建筑節能減排的新經濟途徑

穆昊明　黃建華

摘 要:建筑物的能耗占全國總能耗的35%,超過了其他所有的行業,但建筑節能得到的重視還很不夠。為了更好地促進建筑節能減排,我們應當充分利用基于《京都議定書》的清潔發展機制和新興的節能服務產業這兩個新經濟途徑。這樣可以使建筑節能的投資回報得到保證。

關鍵詞:建筑節能 清潔發展 節能服務

中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-079-02

近年來我們都感覺氣候發生了變化,夏天高溫天數增加,冬天也不如以前冷了,而且洪澇和干旱的災害也更頻繁了。這些極端性氣候事件的發生與溫室效應有很大關系。溫室效應的概念人們并不陌生,但大多數人可能沒有意識到,我們居住的建筑物耗能后所排放的CO2等溫室氣體在很大程度上加劇了地球的溫室效應。每年全球各行各業排放的溫室氣體中,有1/3左右是由于建筑耗能所排放的,這樣高的貢獻率,幾乎超過了所有其他行業,但其所得到的重視程度卻遠遠不夠。

我們目前對建筑節能所采取的策略很單一,基本上是建筑管理部門自己制定節能指標,用政策法規強制開發商為新建筑采用節能構造。由于買房者對技術缺乏了解,對未來的成本收益也心中沒底,因此對開發商形不成約束,開發商通常會選用效果較差的節能系統。另外對于已經存在的舊建筑,這種做法就無能為力了。我國每年開發的新建筑在20萬m2左右,但既有建筑卻已達到500萬m2,因而僅對新建筑采取節能措施,對緩解溫室效應的作用是很有限的。由于人口多,居住建筑的總面積大,我國建筑物的能耗占全球建筑能耗的40%,如果不盡早采取有效措施,我們對地球家園環境的破壞將有可能是不可挽回的。

從1975年到現在,由于大氣中CO2濃度的增加,地球表面的平均溫度增加了攝氏0.5度。因為經濟增長速度越來越快,到2100年CO2含量將增加到550ppm,幾乎為工業革命時的2倍。到時全球氣溫將升高3℃～5℃,兩極地區可能升高10℃。植物學家對此早有分析,在這樣的氣溫下,全球的農作物已無法正常生長,全世界將陷入糧荒并有可能導致戰爭。同時地球氣候的明顯變暖,將導致各地自然災害劇烈增加,例如某些地區雨量增加,某些地區則出現干旱,而地球南北極的冰川也會大量融化,海平面的顯著升高,會導致包括上海在內的許多沿海城市被海水淹沒。屆時我們人類的文明將難以為繼。由于建筑能耗已成為我們全國乃至于全世界最大的能耗,為了使我們的后代能繼續擁有一個良好的生存空間,我們必須有效地開展包括新舊建筑在內的建筑節能,以控制二氧化碳含量增加,防止溫室效應給全球帶來的巨大災難。

嚴格的建筑節能可以有效地減緩全球的溫室效應,因此這既是我們國家應盡的國際義務,又理應得到全世界的幫助。溫室效應和全球氣候變暖已經引起了世界各國的普遍關注,目前各國際組織正在推進制定國際氣候變化公約,減少二氧化碳的排放已經成為大勢所趨。目前世界各發達國家對我國的建筑節能活動都有一定的資金和技術支持,但力度遠遠不夠。我們應當利用已有的國際協議爭取最大限度的國際合作,而且這是完全可行的。以下我們將探討基于京都議定書的清潔發展機制和國外已經發展成熟的能源服務產業。這兩條新經濟途徑,將對我國深入開展建筑節能有很大幫助。

一、基于《京都議定書》的清潔發展機制

1997年12月,全世界的有識之士為了減少地球氣候變暖的威脅,在日本京都召開了《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議,通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。

《京都議定書》規定,到2010年,所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,應比1990年減少5.2%。各發達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是:與1990年相比,歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。

《京都議定書》內的有關條款為我國開展建筑節能減排提供了有力的支持,特別是京都議定書下面唯一一個包括發展中國家的彈性機制—清潔發展機制(Clean Development Mechanism,CDM)尤為重要。該機制使發達國家可以選擇到底是自己投入巨額資金對各行各業進行節能改造,還是花較少的錢到發展中國家購買碳排放指標。因為發展中國家目前沒有減少排放CO2的義務,而發展中國家卻有很大的節能減排余地,且其用于節能的成本較發達國家要低很多,因此發達國家與其在本國花很多錢搞節能,倒不如給發展中國家一部分資金,用于其節能改造,而改造之后的節能減排量,就算作發達國家的完成額,反正都在一個地球上,不論哪個國家節能減排對全球氣候的影響都是一樣的。清潔發展機制的實質是全球的碳交易。目前清潔發展機制分布的行業和領域包括:能源工業(可再生能源/不可再生能源);能源分配;能源需求;制造業;化工行業;建筑行業;交通運輸業;礦產品;金屬生產;燃料的飛逸性排放(固體燃料,石油和天然氣);碳鹵化合物和六氟化硫的生產和消費產生的逸散排放;溶劑的使用;廢物處置;造林和再造林;農業。

