加快區域建設　實現跨越發展

王兆憲

昂昂溪位于美麗富鐃的嫩江東畔,是黑龍江省第二大城市具有鶴鄉美譽的齊齊哈爾市重要轄區之一。這里土地肥沃,物產豐富,交通、通訊便利,素有“魚肥水美乳飄香,歷史文化四海洋”之美譽。

2008年以來,昂昂溪區委、區政府堅持科學發展,加快區域建設步伐,提出了跨越發展區域的經濟新舉措,為昂昂溪的繁榮發展,經濟騰飛譜寫了新的篇章。

2009年是面臨形勢非常嚴峻的一年,是發展任務非常艱巨的一年,綜合分析金融危機帶來的嚴峻挑戰,更要增強信心,昂揚向上,堅韌不拔,大膽開拓,科學把握,勇于實踐。要把保增長作為今年經濟工作的首要任務,把保增速作為保增長的主要目標,把擴大投資作為保增長的根本途徑,把轉變發展方式和調整經濟結構作為保增長的主攻方向,把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力,把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。在指標安排上,體現保增長的要求。在工作推進上,善于在挑戰中尋求新的發展機遇,在逆境中發現和培育有利因素,視挑戰為機遇,變壓力為動力,化不利為有利,全力以赴推動經濟社會又好又快發展。

因此,在深化對區情再認識的基礎上,進一步理清思路、科學謀化,并確定了2009年昂昂溪區經濟社會發展的總體思路。深入貫徹落實科學發展觀,用科學發展觀統領全局,充分發揮區位和資源兩大優勢,應對危機,把握“工業強區、乳業興區、旅游活區”三個發展方向,切實抓好企業發展、項目建設、奶牛產業化、改革開放、文化旅游開發、新農村建設、城鄉建設、優化環境、改善民生、維護穩定等十項重點工作,不斷加強和改善黨的領導,全力解決群眾疾苦,努力構建和諧社會,進一步加快“新型工業區、特色農業區、文化旅游區、物流貿易區、生態園林區”建設步伐,推動全區經濟和社會又好又快、更好更快發展。

2009年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長12%,力爭14%;一般預算收入增長12%,力爭15%;規模以上工業增加值增長15%,力爭18%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%;萬元GDP綜合能耗降低6.1%;主要污染物總量消減2%;城鎮登記失業率控制在4.3%以內;人口自然增長率控制在1‰之內。

為實現上述目標,昂昂溪區委區政府提出了要著力抓好以下重點工作。

一、堅定不移抓好企業發展

發展壯大企業是加快財源建設、應對危機“保增長”的關鍵所在。要繼續把抓好企業發展擺在突出位置,做大主導產業,扶強骨干企業,不斷增強地方財政支撐力。要上市融資發展企業。盡管當前受金融危機影響股市處于低迷狀態,但從經濟規律和長遠發展看,企業通過上市融資仍是解決企業發展資金瓶頸、迅速壯大企業規模的有效途徑。充分發揮企業上市辦公室的作用,指導豐源實業做好安泰公司的上市工作,盡快達到上市標準,并適時上市;鼓勵和支持宏順重工等其他具備上市條件的企業,做好上市前的各項準備工作,爭取早日上市,利用上市融資擴大企業規模,提高企業市場競爭力和經濟效益。要發展吃配壯大企業。要抓住中央和省、市保裝備制造業的有利契機,整合昂昂溪區現有的18家鑄鍛機加企業,以宏順重工為龍頭,成立機械加工企業聯合體,對外主動聯大靠強,對內積極打造產業集群,在發展中實現優勢互補。重點圍繞一重集團、齊重數控、齊二集團等大企業,搞好上下游產業和產品配套,依靠大企業帶動企業產品升級、技術升級、規模升級。建立政府、企業溝通協調機制,加強宏順重工、福君機械、中興閥門、九環抽油桿等骨干裝備企業之間的產業銜接和生產協作,實現資源共享、信息互通,提高共同防御市場風險能力,把昂昂溪區建成大企業配套加工項目基地。要自主創新提升企業。要借鑒豐源實業與黑大、中科院合作建立創業基地、宏順重工與東北大學、鑫源化工與齊大建立產學研基地等成功經驗,引導企業與大專院校和科研院所合作,引入技術、引進人才,加快建立以企業為主體、產學研相結合的自主研發和科技創新體系,提高企業自主創新能力和核心競爭力。要實施品牌戰略,在做強現有飛鶴牌奶制品、齊龍牌肉灌制品、格鹿牌滋補酒等重點名牌產品同時,引導企業樹立品牌意識,積極開發新產品,多創名牌和優質產品,打造品牌優勢,提高產品市場競爭力和企業經濟效益。要改善環境服務企業。要牢固樹立保企業就是保增長、保財政、保民生、保就業意識,繼續實施區級領導包扶企業責任制,經常深入骨干企業,圍繞企業運行和項目建設各環節,通過召開現場辦公會,及時解決資金、技術、產品運銷等方面遇到的各種困難和問題,確保企業高效運轉,保證項目無障礙建設。

