社會保障制度改革的公正要求

宋　清

加快建立公正的社會保障體系是貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的迫切要求?！肮纳鐣Ｕ象w系是社會公平保障體系中最重要的一環,其建立與完善關系到最廣大人民的根本利益,事關改革、發展、穩定的全局,是構建和諧社會的重要內容和保證”。因此,有必要反復審視社會保障制度運行的現實要求,不斷的優化、更新目標內容,以真正能夠高效解決全體社會成員生產、生活中涉及的公平問題,保證改革開放現代化建設的公正前提、理想目標。

一、構建公正的社會保障體系問題的理論回顧

1.公正是社會保障的基本要求。公正即公平和正義,“是道德范疇和道德品質之一,指從一定原則和準則出發對人們行為和作用所作的相應評價,也指一種平等的社會狀況,即按同一原則和標準對待相同情況的人”,具體就是呈現一種平等的社會狀況;公正性也是社會成員對于制度建設的價值要求。因此,我國實現制度公正是社會民主建設的重要內容之一,而制度內含的公正性程度也是評價一國社會發展水平的關鍵性指標之一。而以推動社會和諧為己任的社會保障制度不僅僅是一種福利制度,一種經濟制度,還是一種責任體系、道德承諾、社會構架。社會保障制度的產生源于人類對于建立公正社會的不懈追求與嘗試,這也必然決定社保體現公正,促進公正的特質;并且,最佳狀態下社會保障制度運行實踐應致力于建立起與社會生產力水平相適應,以促進社會公平為根本目標和評價標準,給同類性質人群以同樣的權利和待遇,將不同類性質人群的待遇差別控制在社會公認的合理范圍之內并盡可能縮小這種差距的社會保障體系,實現公平與效率的統一,優化社會福利配置,推動經濟發展。

當前,我國大力實施改革舊社保制度、倡導建設公正的新制度,即是在努力實踐構建和諧社會對于公正制度的要求。正是基于對社保公正性的實質,社會所有成員均平等的享有社會保障的權利及履行義務,就產生了對社會保障制度的設計和實踐都能達到平等、普惠、統一的要求。

2.影響社保公證內容差異的約束機制分析。(1)強調社保改革最終實現的是“適度公正”。社會保障的“適度的公正”,包括以下三個方面基本的適度性內容:一是公正的適度性指由人類的生存權確定其享受基本社會保障的權利必須得到保證,具體將表現為最低底線的基本經濟政治權利的保證,如基本養老金收入、基本醫療保障、正常公民的民事權等。二是公正的適度性指為實現每個社會成員的個人潛能得到充分開發,實現個體的最優發展,必須提供一個公平競爭的環境基礎,即不存在由于先天的差距而阻礙個體參與競爭、要求發展情況。三是公正的適度性指從全局利益出發對局部,包括集體、個人等方面,進行調整以縮小差距,使每個社會成員都最大的享有社會發展的成果,享受社會發展的效益。此外還需要強調對于完整意義的“適度的社會公正”是同時對著三個方面內容的實現,即使有一方面的欠缺,就不能完全稱其為“適度的社會公正”。具體符合我國國情的適度公正性還很大程度是指,資源應該傾斜性投向需要扶持的農村和貧困人群,從而有效地提高社會成員的平等發展機會;其中特別需要關注的是指醫療資源和教育資源。

(2)注重社會保障改革應實現“公正與效率”的協調。由于社會保障實質是對國民收入進行再次分配,因而其內容會涉及到國家、社會、個人之間的切身利益關系。國家政府部門明確指示,“必須注重社會公平,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,正確處理人民內部矛盾和其它社會矛盾,妥善協調各方面的利益關系”;“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”;“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會”。其中,十七大報告還特別強調“初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關系,再分配要更加注重公平”。

但我國社會在實踐中還要注意防范以杜絕把“向以公平為主導的轉變”發展為“單純的追求公平”;社會各界要認識到雖然建立與完善公平公正的社會保障可以解除社會成員的后顧之憂以促進提高國民素質、激發全社會的創造活力,但是也能出現因過度追求社會保障水平的平均化而導致損害社會成員工作積極性和競爭意識的問題,直接的后果將減弱了整個社會的創造活力?？梢?我國的社會保障改革必須要堅持以科學發展觀為統領,貫徹“全面協調可持續”發展的要求。

我國社會保障體系建設要堅持公平與效率相結合,其中“公平”具體到宏觀層面內容指全體人民應公平享有社會經濟發展的成果;微觀層面內容指實現權利與義務對等的規則公平;“效率”也具體指社會保障在宏觀層面上應有利于促進經濟又快又好發展,而微觀到在具體政策設計問題是體現為引導、鼓勵勞動者多勞多得,提倡多繳、早繳、連繳及長繳養老保險金。

