“網前網后”的參政前景

韓詠紅

官方始終堅持積極發展互聯網的政策導向，高層曾多次要求各級官員接受“網絡監督”。但網絡的迅猛發展也引起一些地方政府的強烈反彈。2009年會不會成為一個轉折點，據悉領導層還處在觀望階段，中國“網事”前景估計要到明年“兩會”才會明朗化。

啟動電腦，聯網，點擊打開國內外一系列新聞門戶網站，博客、推特。看新聞，閱讀網絡社會對熱點話題的討論，是筆者每日開工時的標準動作。

這幾年間，緊貼互聯網工作應該是大多數在中國運作的媒體人的基本狀態特質。互聯網的功能與重要性伴隨著中國的發展，社會活力的提升而水漲船高，到今天，沒有互聯網的日子已經不可想象。這個結果的背后，有中國人使用信息技術的高度天分與熱情，也得益于中國政府多年來一再為網絡發展投入大量資金，更與受管制的正規傳媒無法滿足社會日益增長的信息需求與輿論表達權有關。

而在此時，在網絡新聞與言論欣欣向榮的時候，也有一股抵制力量在限制互聯網繼續發展的空間，中國網絡發展有可能面對10多年來的第一次重大考驗。

2009年7月的新疆烏魯木齊“7·5事件”以后，因避免網絡成為境內外恐怖勢力傳播煽動性言論的工具，占據中國1／6國土面積的新疆地區已經斷網將近4個月。據悉，除了天山網這樣極少數例外，新疆居民登陸不了其他網址，以及BBS、論壇、QQ、電子郵件等網上溝通工具。互聯網作為“老百姓自編的報紙”與民間議論平臺的重要意義皆被廢了武功。至今新疆互聯網什么時候解封依然未有定數。

微博客Twitter，飯否，以及網上社交工具等服務被屏蔽已數月，在剛過去的“十一”國慶前，跟帖這一項網絡的標志性功能明顯受限。尖銳話題基本不讓跟帖，或者跟帖不得超過5頁。

自從1994年中國連人互聯網以來，互聯網出現飛躍性變化，從2007年“人肉搜索”介入公共事務模式的形成，到2008年青年利用互聯網反擊西方媒體的不實對華報道，網絡反腐概念誕生，官方搶奪網絡主動權，以至近期官方對互聯網的態度變得模糊。這一系列的變化，凸顯出民眾利用互聯網介入公共事務愿望的增強。另一方面，在政府因時制宜調整網絡管理手法的過程中，官、民關系與邊界不斷調整，由此體現中國社會的總體進步。

往下看，中國是否會一如既往支持網絡發展。還是轉向消極。這一決策將透露出現政府是否依然有充分能力與信心去迎戰與適應新時代條件下的新形勢與挑戰。

從一封郵件到華南虎

根據中國互聯網絡信息中心的資料，中國第一次與外界的網絡溝通，是1987年9月北京市計算機應用技術研究所對德國學術機構發出的一封電子郵件。寫著“越過長城，走向世界”的實驗性短信，代表了研究人員的雄心壯志。不過，在這個試探式起步后，中國又經歷了6年等待，才沖破技術與政治性的壁壘實現了真正連網。

最早的互聯網使用者是大學校園與科研機構。1988年至1989年間，清華大學校園網，中國科學院高能物理研究所等先行者逐步實現了與世界其他國家實驗伙伴的遠程聯網與電子郵件通信。

1989年10月，國家計委利用世界銀行貸款重點學科項目“中關村地區教育與科研示范網絡”(世界銀行命名為“NationalComputing and Networking Facility of China”，簡稱NCFC)正式啟動，1992年底，NCFC的3個實施機構——清華、北大、中科院建設完成了各自的校園網與院網。隔年，從中國接入美國斯坦福線性加速器中心的第一條64K專線正式開通，但是美國政府出于政治理由，只允許這條專線進入美國能源網而不能連接到其它地方。

