“特保”，危險的先河

威　奇

9月12日，美國總統奧巴馬宣布對中國輪胎特保案實施限制關稅：對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅。此番行為給輪胎制造業的影響，分析機構多給出“中性”與“謹慎”評級。

一時間，輪胎特保案引起軒然大波，為國民廣泛關注。在貿易保護主義有所抬頭的大環境下，該案會對我國輪胎行業的現狀和未來帶來怎樣的影響?就此，多家證券機構在這一事件對中國橡膠制品行業的影響給出了分析。

目前影響有限

國泰君安分析師預計，輪胎特保案對2009年第四季度我國輪胎產量影響為3.4％，對2010、2011年影響程度低于3.4％，相當于降低我國輪胎3.4個百分點的開工率。根據專家預測，目前關稅定為35％、30％、25％，簡單估計會損失對美出口量的30％。

但國信證券分析師表示出更為謹慎的看法，美國為中國輪胎出口第一大國，3年高關稅將使得中國輪胎對美出口下降50％。特保案涉及的主要是美國市場，中國輪胎產量的40％以上出口。其中對美國的出口量最大。對出口美國的內資、合資企業來說，意味著退出美國市場。對出口美國的美方在華企業來說。由于生產的主要為高端產品，意味著利潤將大幅下降；對國內其他企業來說，出口轉內銷或者出口市場轉移帶來的競爭將加劇，利潤面臨下降的風險。

同時，業內人士表示輪胎行業本身就是產能過剩行業，我國對美輪胎出口收入占輪胎總出口收入的30％左右，需求驟減對整個行業有較大影響。而銷售市場受到沖擊，將可能會直接影響對相關上市公司長短期業績的預期。

上海證券分析師也指出，此次特保案對國內輪胎行業將形成嚴峻壓力。由于輪胎行業是出口型行業，在可見預期范圍內，由于出口受阻，行業產能的釋放與消化將主要集中在國內，國內銷售競爭勢必加劇，對行業而言，復蘇萌芽剛剛出現，又將面臨很嚴峻的挑戰。

多米諾骨牌效應受關注

國泰君安分析師認為這一關稅水平雖然低于美國國際貿易委員會建議的高額關稅稅率，關稅仍顯著高于國內15％左右的普遍預期。單從量的影響上看，對我國輪胎行業整體威脅并不大，但值得注意的是根據WTO規則，奧巴馬批準對中國的特保制裁，相關國家可以直接援引美國的制裁方案。

輪胎特保案開了個壞頭，一時間，貿易保護主義的跟風者紛至沓來。布魯金斯學會的學者鮑思認為，“這將有可能引來了場國際性的貿易保護風潮。”事實上，已經有其他經濟體在這方面躍躍欲試，美國再將矛頭指向中國產的部分鋼管，德國也欲對中國產太陽能電池板進行反傾銷調查。相比美國輪胎特保案本身，該案可能引發的連鎖反應更值得關注，關鍵在于后續是否會引起其他國家效仿。

國信證券分析師表示出對中國輪胎行業一定程度的擔憂，該行業將受到較大的沖擊。翻了10倍的關稅稅率對中國輪胎出口企業意味著：出口利潤大幅減少、美國市場大幅萎縮；加之由此可能引發的他國跟隨行為對我國的輪胎行業及其相關行業實施類似高額關稅政策。輪胎行業現狀不容樂觀。

特保案有待反擊

對于輪胎特保案，中國政府9月14日正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿組織爭端解決程序。中國常駐世貿組織代表團在一項聲明中說，中方當日正式就美相關措施提出世貿組織爭端機制框架內的磋商要求。中方要求與美方磋商，是行使世貿組織成員權利的正當舉動，是維護自身利益的切實行動。

提出磋商要求是世貿組織爭端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權采取第二步行動，即要求世貿組織成立專家組就美方措施展開調查并進行裁決。

對此，國泰君安研究報告認為，由于無法獲得這些企業出口美國的詳細數據，目前尚無法定量測算影響程度，輪胎上市公司受影響不一。2009年輪胎企業的利潤主要來自于去年下半年原材料價格的暴跌大幅降低成本，提高毛利率所致，目前橡膠價格已大幅反彈，輪胎企業的盈利能力處于高點，難以持續。

雖然各方面證據和邏輯分析均顯示美國不應對中國輪胎征收懲罰性關稅，但美國政府仍實施了限制關稅。很明顯我們的利益受到侵害，目前橡膠工業協會及商務部均提出了強烈抗議，但我們更期待的是我國政府拿出實質性措施對美國及希望效仿美國的國家形成強有力的反擊，我國政府的反擊力度和效果將對輪胎制造行業的中長期來更為深遠的影響。

預防“新特保”措施

追究特保案的直接原因，源于美國鋼鐵工人聯合會在今年4月提起的一份申請，申請指責近年來中國乘用車和輕型貨車輪胎對美出口激增，擾亂了美國國內產業市場，造成工人失業增加。然而，業內人士分析，這非但不能解決美申請人提出的所謂2萬名輪胎產業制造工人的失業問題，反而會嚴重影響依賴中國產品的10萬名從事輪胎進口和銷售人員的就業。正因為如此，美國輪胎產業協會和輪胎貿易自由聯盟等5家美國業界組織也先后明確表示反對此案。

受此次金融風暴影響，美國的汽車行業也遭受重大打擊，在這樣的背景下，工會提出的失業問題當然不能以減少進口為單一的解決方式，因為這根本尚未觸及問題的實質。據《華爾街日報》報道，美國工會9月15日暗示，他們很可能將在多個行業發起抵制“中國制造”的活動，目前正在關注造紙、玻璃、水泥、鋼材等出口多、產能大，由中國產品占領的行業。這樣看來，除輪胎制造外出口行業外，如汽車玻璃制造，更需做好應對準備。