3.關注社會保障體制改革解決現實問題的能力。自改革開放30年以來,隨著社會經濟體制的推進,不同的社會群體在政策與環境的差異、能力和機遇的不同等因素作用下呈現不同步調的發展。同時各種社會問題也伴隨而來,如經濟主體多元化、弱勢群體的出現、社會群體分層化等問題,實際中表現為個體收入的差距、城鄉現代化進程的差距、地區發展水平的差距等方面的不斷拉大。我國現行社會保障制度的不健全,和社會保障體系的不完善,就是指實際運作的社保政策既未能很好的應對改革開放進程中出現的社會問題,也未能滿足保障社會成員的基本生活的制度設計初衷。究其原因,除了現在我國社會經濟發展水平還不高的基本國情外,包括社會保障制度等一系列制度設計未能充分體現和維護公正性也是一個重要原因。改革就是要直面這些嚴峻的問題和考驗。

二、加快公正的社會保障制度改革的思路建議

1.強調推進縱橫并行的社會保障制度改革。“橫向”改革即指社會保險制度改革要擴大制度的覆蓋面,包括覆蓋群體的廣泛性和保障內容的全面性;“縱向”改革要求制度結構的層次應多樣化,包括制度本身內在結構的多層次性和制度落實與實踐上的靈活多樣性。

我國過去的社保改革均以城市為中心,圍繞企業改革目標推進。十七大報告重新提出“覆蓋城鄉”的要求,重點強調新時期完善社會保障體系建設必須把“涉農”作為優先目標;還要加快廣大已有保障制度的覆蓋面。這里還要明確兩個有關改革取向的問題:一是強調改革要實現社保制度的總體性與統一性的結合,要努力縮小差距而不是擴大差距,視各保障項目特點提高統籌層次,實現更大范圍的統一政策和社會互濟;二是改革后的社保制度必須適應現階段城鄉間、地區間經濟社會不平衡,在統一制度框架和法律規范下,充分考慮體現各自的差異,給予彈性空間。三是在加強建設公正的社會保障體系時還要注意實現社會保障的普惠性。公正性體現在普惠性中,公正也只能通過普惠性來體現。這是因為普惠性原則符合社會保障制度對社會公正的追求,社會保障應該覆蓋每位社會成員,不論其地域、職業、貧富。

2.重視建立以公平正義為核心思想的社會保障道德體系?！肮币辉~在定義中就指出,“是道德范疇和道德品質之一”,可見對“公正”的認識起源來自道德范疇,是道德的一種內容形式。社會保障制度被公認為是一種道德承諾,這也要求無論是社會保障體系的構建或者有關制度的設計、立法的健全等,都需要一個道德精神的支撐。現實生活的惡劣狀況表現催生了人類追求公平正義的意識,意識有指導人類的行動作為來建立社會保障制度,構建社會保障體系。當然只有在公正的道德指引下才能指導制度完善的正確方向。這也是為什么要求我們在關注社會保障制度的設計運營之時也必須做好社會保障道德體系的建設,實現以公正的道德指導體系的正確構建。

社會保障道德體系建設,是社會主義道德建設的重要內容,是建設先進的社會保障文化的具體行動,是一項極為艱巨而復雜的系統工程,在建設過程中,要國家要求注意協調處理四方面的關系,包括社會保障道德體系建設與法律體系建設的關系;社會保障制度道德建設與個人道德建設的關系;制度道德和道德制度化的關系;道德的全民教育與全程教育的關系。

政府還應鼓勵全社會發揚中華民族悠久的尊老愛幼、扶貧濟困和集體主義的文化傳統,充分調動社會各方的積極性來支持慈善事業,支持志愿者公益活動,鼓勵互幫互助,發揮社團組織自我管理和自我服務的作用等。

3.急需完善配套的社會保障立法。當前社會保障立法中主要有兩個問題:一是現有立法在共濟性下兼具公正性不足;二是現有立法在統籌層次低導致公正性不夠。對于如何把握“公正的適度性”的基礎上來完善相應的社會保障立法,這里僅提出三個可以考慮的思路:①社會保障立法應保證社會保障發展的水平與我國的經濟發展水平相適應。②社會保障立法應能有效協調好改革發展進程中有關“公平與效率”的關系的問題。③社會保障立法應能達到保護弱勢群體的目的。

(作者單位:西南財經大學保險學院)