此后，NCFC專家們利用各種會議機會為中國連網清除政治障礙，最終中國連人互聯網的要求在1994年4月初于美國華盛頓舉行的中美科技合作聯委會E得到認可。

1994年4月20日，中國終于全功能接入互聯網，成為全球連接互聯網的第77個國家。在下一年，中國電信開始向社會提供互聯網接入服務，互聯網對中國社會的廣泛影響，由此真正揭開序幕。進入新世紀后，互聯網信息技術與傳統產業的相互進入交融，加上中國進入新一輪經濟高增長期，構成了互聯網使用率與影響力擴大的背景。

值得注意的是，自從一開始，中國政府就對互聯網不受當局管制的傳播特性持警覺態度。1990年代初政治狀況較敏感的日子里，特殊題材與網址被當局嚴格封鎖。到了2002年左右，互聯網再引入關鍵字過濾的系統。不過，事實證明互聯網的沖擊并不只因為互聯網可能觸及特殊敏感議題，而是在更廣泛的方面。受影響的也不限于中央政府。官僚群體的廉潔程度、執法水平、誠信等，在網絡時代經受的是多方位的挑戰。

2005年初，中國網民逼近1億人，互聯網對政治的沖擊開始顯性化。

當年5月，《紐約時報》原駐華資深記者紀思道舉出輿論監督網站創辦人李新德的故事來表明在互聯網帶來的信息公開的環境，是如何對官員構成壓力。李新德在網上發布“下跪副市長”向警察求饒的照片，又揭露農村婦女被計劃生育官員綁架、囚禁與強制安裝宮內節育器的情節，導致一名貪污的副市長被逮捕，以及相關計生官員被判刑一年。

從兩個例子總結出執政黨地位將受到威脅，紀思道的超前判斷沒有獲得很多人信服。但他的確是見微知著地捕捉到網絡參政的最初趨勢。這個2005年開始冒頭的網絡監督與網絡防腐現象，在一兩年后，變成網絡潮流。

全國范圍里，網絡輿論逼迫政府官員認錯的第一件轟動性大事，發生在2007年底。與紀思道2005年發現的例子有別，2007年“年畫華南虎”最終迫使陜西省林業廳副廳長下臺，不再是由于哪一個個人的揭黑勇氣，而是信息技術所整合出來的社會集體力量。“年畫華南虎”事件的背后是4個關鍵字：人肉搜索。

說起來，“人肉搜索”網絡活動的出現，原本與政治無關。它起源于一種游行性質的網絡活動。網絡中經常有人問東問西，尋求解答，在國內的貓撲論壇上，漸漸形成有人以虛擬貨幣Mp作為賞金答謝解答人的做法。提問者懸賞Mp尋求某個答案，一些以賺取Mp為樂的“賞金獵人爭先恐后提供最準確的答案，于是形成了之后被稱為人肉搜索引擎的機制。

這個模式大約在2006年3、4月出現后，最早介入的社會事件多屬于旁枝末節的小事，而且頗有執行私法、侵犯個人隱私的嫌疑。例如搜出偷情事件男女主角、虐貓護士身份等。直到“華南虎”事件時，人肉搜索的政治作用突然得到釋放——質疑陜西省林業廳所謂有人拍到“野生華南虎”照片真實性的網民，在網上發起人肉搜索，結果找出虎照的年畫“真身”，為破獲真相立下大功。

2008～2009年：網絡參政風起云涌

是這樣嗎?評論家的樂觀看來是有依據

的，但是抵制網民參政的力量也在增強。兩者間拔河日益激烈。

2008年無疑是近年來，中國新聞事件最多的一年：西藏騷亂、民眾抵制家樂福、四川地震、甕安騷亂、北京奧運、三聚氰胺毒奶粉事件、甘肅隴南群體性事件、國際金融危機爆發波及中國等等。事后總結，上述每一個新聞大事中，都有中國網民的高度投入或直接參與。這一年，政府第一次發現互聯網中的愛國、護國熱情能夠為己所用，也看到互聯網更加速成為難以馴服的力量。

這一年，中國互聯網再次展現其讓人瞠目結舌的發展能量。中國互聯網絡信息中心數據顯示，中國網民數量在2008年6月底已經達到2.53億人，超過美國躍居世界第一位。在2.53億網民中，網絡新聞使用率達81.5％，用戶規模達到2.06億人，在網絡應用中排名躍升至第二位，網絡新聞閱讀率比去年12月增加了8.8個百分點。

