教育裝備管理要找準定位

摘 要科學發展觀對教育裝備發展有著重要的指導意義。鎮海教育裝備管理組織經歷了二十多年的發展,通過對其現狀的分析,新時期職能的闡述,以及發展過程中三種組織結構的對比,來進一步探討縣級教育裝備管理組織的科學發展之路。

關鍵詞科學發展觀;教育裝備;組織職能;組織結構;組織變革

自20世紀80年代中后期成立以來,寧波市鎮海區教育委員會教學儀器站與鎮海區教委電化教育館實行著“一套班子兩塊牌子“的工作模式,后又改名為鎮海區教育局教育條件裝備站至今。20多年的發展歷史,從最初的教育局一科室,到法人組織,再到與教研室、教科所一起并入教師進修學校,經歷了三種組織結構的模式調整。目前,寧波市11個縣級教育裝備管理部門中,采用教育局科室形式的有2個單位,采用法人組織形式的有4個單位,采用與教學業務單位合并形式的有5個單位。這3種組織結構形式,孰優孰劣,目前尚無成文可查;如何才能更大限度的發揮教育裝備管理的職能,也是眾說紛紜,沒有權威的認證。

我黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,值此,筆者對教育裝備管理組織機構的有效運行模式作些淺顯分析研究,以為各地深入考量教育裝備之科學發展提供一些素材。

教育裝備組織環境現狀

一、現狀

鎮海區教育局教育條件裝備站作為一個縣級教育裝備管理部門,工作內容主要包括全區教育信息化(電化教育工作)、實驗、圖書等常規裝備管理、教育裝備政府采購等三大方面,承擔著規范、規劃、協調、指導、供配、服務、監督等教育裝備管理職能,服務對象涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中、成校等全區教育系統各級各類學校(單位)。

近年來,隨著基礎教育的教育信息化工程的深入實施,鎮海區的教育裝備工作一直以教育信息化為重點,實驗圖書等常規裝備管理工作成為教育裝備科學和諧發展的瓶頸。工作內容、方式已經逐步從“器物性裝備”轉向“技術性裝備”。服務對象的重點則在義務段學校,尤其以小學為主,兼顧其他各級各類學校。

二、幾種矛盾關系

教育是民族振興的基石,教育裝備是教育的三大基石之一。[1]教育裝備作為教育的一項基礎性工作,實際工作中存在著各種各樣的關系,有關系就一定存在著矛盾,有矛盾就必然有發展的動力。

1.教育裝備與教學的關系。

教育裝備是實施和保障教育教學活動所需的儀器、設備、資料、學具、設施以及相關軟件的總稱。[2]從教育裝備的這個定義來看,教育裝備資源建設相對滯后與教學活動快速發展變化始終處于一種矛盾狀態。例如,在此次普通高中新課程改革中,實驗室建設(包括實驗儀器研發)明顯滯后于高中新課程教學實際需要。

教育裝備是發展教育事業基本的物質基礎,是傳遞信息、提高教學質量的必要教學工具,更是實施素質教育的物質保障和重要載體。[3]教育裝備以服務教學為第一要義,在新課改、在素質教育實施過程中,教育裝備還有其廣闊的發展前景。隨著學生減負工作地不斷實施,課堂有效教學地不斷加強,學生將有更多的時間用于自主性學習、探究性學習,學生將會有更多的時間來運用網絡學習,到圖書館查閱文獻資料,走進實驗室等其他功能性教室,這就要求教育裝備要緊跟教育發展趨勢,做好基礎保障工作,在具體實施過程中,要多研究,將教育裝備的效益發揮到最佳值。

2.教育裝備管理部門的橫向組織關系。

教育裝備管理部門的橫向組織關系主要是指與所在轄區的教育行政部門、教學業務部門的關系。

教育裝備管理部門兼有教育行政管理職能和教育裝備業務指導職能,前者主要表現在對全區教育裝備事業的規劃編制、政策制定、規范采購行為、效益考核等方面,后者主要表現在對各學校的教育裝備管理工作人員的培訓,推廣教育裝備新技術,指導學校合理使用教育裝備設施設備、媒體資料等。在具體實踐過程中,是行政職能多一點,還是業務職能多一點,各地教育裝備管理部門不同的組織結構均有不同的側重。

