淺議山西產業結構的優化調整

尹玉青

摘 要:山西是全國重要的能源重化工基地,長期以來形成了以能源、原材料為主的產業結構,目前已越來越制約著山西經濟的可持續發展。以產業結構優化升級為主線,積極培育和發展戰略產業,加強技術創新,變革產業組織結構,從而推動山西產業結構的全面升級,已勢在必行。

關鍵詞:經濟發展 產業結構 對策

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-253-02

改革開放以來,隨著工業化建設力度加大、進程加快、第三產業的迅猛發展,山西省產業結構狀況發生了很大變化,2008年山西國內生產總值中一、二、三產業的比例由1991年的16.0∶54.9∶29.1變為4.4∶61.5∶34.1,整個產業結構演變為“二、三、一”的格局。其中,第二產業穩定發展,第三產業發展較快,第一產業所占比重大幅下降。總體來看,經過三十多年的發展,山西經濟保持了平穩較快發展,取得了較大的進步。但是在這一過程中,必須清醒地意識到多年來制約山西經濟進一步發展的瓶頸所在。

一、山西產業結構存在的問題

山西經濟結構是以高度依賴煤炭資源、原材料工業為主,具有典型的資源型、初級化特征,經濟發展主要依靠煤炭,一度對山西經濟的發展做出了很大的貢獻。但是,從山西經濟未來的發展趨勢來看,目前山西產業結構中的潛在矛盾和問題已逐漸顯現并日漸突出,具體表現在以下幾點:

1.基礎性產業地位不牢固。農業在國民生產總值中的比重很低,受自然力控制的成分大,作業方式原始,靠天吃飯的格局沒有改變,產業素質低下;交通運輸和郵電通訊業近年來發展很快,但對山西經濟發展的瓶頸制約仍然存在;科學研究和教育事業發展緩慢,很難形成經濟發展的科技推動和人才支撐。

2.支柱產業單一,置換緩慢,山西煤炭產業地位相當牢固,在工業總產值中占到25%左右。以煤炭為首的八大產業位置序列從未發生過根本性變化,受新能源工業的制約和影響,山西煤炭工業近年來已走向衰落階段,發展乏力,這是山西經濟增長緩慢的直接原因。

3.產業關聯度低,產業鏈短,加工深度不夠是導致山西產品的附加值低,市場競爭力弱主要原因。

4.各產業內部結構失衡。農業始終沒有解決好種植業與大農業之間、糧食作物與經濟作物之間的關系,工業的初級化程度持續擴張,以礦產品為主體的初級產品和原材料產品占到全省工業總產出的三分之二以上,輕重工業嚴重失衡。

5.結構趨同化現象嚴重,山西地區與地區之間,國有經濟、集體經濟、個體經濟趨同不利于各地區之間各種經濟資源、經濟成分的優勢互補。

上述種種問題反映了山西產業結構低級粗放、效益不高的弊端,嚴重延緩了山西的資源優勢向經濟優勢的轉換過程,直接影響了山西的經濟發展。究其成因,山西的產業結構是根據山西的資源特點和國家經濟發展的戰略需求,經過長期演變形成的。在六五期間,根據中央提出的國民經濟發展方針,山西加大了對能源工業的投資和建設力度,使得山西國民經濟中的農、輕、重比例關系發生較大變化。其后由于我國經濟迅速發展對能源需求不斷增長,山西大力投向資源低度開發的煤炭等能源重工業,把能源重工化工基地作為經濟建設的重點,使得一些第三產業、新興產業等由于投入不足而發展緩慢,明顯落后于周邊其他省份。這種結構失衡在八五期間更加明顯,越來越嚴重的畸重畸輕的產業結構與市場化程度較低的體制環境,以及對資源的過渡開采和粗加工而使環境不斷惡化的狀況,使山西經濟建設與發展的水平與其他省市的差距進一步拉大。

二、山西產業結構調整優化的對策

面對復雜多變的國際經濟形勢和全球金融危機的沖擊,針對山西產業結構的具體實際,必須采取有效措施,盡快推進山西產業結構的轉型發展,促進山西經濟的和諧和平穩發展。

1.加強第一產業的基礎性地位。加強第一產業的基礎性地位,必然要求加大對農業的投入,提高農業的產業化水平。具體來看,主要包括調整和優化農業結構和種植業結構在內的農村經濟結構,改善農產品品種結構、農業區域布局和農村勞動力就業結構。堅持把“富民”作為結構調整和農村發展的核心目標,提高農民的人均純收入,提高農業勞動生產率、農產品的附加價值和商品化率,建立生產技術先進、結構合理、規模效益好的現代化農業體系。大力推進農業科技創新,加強應用研究和公關,廣泛開展各種形式的技術培訓,切實提高農民的科技素質,進行優質種苗的培育、引進和推廣,從而增強其與國內外優質農產品的抗衡能力。同時要鼓勵一部分有才干的農民企業家在鄉創業,帶動家鄉農業發展和農民共同致富。

