跨越世紀的邊防外交

張文杰

內蒙古滿洲里位于中國版圖“雄雞”脊嶺的凸顯位置，與俄羅斯后貝加爾斯克相連，被譽為歐亞大陸橋的樞紐，歐亞經濟圈的要道，素有“橋頭堡”之稱。滿洲里邊防檢查站就守衛在這里，踏著共和國的成長歷程，該邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站的關系也發生著深刻變化，據統計，從1956年兩站建立會晤工作關系到2009年9月止，會談會晤達15750余次，解決的問題數以萬計。

風雨無阻的外交歲月

翻開滿洲里邊防檢查站的站志，上面記載著該站自1951年建站后的外交歷程，其中一條這樣寫著：1956年9月29日，蘇聯奧特堡爾邊防檢查站(1960年改為后貝加爾邊防檢查站，2008年更名為后貝加爾邊檢支隊)站長巴吐爾紹夫中校、參謀長奧爾基耶夫大尉隨同一名翻譯蒞臨滿洲里邊檢站，帶來要贈送給中國公安軍的邊防檢查儀器。同年12月5日，中央軍委公安軍司令部批準滿洲里邊防檢查站與蘇聯奧特堡爾邊防檢查站建立會談會晤聯系制度。從此，拉開了兩站會晤工作序幕。

史料記載顯示，通過兩站會晤協商，1959年9月12日，蘇聯后貝加爾援建的滿洲里口岸十八里邊防檢查現場供電工程如期竣工，從12月21日起蘇方正式向十八里執勤現場供電，一直到1961年5月1日滿洲里鐵路水電段向十八里執勤點送電為止。這在當時來說，為促進兩國口岸的初步發展創造了良好條件，也是會談會晤發揮積極作用的有力佐證。

隨著國際局勢的變化，雙方都認識到和平與發展是面向未來的主題。1987年12月17日，兩站舉行了首次業務會談，就邊防檢查業務工作和口岸涉外任務的相互配合等問題達成一致意見，這也刷新了兩站會晤史上新的一頁，為口岸外貿經濟走上可持續發展道路確立了嶄新前景。

雙方在工作中也逐步確立了采用升旗會晤的方式，就是如有一方在自己國門旁先升旗，說明要邀請對方會晤，對方也要升旗接應，此時首先升旗的一方就要到邊境線接對方前往會晤室會晤。升一面旗為一般會晤，升兩面旗為緊急會晤，一般性會晤于升旗后30分鐘內舉行，緊急會晤白天不遲于15分鐘，夜間不遲于40分鐘舉行。

隨著雙方關系的日益友好，后貝加爾邊防軍區與內蒙古自治區邊防機構主要領導間的工作會晤也積極展開，1991年4月15日，當時的內蒙古公安廳邊防局齊煥祥局長率代表團從滿洲里口岸出境對蘇聯進行訪問，魯薩諾夫司令與中方舉行地區間第一次高級會談。雙方在《會談臨時紀要》中商定：1997年下半年在呼和浩特簽署正式《紀要》。1997年11月15日至25日，雙方正式《紀要》順利簽定，從而以正式文件的形式確定了兩站多年來形成的業務工作交流、口岸出入境管理、會談會晤慣例等工作內容，也開啟了兩國地區間交往的新里程。

為中俄經貿發展傾力助威

改革開放后，特別是進入1992年以來，滿洲里邊檢站每年與俄方邊檢站會晤多達200余次，其中80％的會晤是為支援地方經濟建設和服務通關旅客的，也為地方政府提供和傳遞了大量經濟信息。

中、俄滿洲里一后貝加爾互市貿易區是1996年建立的，由于受當時俄方邊貿政策的影響，一度沒有開通，開通后規定頻繁出入的固定客商也要在護照上加蓋驗訖章。這樣一來，一本護照用不了多長時間就需要更換，這樣既費時又費力。為方便旅客、降低經商成本，滿洲里邊檢站及時與俄邊檢站進行工作會晤，雙方確定每年只在旅客首次入出境時在護照上加蓋驗訖章，這樣極大地方便了通關旅客。并通過雙方多次會晤開通了互貿區專用通道，使互貿區的中俄客商由開通時的日均100多人增加到1000多人。截至到2008年，進入互貿區的俄方旅客達到134萬余人次，完成交易額近50億元人民幣，互市貿易區已成為滿洲里邊境貿易的一個新的經濟增長點。