與此同時，擁有個人博客／空間的網民比例達42.3％，用戶規模已達1.07億人。半年內更新過博客，個人空間的用戶規模超過7000萬人。另據業內人士反映，2008年網絡發展還有一個特征，即高端、高學歷的博客比例上升。

官方的論述并不否定網絡在信息傳播方面的作用，互聯網絡信息中心的報告說，在2008年的一系列重大新聞事件中，網絡媒體的獨特優勢體現得淋漓盡致。

但是。網絡對社會的影響力，顯然遠遠不止于信息傳播。到了此時，網絡作為公眾輿論平臺的“下情上達”、“民情普達”作用得到了有力呈現。

眾多網絡參政、網民介入公共事務的案例難以一一盡述。在很大程度上，網民介入社會議題是受到政府鼓勵的。當西方媒體紛紛在西藏問題上責難中國，當奧運火炬全球傳遞受阻，政府就樂見網民“揭網而起”，利用互聯網這種新興的大眾傳播工具代政府反擊西方輿論。在四川大地震全國抗震救災行動中，網民與門戶網站利用博客來發布救災信息，組織救援行動，發動捐款，互聯網的貢獻獲得了表彰。

從政府的角度說，中國民眾團結一致抵抗外辱，援助受難同胞的民氣可用，但激起的公眾熱情對政府來說，也迅速成為新的治理難題。

2008年以來被網絡議論拉下馬的官員是接二連三，包括深圳海事局黨組書記、副局長林嘉祥10月29日涉嫌猥褻女童的視頻被放到網上而丟官；遼寧鐵嶺市西豐縣委書記張志國派人到北京抓記者遭曝光，結果在3月引咎辭職；張志國11月25日“復出”被網友揭發后引起輿論嘩然，《南方都市報》將這則新聞報出第二天，鐵嶺市趕緊出面否認。

年底，南京江寧區房產管理局局長周久耕因在房價問題上發表言論激怒了網民，網民對其“人肉搜索”，揭露出他抽“天價煙”、戴“天價表”的照片，周久耕在今年3月因涉嫌受賄“雙開”(開除公職和黨籍)，10月10日被南京市中級人民法院判處有期徒刑11年。

有一段時間，網絡成了輿論監督利器，網絡BBS也成為信訪民眾貼狀紙的告示板。有跡象顯示，官方密切留意網絡的發展，采取策略反客為主，搶占網絡輿論主動權。一個標志性事件是2008年6月20日中共總書記、國家主席胡錦濤到人民日報社考察工作，并在人民網同網友進行短暫的在線交流。

胡錦濤肯定互聯網為“信息集散地和輿論放大器”，要求“充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。此后，官員設立博客蔚然成風，還有官員開設QQ號，接受網友的建言獻策。

官方因時制宜調整管理方法，但民意與網絡的內在動力，總是會使其發展超出外在限制。在2007年“年畫華南虎事件”，2008年網絡輿論將數名官員拉下馬以后，2009年互聯網參政的最新進展是網民活動空間從虛擬過渡到現實，從言論發展到行動。一個以互聯網為依據的公民社會，正悄然成型。

今年5月的湖北鄧玉嬌案是網絡參政向現實過渡的標志，網民組織了后援團到湖北支援鄧玉嬌，迫使當地政府封鎖巴東港口以阻擋大量涌人的記者與支援者。強大的社會壓力下，用修腳刀殺死求歡官員的鄧玉嬌被免除刑事處罰，釋放回家。

但與此同時，網絡的迅猛發展引起一些地方政府的強烈反彈，網絡與公民社會的結合成了一些主管者不安與施加限制的理由。

在互聯網輿論與公民社會、有組織的社會行動之間，依然存在一條不允許逾越的紅線。國內很多人將新疆的持續性斷網，微博客長久被屏蔽看到官方態度可能轉向的信號。在過去多年來，官方始終堅持積極發展互聯網的政策導向，高層領導曾多次要求各級官員接受“網絡監督”。2009年會不會成為一個轉折點，據悉領導層還處在觀望階段，中國“網事”前景估計要到明年“兩會”才會明朗化。