2005年10月19日清潔發展機制的執行機構開始發放減排認證。第一個認證針對的是洪都拉斯的一個小型水電站項目,由于采用水力發電,不需要燃燒煤、石油等化石能源,減少了CO2等溫室氣體的排放。減排認證從設計到實施的全過程均處于嚴格的公共審查之下,國際認證、標準化計算和監測標準等都是透明的,因此理論上講,其減排指標是真實可信的。

清潔發展機制在2005年京都議定書進入強制執行階段后,在各方努力下發展迅速。過去的4年間已經有400多個項目申請認證,大約每月新增50個項目申請。這些項目的成功運作,將為包括中國在內的發展中國家的環保事業提供有力的資金扶持,同時發達國家也將通過清潔發展機制獲益,即他們將以較低的代價達到承諾的減排指標。

但我們面臨的問題是,雖然建筑行業包含在清潔發展機制中,但運作的結果卻比其他行業差得很遠。截止到今年初,全球4000個CDM項目中,僅有10個是屬于建筑節能領域的。這主要是由于建筑業在各國都屬于管理較粗放的行業,政府和科研機構對該行業的聯系不夠緊密,加之人們對建筑能耗缺乏了解,因此忽略了這樣一個耗能大戶。這其實可以理解,想象一下鋼鐵行業和建筑行業在自己心目中的地位,就不難理解建筑節能為什么會缺乏關注了。但既然我們已經認識到建筑物其實是第一耗能大戶,就必須克服困難,將其納入基于清潔發展機制的碳交易之中,使我國的建筑節能行業以及房屋的使用者們能從國際上得到應有的補償,這樣才能使全社會的節能積極性得到調動。

目前國際上的碳減排價格為10歐元/噸。我們以北京為例,到2010年,北京市所有新舊建筑的總面積將達到6億m2,傳統的能耗為25公斤標準煤/m2。如果全部實現50%的節能,則降為12.5公斤標準煤/m2。由此可換算為每平方米每年減少了7.5公斤碳排放。這樣北京市每年建筑節能的碳減排量為450萬噸CO2,而如果全部納入碳交易之中,則每年可獲得約5億元人民幣的國際補償。而且國際碳交易價格已經走出了經濟危機的低谷,開始出現上升,今后清潔發展機制為我國帶來的收入還會持續增加。

清潔發展機制的執行機構簡稱執委會,位于德國波恩,如果某項目在執委會注冊并且其減排效果得到認證,這個項目就能得以執行,即可以進行碳交易。清潔發展機制執行的關鍵問題是要建立嚴格的方法學(Methodology),即如何科學準確的計算和監控節能減排量。如果沒有合理的方法學,作為CO2購買方的發達國家就無法保證買到的碳減排額度是否真實有效。2008年底,聯合國環境署(UNEP)在其發布的《京都議定書,清潔發展機制與建筑領域》報告中呼吁,應加快將建筑節能納入CDM項目的進程。之所以建筑節能在清潔發展機制中進展緩慢,就是因為至今還沒有為建筑節能建立方法學。人們不禁會問,既然其他行業都有方法學,為什么單獨落下了建筑節能這一項呢?其實很簡單,我們中國是最大的發展中國家,也是建筑量最大的國家,中國不僅是世界工廠,更是世界工地。其他國家的人口少,建筑節能立法也早,因此其建筑物的能耗已經很低了,搞建筑節能減排的潛力有限,成本也高,因此早已不是重點領域。所以如果我們國家自己不為建筑節能建立符合清潔發展機制要求的方法學,是不會有別的國家愿意代勞的。畢竟建筑節能納入清潔發展機制后,碳交易最大的受益方是我國。

建立建筑節能的方法學需要在碳減排計算、測量、監測方面有所突破,需要從建筑本身的各個方面去考慮,可能涉及到屋頂、墻體、門窗、供熱、照明、電器等各方面的設計。而目前中國僅僅是對墻體、窗、屋頂做出了節能的要求并制訂標準,余下的標準還在制定中;在目前的情況下,根據現有節能標準建成或改造的建筑,在使用之后,不容易對溫室氣體減排量作出準確的統計和計算,也就使其很難成為清潔發展機制項目。

另外一個制約建筑節能清潔發展機制的問題是,雖然我國的建筑節能技術已經很成熟了,但對于中國這樣大的國土面積,氣候分布很不均衡,地區間建筑物的耗能很不統一,只能按小塊地區或城市進行節能減排效果評估,因此不可能簡單地設計一個單一的方法學,這也為建筑節能清潔發展機制項目開發增加了工作量,但這些困難雖然存在,卻并非是不可克服的。聯合國環境署前段時間提出了五條建議,來幫助各國盡可能地實現建筑節能清潔發展機制項目的發展。這些建議包括,制訂全國性的建筑節能標準,建立建筑節能清潔發展機制項目的基準,發展評估技術和提供足夠的資金支持等措施。現在最新的進展是,針對常規清潔發展機制在建筑節能方面的局限,目前更具有可行性的是“規劃方案下的清潔發展機制”(PCDM),即通過對一個城市進行整體規劃,實現整個城市的節能建筑建設或改造。如果真能有效實施,必將對我國建筑節能減排產生巨大的促進作用。雖然PCDM目前也不很完善,但其發展前景顯然是樂觀的。