教育裝備工作的狀況很大程度上取決于教育裝備經費的使用狀況。實行部門預算財務管理、統一集中的政府采購、集中支付是鎮海區教育裝備項目采購的一個基本流程,也是各地教育裝備項目采購管理改革的一個發展方向。[4]因此,在與教育行政部門(主要指教育局的各科室)關系中,聯系最多、最緊密的是教育局計財科,在教育裝備專項經費的使用中,計財科是政策的主要制定者,教育裝備管理部門是協助者、參謀者。兩個部門存在著教育裝備專項經費如何正確使用,職能如何界定的問題,這個關系處理不好,就會使學校的教育裝備利益受到損害,從而影響正常教育教學工作。在教育裝備政府采購過程中,教育局監察室與教育裝備管理部門有著監督與被監督,以及共同監督、規范學校教育裝備采購行為的關系。就連平常在業務上聯系較少的人事科,隨著教育信息化的快速發展、鎮海區教師專業成長檔案數字化管理工作地推廣實施,兩個部門也有了較多的協作關系。另外,教育科、督導室等科室在一定工作范圍內,關系也比較緊密。

在與教學業務部門(主要指教研室、教科所)的關系中,隨著教育裝備向技術型裝備的不斷轉變,部門間的合作關系也不斷加強。如在教育信息化工作中,教育資源建設就需要教研室的鼎力支持,部門間分工協作;如寧波市于2007年啟動的教育裝備科學規劃課題研究,就需要教科所作專業指導。

總之,教育裝備工作內容的多樣性、服務對象的廣泛性決定了要搞好區域教育裝備管理工作,服務好學校教育教學,教育裝備管理部門必須與教育行政部門、教學業務部門加強溝通、排出紛爭、協作分工,這樣才能使整個區域的教育事業科學和諧發展。

3.教育裝備管理部門的縱向組織關系。

教育裝備管理部門的縱向組織關系主要是指與省、市教育裝備管理部門的關系。

教育裝備是一項專業性很強的教育管理工作。特別是作為教育裝備管理部門的負責人,不但要有一定的行政組織管理能力,而且要有扎實的教育裝備專業知識,能及時了解掌握國內外教育技術最新發展的動態與趨勢。這就要求,省、市、縣三級教育裝備管理部門在不同環境下、不同的視野下,加強溝通、明確分工、協同工作。例如,2008年底,浙江省電化教育館正式開通了“浙江省教育資源網”,但是教育資源建設是項長期性的、系統性的工程,必須省、市、縣、校四級有效聯動才能永久保持教育資源網的生命力。為此,省電教館已經采用多項措施加以保障。

但這樣一種聯動、協同的工作方式,必須要有一個統一的交流平臺,這個平臺靠會議、靠目前的網站信息發布并不能解決實際問題。省、市裝備管理部門要加強對縣級部門的指導,以減少縣級教育裝備工作的盲目性、重復性、低效性。這些還需要借助信息化手段,才能解決金字塔形式的高端管理資源稀缺問題。但是,教育裝備的這種全省協同辦公形式還未出現。

三、教育裝備的標準化、均衡化與差異化

教育裝備的標準化、均衡化與差異化一直困擾著教育裝備人,可以說這也是教育裝備的一個永恒的主題。要使教育裝備科學和諧地發展,必須搞清三者之間的關系。

1.標準化是前提。

幾十年的教育裝備發展歷史,已經告訴我們,教育裝備沒有標準,就像航海沒有指南針,隨時會在大海中迷失方向。教育裝備沒有建設標準、教學儀器沒有質量(安全)標準等,是對教育資源中人、財、物的極大浪費,影響正常教育教學工作,甚至引發教學事故。另外,有關標準的適用時間的相對固定與教育教學的快速發展也是一對矛盾。就是說,你不能照搬2005年的標準來指導、衡量2010年的建設,標準必須有所發展,否則就是形而上學了。

2.均衡化是目標。

促進教育均衡發展是提升教育現代化水平的重中之重,沒有教育的均衡化,就不會有教育的現代化。[5]均衡化是一種理念、一種指導思想、奮斗目標,是教育公平的內在要求。均衡化不是簡單的平均主義,均衡化在不同的時期,根據各地教育發展的現狀,其表現也不一樣。2007年,浙江省開始實施“全省農村中小學書香校園工程”,2009年鎮海區實施的書香校園工程,重點就放在了農村地區,因為農村地區是教育裝備的薄弱地區,農村地區圖書相對陳舊、品種相對單一,且學生的信息技術可獲取程度不如城市,更需要書籍。教育裝備作為教學的保障,其均衡發展的理念更多地體現在關注薄弱方面。