在滿洲里口岸采訪，一些從事邊貿生意的客商常常把邊檢站譽為“口岸護航者”，原來，這個稱謂的后面有一段為通關客商服務的生動故事。2007年12月，滿洲里公路口岸出境果菜車和出口汽車大量增加，每天有300余輛果菜車積壓在口岸等待出境，最長滯留時間達4天之久，如果不及時出境，一半果菜將爛在途中。同時做汽車生意的中國代理公司如果不能按期出口汽車，不僅汽車無法銷售到國外，還要補償合作公司的巨額違約金。如果這樣，每滯留一天出口商的經濟利益就會損失10％，滿洲里市對外貿易額也會減少近30萬美元。“一定要保障邊貿商人的利益”，滿洲里邊檢站立即啟動跨境服務機制，多次與俄方同行現場考察，現場會晤協調，終于促使俄方口岸延長了貨運通道閉關時間，壓縮了聯檢部門的交接班時間，并精簡了查驗流程，通關秩序又恢復正常。鑒于“聯合現場辦公”這種做法方便快捷，現在作為一種制度在雙方邊檢站得到確立。

就是通過這樣不斷的會晤磋商，中俄蒙邊境貿易洽談會、商品交易會、技術博覽會、旅游節、冰雪節等40多項經貿活動近年來在滿洲里成功舉辦；推動了新公路口岸的開通、中俄鋪設輸油管道等項目的順利實施；促成了互市貿易區的正式運營-促成了在全國國際陸路口岸中率先24小時通關，也促成了數十億元的經貿往來，滿洲里邊防檢查站也被形象地稱為“跨國服務隊”。

構筑和諧便捷的人性化通道

會談會晤之所以破解了諸多阻礙邊境貿易發展中的難題，一個重要的因素就是，滿洲里邊檢站與后貝加爾邊檢站建立了良好工作關系，在相互溝通方面，往往比地方政府具有更大優勢。為了在外交服務中更加體現尊重生命、關愛民生、以人為本的原則，經過多次會晤協調，兩國邊檢站建立了出入境救助服務制度、信息交流制度和傳真電話聯絡制度，形成了完善的跨境應急服務體系，受到中外出入境旅客的一致好評。

2007年10月28日，滿洲里邊檢站接到俄后貝加爾邊檢站緊急會晤要求。經會晤得知，十五名在俄羅斯克拉斯諾雅爾斯克市的中國勞務人員因住房失火，護照被燒，無法證明身份，有的人被嚴重燒傷，急需回國治療。雙方邊檢站立即開啟生命綠色通道，一方面成立緊急會晤組盡快查清全部人員的真實身份，同時保障受傷勞務人員的生命安全；另一方面及時與勞務人員的家人、當地派出所及組織勞務的公司通話核實情況。為方便接治，雙方邊檢站第一時間開通跨國傳真直撥電話。經過近兩個小時緊張細致的工作，十五名中國同胞順利回國。相隔數日后，十五名勞務委托代理公司給邊檢站送來感謝信，對兩國邊檢站聯合救助他們的事跡給予贊揚。

國有界，友情無界。2008年3月24日，俄羅斯婦女娜塔莎在滿洲里不慎發生車禍，左腿粉碎性骨折，內臟嚴重出血，隨時有生命危險，病人情緒也極不穩定，強烈要求回國治療。兩國的邊檢會晤代表第一時間針對此事緊會晤。一方面協調各自國家的醫療機構和救護車救治運送病人，一方面與海關、檢驗檢疫等聯檢單位協調，為其快速辦理通關手續。不到20分鐘，所有通關手續全部辦理完畢，雙方邊檢官兵抬著擔架把病人從中方的救護車上平安地送上了俄方的救護車，為旅客回國緊急救治贏得了寶貴的時間。

僅2008年一年，滿洲里邊檢站就救助中俄病重旅客54起79人次，被通關過境旅客尊稱為“和諧口岸保護神”。同時，為54個團組231人提供了應急跨境服務。

為營造口岸便捷的通關環境，更好地保障通關旅客的人身安全，滿洲里邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站在共同嚴厲打擊非法出入境、跨國走私槍支、毒品等違法犯罪活動以及國際恐怖主義活動方面達成一致共識，特別是在警務合作方面邁出實質性的步伐。近兩年來，雙方邊檢站在兩國口岸多次成功舉行了聯合處突演練，并成功處置了三起有100余人參與的集體闖關事件。在情報、處突、執法以及聯合打擊恐怖、偷渡活動方面，兩站也通過會晤交流，密切合作，探索出了共同維護口岸安全穩定的新途徑。

明天充滿艱辛，更充滿期待。在今天的外交活動中，會晤使團永恒的承諾是：“地方經濟發展到哪里，邊檢外交便服務到哪里。”在未來的外交歲月中，他們將以“永遠的大陸橋，世界的滿洲里”思維，不斷解決口岸通關道路上的“瓶頸”和發展的桎梏，始終與口岸的和諧發展一路前行!