C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2009)06-0092-01

一、對(duì)國(guó)外關(guān)于合作社法律地位的立法考察

從國(guó)外及一些地區(qū)的立法實(shí)踐來(lái)看,其對(duì)合作社的法人地位通常有兩種做法:獨(dú)立法人類型與非獨(dú)立法人類型。前者是在法人分類中,設(shè)立專門的合作社法人。如日本、德國(guó);后者是在法人分類中,不將合作社法人作為一種獨(dú)立的類型,而是把合作社視為公司法人(企業(yè)法人)的一種。如美國(guó)、澳大利亞。

上述國(guó)外與地區(qū)對(duì)合作社法人地位的兩種做法,前者(獨(dú)立法人類型)無(wú)法納入到傳統(tǒng)的法人分類之中,而后者(非獨(dú)立法人類型)雖然可以納入其中,但由此引發(fā)了很大的爭(zhēng)論。下面就作一簡(jiǎn)要概述。

在傳統(tǒng)的法人分類之中,根據(jù)設(shè)立基礎(chǔ)的不同,法人可分為社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人。社團(tuán)法人又有公益性社團(tuán)法人與營(yíng)利性社團(tuán)法人之分。社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的區(qū)別是:前者先有人,然后由人出一定的資金構(gòu)成法人的財(cái)產(chǎn),而后者是先有財(cái)產(chǎn),然后委任專門的人去管理或經(jīng)營(yíng)。公益性社團(tuán)法人與營(yíng)利性社團(tuán)法人的區(qū)別是:前者本身不以營(yíng)利為目的,也不將其所得分配給社員,而后者則相反,本身以營(yíng)利為目的,且將其所得利益分配給社員。

那么,合作社是社團(tuán)法人還是財(cái)團(tuán)法人呢?根據(jù)上述區(qū)別,顯然應(yīng)為社團(tuán)法人,因?yàn)楹献魃缡怯善涑蓡T——社員組成的一個(gè)團(tuán)體,它是以人(社員)及其信用為基礎(chǔ)的,在本質(zhì)上是社員的集合體而不是財(cái)產(chǎn)的集合性,這表明合作社的人合性很強(qiáng)。合作社作為社團(tuán)法人,具有組織上的群眾性、管理上的民主性和目標(biāo)上的服務(wù)性三個(gè)顯著特征。因此,對(duì)合作社的社團(tuán)法人屬性,已形成共識(shí)。在國(guó)外,合作運(yùn)動(dòng)者也大多主張合作社為社團(tuán)性質(zhì)的組織體。

問題是,合作社是公益性社團(tuán)法人還是營(yíng)利性社團(tuán)法人呢?對(duì)此,各國(guó)立法規(guī)定不一,學(xué)者間的意見也不統(tǒng)一。有人認(rèn)為,合作社為公益性社團(tuán)法人,也有人認(rèn)為,合作社為營(yíng)種性社團(tuán)法人,還有人認(rèn)為合作社是既非公益性又非營(yíng)利性的中間法人。例如,日本商法便將農(nóng)協(xié)等界定為中間法人,表明它既不是以專門營(yíng)利為目的的企業(yè),也不是公益性的一般社會(huì)團(tuán)體。

二、我國(guó)的立法規(guī)定

我國(guó)解放前國(guó)民黨政府于 1934 年 3 月 1 日頒布、1935 年施行的《合作社法》明確規(guī)定合作社為法人。解放后,我國(guó)大陸地區(qū)在 50 年代制定了一部合作社法草案,雖對(duì)合作社的法律地位等作了規(guī)定,但終未問世出臺(tái)。改革開放后,國(guó)務(wù)院于 1983年頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)的若干規(guī)定》,中國(guó)人民銀行 1988 年頒布了《城市信用合作社管理規(guī)定》,農(nóng)業(yè)部 1990 年頒布了《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》等法規(guī)。

然而,這些都不是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的法律。由于一直沒有頒布關(guān)于合作社的法律,合作社的法律地位始終沒有一個(gè)明確而統(tǒng)一的規(guī)定。此次《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國(guó)第一部規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社民事主體地位的法律,它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位,在該法第四條對(duì)其法律地位作了明確規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記,取得法人資格”,同時(shí)又在第 13 條對(duì)其設(shè)立登記作了如下規(guī)定: “設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)……向工商行政管理部門……申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦理完畢,向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。……農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取費(fèi)用。”

由此可見,此次立法首先賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位,其次,又對(duì)其法人屬性作了推定性的規(guī)定(從其登記機(jī)關(guān)為工商行政管理部門的規(guī)定中可推知,立法將農(nóng)民專業(yè)合作社視為企業(yè)法人)。也就是說,在不突破我國(guó)現(xiàn)行法人分類(即《民法通則》的分類:企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體法人)的前提下,將農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊類型的企業(yè)對(duì)待,歸入企業(yè)法人類型,在登記時(shí)界定為企業(yè)法人的特殊形態(tài)。實(shí)際上,通過這次立法擴(kuò)大了法人的類型。企業(yè)是比較寬泛的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài),我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)的注冊(cè)類型中,按大類區(qū)分,可分為依法設(shè)立的普通的非公司制企業(yè)(如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè))和公司制企業(yè)(如有限責(zé)任公司和股份有限公司)兩大類。此次將農(nóng)民專業(yè)合作社歸入企業(yè)類型后,企業(yè)便被劃分為公司制企業(yè)、普通的非公司制企業(yè)和特殊的非公司制企業(yè)(如合作社)三大類。公司是企業(yè)的典型形態(tài),合作社是企業(yè)的特殊形態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社在依法登記時(shí),可登記為企業(yè)法人,但必須注明是合作社(或合作制企業(yè)),以區(qū)別于普通企業(yè)和公司制企業(yè)。這樣,也有利于國(guó)家和省里的一些有針對(duì)性的扶持政策的落實(shí)。

為了落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第 10 條還對(duì)其設(shè)立條件作了如下規(guī)定:“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(1)有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員;(2)有符合本法規(guī)定的章程;(3)有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu);(4)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;(5)有符合章程規(guī)定的成員出資。” 可見,該法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的參加人數(shù)、出資人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等作了統(tǒng)一規(guī)定,從而保證了其法人地位的確立。

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