3.差異化是內涵。

教育追求內涵式發展,學校的表現形式就是校間的差異化發展,一校一品,學校間既有競爭,但更多的是協作。教學中,體現在因材施教,一生一長,發展個性。辦學特色就是學校差異化發展的具體表現形式,教育裝備的差異化反映在對學校文化內涵建設的支持,體現在對特色辦學的有效保障。鎮海區駱駝中心學校的數字化校園特色,駱駝中學的教師專業成長檔案數字化管理特色,是區域涌現出來的較有代表性的現代教育技術示范學校。無論從教育裝備的環境創設、制度管理,還是裝備科研、考核激勵,兩所學校已經形成了系統性的發展模式,體現了差異化的發展優勢,取得了良好成效。2008年12月5日,寧波市數字化校園建設與實踐現場觀摩交流會在鎮海召開,兩所學校分別在會議上發言,交流經驗。

新時期教育裝備的組織職能

教育部教學儀器研究所所長王富,對教育裝備管理職能提出了八個字的要求,即“建、配、管、用、研、培、考、效”,同時指出,建設是基礎,配備是關鍵,管理是核心,使用是目的,科研是前提,培訓是保障,考核是手段,提高效率和效益是根本。對教育裝備職能的這一高度概括,筆者分析如下。

1.建。

建設,其重點在于事業的規劃。凡事預則立,不預則廢。對于區域裝備工作來說,一個3至5年的愿景規劃,可以有效地統籌區域的各級各類教育裝備工作,使各項裝備工作科學和諧地發展。

2.配。

配備,其重點在于方案的設計。隨著公共資源配置市場化改革地逐步深入,教育裝備的政府采購工作也日益專業化,作為縣級教育裝備管理部門的采購操作職能也日趨弱化。正是因為教育裝備專業化的特點,教育裝備的政府采購工作的項目前期方案設計成了工作要點,直接關系到采購工作能否順利開展。

3.管。

管理,重點在于政策的引導。“管”是剛性的、完善的政策、制度,“理”是用心、用情的柔性地溝通、引導。“管”是“理”的前提,“理”是“管”的保障,兩者相輔相成。教育裝備的政策制定、有效落實,需要服務理念為導向,需要良好的溝通作保障。

4.用。

應用,其重點在于示范的引領。知行并進,用實踐來檢驗真理,關鍵看“應用”。教育裝備的技術再科學、設備再先進,沒有具體“應用”作示范,多數將以失敗告終。

5.研。

科研,其重點在于難題的破解。教育裝備管理科研項目,屬于軟科學研究范疇,需要用科學研究的方式,來破解發展難題。浙江省從2007年開始設立年度教育裝備科學規劃課題,鎮海區駱駝中學的《教師專業成長檔案的數字化管理與應用研究》是省教育裝備科學規劃2008年度研究課題,短短的1年時間,就取得了良好的成效,目前該課題的階段性研究成果已開始在區域推廣。這是成功的一例,也說明了教育裝備課題研究的重點在于破解難題,促進發展,其生命力則在于推廣應用。

6.培。

培訓,其重點在于技術的普及。教育裝備重點關注應該是促進師生的發展,而不是設施設備的購置。這種發展在教育裝備管理具體實施過程中,就體現在培訓上,從技術理念到操作應用,從外出培訓到校本培訓,培訓是教育裝備技術普及應用的重要保障。

7.考。

考核,其重點在于行為的規范。考核不是目的,而是一種促進發展的手段。教育裝備的考核,應該根據學校的實際情況,做到統一要求、區別對待,盡量不要額外增加學校的負擔。近些年,鎮海區的教育裝備工作大范圍地檢查、考核少了,調查研究多了,這是一種好的現象。調查研究也是一種考核形式,其出發點更多的是站在學校的立場上,以解決學校實際困難為目的,所以這個形式比檢查更受學校的歡迎。

8.效。

其重點在于績效的激勵。合理地使用教育裝備的設施設備,提高設備的使用效率和效益,這是每個教育裝備管理部門重點研究的課題,也是教育行政領導最關心的話題之一。同時,它是教學有效性、學習高效性的重要保障。學校在具體應用過程中,無論成功還是失敗的經驗,都要注重積累,給予正確的激勵與評價。一個“效”字,為教育裝備管理職能指明了方向。

三種組織結構模式的優劣分析

麥肯錫7S模型指出了公司在組織發展過程中必須全面地考慮各方面的因素,其中在結構因素中提到,組織結構是為戰略實施服務的,不同的戰略需要不同的組織與之對應,組織結構必須與戰略相協調[6]。