二、節能服務產業

雖然清潔發展機制可以使我們通過碳交易得到回報,發展前景也很誘人。但對于一般的建筑物業主或一個地區的政府機構來說,畢竟申報及評估程序太過復雜,專業性也太強,而且項目從一開始就要為今后的清潔發展機制的項目申報做準備,因此需要一些專門性的公司代替非專業人士進行運作。目前確有很多這樣的代理公司,但大都局限于能源領域,對建筑節能領域,由于前述的一些困難,他們目前還不愿涉及。而且對于建筑物的業主或當地政府來說,建筑節能所能得到的回報,并不只限于通過碳交易所帶來的資金,因為節能本身就可以大幅減少能源費用。因此對建筑節能改造的投資和回報應做一個統籌的考慮。假設北京一個10萬平方米的小區,如果實現50%節能,一個冬季所節約的采暖費用就可以達到100萬元,而如果納入清潔發展機制的碳交易,則每年還可獲得10萬元補償,因此節能改造每年的總收益是110萬元。以每戶平均100平方米居住面積計算,戶均年收益為1100元。而該小區用于節能改造的費用可用如下方法計算。假設采用國際通用的節能技術,每建筑平米的節能改造成本約為50元,那么整個小區的投入為500萬元,平均每戶負擔5000元。在不考慮資金貼現的情況下,不到5年可以收回投資。若按5%的內部收益率進行貼現,則需要6年時間。

這樣的投資回報率應該說不算低,但對于大多數居民住戶來說,一次性的節能改造投入成本還是偏大,回報時間也偏長了。考慮到居民對節能帶來的回報缺乏技術上的了解和信心,并且有些住戶可能在回報期之內就會因房屋轉賣等原因搬離現在的住所,我們完全可以委托一個專業性的節能服務公司(ESCO)來代替分散的居民進行運作。該公司將負責在節能改造初期進行方案設計和評估,同時由他們負擔初始投資,并監督整個節能改造工程的進展。當改造完成后,他們將從每年節約的能源費用和清潔發展機制的碳交易額中獲取一定比例的分成。這樣做雖然會使居民每年得到的節能回報有所減少,但由于居民并沒有初期的投資付出,并且還免去了節能改造期間的諸多麻煩,因此也是很合算的。對于節能服務公司來說,由于分成比例不能太高,他們也許要10年左右才能收回投資,但對一個專業公司的運作,這樣的投資回報率和周期也是很正常的。他們甚至可以通過金融操作發行債券,將后期的部分回報變成債券收益以吸引新的投資者,這樣節能服務公司的資金鏈會始終維持健康發展。

節能服務產業在國外已經蓬勃發展起來。國外在70年代之后發生了能源危機,原本習慣于無節制耗能的西方人,忽然發現每月的能源供應賬單變得無法承擔了。在服務業已經很發達的歐美等地,一些工程公司和咨詢公司開始自發地合作,通過游說政府得到相關的政策支持后,向建筑物的居民提供節能改造的技術和資金服務,并從之后的節能收益中獲取報酬。此后各國政府對此也十分重視。在加拿大,魁北克省政府與電力公司合作成立了該國第一個節能服務公司。雖然這家公司具有國營背景,但卻是一個純商業性的服務公司。由于成功地抓住了時代機遇,這類節能服務公司取得了迅速的發展。加拿大聯邦政府非常支持節能服務公司的發展,在初期就要求政府機關大樓帶頭接受節能服務公司的建筑節能改造。在政府的鼓勵下,加拿大的六家大銀行也都很支持節能服務公司。

我國的節能服務產業起步很晚,至今成功的案例還不多。由于我國有500萬平方米既有建筑需要節能改造,如果有大量優秀的節能服務公司幫政府分擔這繁重的任務,相信我們會大大縮短完成全國節能改造的時間。同時節能服務產業也會促進經濟的繁榮,并帶來大量的就業機會,應該說是一件利國利民的好事。如果我們在節能服務產業獲得了成功,將是我們對全世界建筑節能減排事業作出的巨大貢獻。

三、結語

我國作為一個發展中國家,對能源的需求會在相當長的一段時間內維持快速的增長。因此無論是從環境角度還是從能源安全角度考慮,都應該未雨綢繆,對節能途徑和節能投資收益進行系統規劃。特別是在目前還較為混亂的建筑節能領域,急需社會各界提高認識,找到一條適合我國國情的邊發展邊治理的道路。

參考文獻:

1.國務院發展研究中心.2008中國經濟年鑒[M].北京:國家統計局出版社,2008

2.國家統計局.2008中國統計摘要[M].北京:國家統計局出版社,2008

(作者單位:武漢理工大學管理學院 湖北武漢 430070;北京大學政府管理學院 北京 100000)(責編:賈偉)