2.轉化工業發展模式。轉化工業發展模式就是要求調整傳統的以能源重化工為主的產業結構,延伸傳統工業發展的產業鏈。山西應該在依托采掘業和能源原材料工業的基礎上發展精深加工,積極引進在能源加工行業具有先進水平的大型企業,與沿海企業、外資企業組建企業集團,與本身企業實行強強聯合,加快提升全省能源加工業的競爭能力、贏利水平,優化產品結構,形成一批清潔工藝示范工程,藍天碧水工程,資源性經濟向效益型經濟轉變示范工程;其次,為了提高資源的綜合利用水平,重點轉換工業經濟的增長方式,發展循環經濟,進而提高產業發展績效。同時充分考慮山西的實際情況,用高新技術改造和提升傳統產業,提高工業的整體素質和國際競爭力水平,大力推進信息化,使工業化的發展與信息化相結合,二者相互促進,實現傳統產業的新型化,從而推動經濟的快速發展。

3.大力發展第三產業。按照產業演變規律,經濟發展水平越高,第三產業的發展水平就越高。經濟發展水平的提高必然要求加強第三產業在國民經濟中的戰略地位。十六大報告明確提出:“要加快發展現代服務業,提高第三產業在國民經濟中的比重。”實踐中,從發達國家的經濟發展來看,第三產業已成為經濟發展的第一推動力。據此應扭轉國民經濟發展主要靠工農業推動的舊思路,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。通過積極發展第三產業,培育新的經濟增長點,推動國民經濟迅速發展。首先要重點發展附加值高的產業如:金融保險、通訊、房地產、信息、咨詢等,提高第三產業在總產出的比重;其次繼續完善各地區的法律法規,保證市場活動主體的公平。通過高新技術的開發與運用,推動知識密集型服務業的發展,帶動第三產業內部結構的提升。

4.積極發展旅游業。當前,旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業在區域經濟發展中的地位、作用逐步增強,成為我國經濟發展的支柱性產業之一。作為“火車頭產業”,旅游業的發展目前對山西經濟的促進作用已逐漸顯現。旅游業可以帶動交通、通訊、建筑、輕工、餐飲等多種行業發展,具有較強的社會綜合效益。山西具有豐富的旅游資源,但是到目前為止,旅游產品的開發仍只停留在初級階段,旅游產品的營銷也沒有真正體現出佛教文化、晉商文化、黃河尋根文化等旅游特色來,旅游收入和來晉旅游人數也只占到市場的很小份額。因此,應把大力發展旅游業作為未來山西省經濟發展和結構調整的主要任務來抓。具體應做好:推動旅游傳統產品的更新換代,增強景區、景點的吸引力,盡快形成以歷史文化觀光、登山探險、民俗風情、朝圣、原始生態觀光等為主的旅游網絡;保護旅游資源,促進旅游資源的可持續發展;加快旅游市場的開放步伐、吸收國內外特別是民間資本參與旅游市場的競爭;適當的政策傾斜,發揮財政調節經濟的功能,用降低公路收費、景區收費等手段,形成“洼地效應”,吸引更多的人流,并依此招來更多、更大的物流、資金流,以刺激山西經濟發展和人民生活水平的全面提高。

5.加速山西企業組織模式的改造。目前條塊分割的企業組織模式降低了山西企業對市場信息的感應度,是造成山西經濟“慢半拍”的重要原因。改造企業組織規模、實施產業鏈順序組織企業集團是解決山西經濟“慢半拍”的有效措施之一。以往組建企業集團之所以收效不大,問題出在沒有按經濟規律辦事,集團內部沒有真正實現利益一致,許多是長官意志主導的“拉幫派”行為。政府應該制定相關的政策鼓勵組建實質性的企業集團,尤其是應當鼓勵山西企業與沿海企業、外資企業組建企業集團,只有當山西企業的生產過程、經濟利益與處于生產鏈前沿的企業融為一體的時候,山西經濟“慢半拍”的現象才能有效地得以解決。

參考文獻:

1.張保華.山西產業結構合理化的制約因素研究.理論探索,2006(2)

2.張曉梅.發揮比較優勢與優化山西產業結構的探討.經濟問題,2008(3)

3.呂曉宇.山西產業結構失衡深度沖擊.忍痛節能調產艱難推進.瞭望,2009(6)

(作者單位:晉商銀行新民中街支行 山西太原 030000)(責編:鄭釗)