鎮海教育裝備管理組織結構歷經了的三種發展模式,表1中針對新時期教育裝備的組織職能,對這三種模式進行了簡要分析。由于各地的教育現狀不同,對教育裝備的組織結構也有各自的理解與要求,表1中提供了一種分析問題的方式,其具體評價的適用性需因地制宜。

從表1中可知,采用教育局科室模式的,其優勢在于規劃、管理、考核和激勵等以行政手段為主的職能上。采用法人模式的,其優勢在于配備、科研等職能上,獨立單位有其業務上操作更加靈活、便利的優勢。采用與教學業務單位合并模式的,則在應用、培訓等職能上有其獨特的優勢,這是因為幾個業務單位合并后的資源集成優勢所體現的。

為了更加直觀,采用數值形式進一步加以分析,假設“優”的數值為90分、“良”的數值為80分、“一般”的數值為70分。由此得出,采用教育局科室模式的總得分為660分,采用法人模式的總得分為650分,采用與教學業務單位合并模式的總得分為610分。由此得出教育裝備組織職能優勢排列為,采用教育局科室模式的>采用法人模式的>采用與教學業務單位合并模式的。

在具體工作過程中,由于地域的差異、人員的差異,三種組織結構的職能情況并不總是上述一種排列情況。然而,在教育快速發展的當下環境,各地都表現出了組織變革、結構調整的意愿,是倉促決定還是深思熟慮,是科學分析還是人為定性,以上提供了問題分析方法的一個參考。

教育裝備管理組織的幾個發展要素

新時期,如何從組織發展的角度,更大程度地推進教育裝備事業的發展呢,可粗略概括以下三個方面。

一、上下同欲

上下同欲是教育裝備工作科學發展的重要保障。

孫子兵法言,上下同欲者勝。一個組織的戰略規劃、計劃在執行過程中,始終不偏離既定的目標,需要上下同欲,統一思想。就教育裝備而言,縣級教育裝備工作為整個區域的教育教學服務,則要與行政組織領導同欲;同時,省、市、縣的三級的教育裝備部門協同工作,促進教育裝備事業的發展,則是各級組織在業務上的同欲。省級教育裝備管理部門需要更全面地了解、掌握基層教育裝備工作的實際情況,更好地為全省、全市的教育裝備戰略規劃服務。基層教育裝備管理部門希望適時得到省、市教育裝備管理部門的溝通、指導,以便更好地為區域教育教學工作服務。

二、正其名,定其職

正其名,定其職,這是教育裝備工作科學發展的組織基礎。

尹文子言,名分定,萬物不爭;職責明,私欲不行。這不僅是針對各地教育裝備管理部門混亂的組織機構名稱而言,更重要的是目前各地的教育裝備管理部門組織職能的定位模糊不清、范圍不盡相同。名稱不一,直接影響組織間相互溝通的質量;職能不一,則直接影響工作的績效。

三、知行合一,研用并進,一以貫之

理論與實際相結合,科研與應用推廣相統一,強調實踐,以謀劃發展。教育裝備的每一項新技術的應用、每一項新政策的實施,都要在基層學校作充分的調研。“屋漏在上,知者在下”,要多聽取基層學校的意見及建議,關注其應用,這才是教育裝備工作的重點。

深入學習實踐科學發展觀活動,對教育裝備事業的發展是一次歷史際遇,我們要從組織發展的角度,服務教育教學的目標出發,找準職能定位,明確未來發展方向。同時,我們也期待著整個教育裝備組織有個“大一統”的格局。然而要將教育裝備作為一項真正的事業來發展,還需更多的關注、更多的投入。■

參考文獻

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[2]姚玉琴.教育裝備的保障性分析[J].中國教育技術裝備,2007(5):40-41,48

[3]于曉荷,胡又農.北京市教育裝備投入與裝備人員管理現狀研究[J].中國教育技術裝備,2007(2):1-3

[4]尹恩德.教育裝備項目采購管理研究綜述[J].中國教育技術裝備,2009(2):1-2,5

[5]郭炳榮.突出均衡發展 實施素質教育全面提升教育現代化水平[J].網絡科技時代,2008(4):8-12

[6]陽士昆.世界500強12種經典管理工具[M].北京:中國時代經濟出版社,2005

(作者單位:寧波市鎮海區教育局教育條件裝備站)