二、堅定不移抓好項目建設

昂昂溪區經濟總量小、產業層次低的根本原因就是缺乏大項目支撐。要按照省委把今年作為全省大上項目、上大項目之年的總體要求,實施項目帶動戰略,繼續抓好項目爭取、儲備和建設等項工作。要積極向上爭取項目。要成立大項目和大額資金向上爭取辦公室,認真研究國家出臺的擴大內需應對危機的有關政策措施,以基礎設施、保障性住房、生態環保、社會事業和民生工程建設為重點,瞄準國家投資導向,堅持項目跟著政策走,敢搶、會抓、善跑,全力爭取更多、更大的項目。對于每一個項目,要專人負責、跟蹤推進、督辦落實。特別是對事關全局、事關長遠的項目,要組建專門班子集中攻堅,盡一切努力確保項目和資金落戶昂昂溪區。重點抓好東道口立交橋、通村公路、污水處理工程、垃圾處理場、棚戶區改造、標準化奶牛養殖場、社區服務中心、鄉鎮文化站等項目爭取和落實工作。要依托優勢引進項目。立足區位、交通和資源優勢,盯住國內知名大企業,力爭在能源開發、物流貿易、食品加工、旅游開發等方面引進一批對昂昂溪區產業結構優化升級具有重要影響、對區域經濟發展具有強大帶動作用的戰略投資者,重點抓好國華風力發電、溫州水稻倉儲、俄羅斯風情小鎮開發等大項目的推進落實,增強經濟發展后勁。要圍繞骨干企業建項目。重點在機械加工和食品加工、奶牛產業化、水稻精品化等領域,通過依托高校和科研單位選項目、引進專利成果上項目、挖掘特色資源建項目、企業吃配增項目等多種途徑,建設一批科技含量高、發展前景好、輻射帶動力強的大項目,重點抓好飛鶴擴產、宏順重工水壓機及22萬伏變電所、豐源乳酸鏈球菌素產業化、萬華鹿業梅花鹿養殖和鹿產品深加工等項目建設,加速企業發展。要加強督辦考核。結合市計委下發的關于昂昂溪區經濟社會發展投資方向明細,制定項目引進、建設和管理獎懲機制,并加強考核,督辦落實,務求實效。把爭取項目和資金業績作為檢驗和考查各單位班子過不過硬、戰斗力強不強、落實區委精神得力不得力的重要舉措之一;作為干部使用提拔重要依據之一,激勵各單位、各部門和全體機關干部跑市、進省、進京,向上爭取項目和資金,形成齊心協力,共謀發展的良好局面。

三、堅定不移抓好奶牛產業化發展

經過多年的發展,昂昂溪區奶牛產業化發展已經具備基礎和條件。目前全區奶牛存欄達到3.1萬頭,戶均奶牛3.7頭,人均近0.9頭,鮮奶產量8.5萬噸,人均奶牛業收入2 800元;區內還有全國知名的乳品企業,飛鶴乳業齊齊哈爾分公司,僅去年上繳稅收600萬元,已經成為昂昂溪區的立區支柱企業。昂昂溪發展優勢在乳業、潛力在乳業、希望也在乳業。“乳業興區”是昂昂溪實現率先發展、科學發展、跨越發展的必由之路。要依托龍頭企業發展需要,充分發揮農民、企業和政府三方面積極性,采取整頓奶源市場、發展規模養殖、推廣科學飼養等措施,進一步提高奶牛規模化、科學化生產水平,爭取利用10年時間,把昂昂溪區建設成奶牛存欄8萬頭、年產鮮奶30萬噸的全國優質商品奶基地。2009年全區奶牛存欄達到3.3萬頭,鮮奶產量9萬噸,農民人均奶業收入3 100元;5年以后,全區奶牛存欄要達到5萬頭,鮮奶產量達到16萬噸;10年以后,全區奶牛存欄達到8萬頭,實現年產鮮奶30萬噸的全國優質商品奶基地的發展目標。要加強奶源市場管理。要從加強政府監管、合理布局奶站入手,堅決取締無證經營,進一步規范穩定奶源市場,創造奶牛產業發展的有利條件。在奶站布局上,昂昂溪區奶站布局以龍頭企業為主,奶站建設以企業自建奶站為主,通過奶站直接和農民簽訂鮮奶收購合同,成立生鮮乳價格協調委員會,建立利益聯結機制,保護奶農利益。繼續堅持“兩打、兩保護”(打擊摻雜使假、打擊非法經營;保護奶農利益、保護企業利益),堅決防止質量不合格鮮奶流入企業和市場。要發展規模養殖。以“四個確保”(保奶源、保質量、保數量、保服務)為中心,制定并實施《昂昂溪區奶牛生產十年發展規劃》、《昂昂溪區鄉鎮奶牛產業化工作考核辦法》等規劃和獎懲機制,加大政策扶持力度,通過推廣奶牛保險、貸款購牛、招商引牛和自繁增量等辦法,大力發展奶牛養殖小區和家庭牧場,實現規模化養殖、規范化管理,增加商品奶量,滿足龍頭企業發展需要。要提高科學飼養水平。粗放飼養、單產低是制約昂昂溪區奶牛產業發展的癥結所在,畜牧部門和各鎮必須把推廣科學飼養技術、提高奶牛單產擺在各項工作的首位,強化繁育改良、強化青貯建設、強化防疫檢疫、設立“畜牧110”熱線等具體措施,引導和扶持農民逐步向專業化飼養方向轉變,盡快提高全區科學飼養水平,提升奶牛品質,促進奶牛產業快速健康發展。要加強組織領導。區、鎮、村組織要加大對奶牛產業化的領導力度,由黨政一把手親自掛帥,形成齊抓共管的良好局面。要成立奶牛產業發展管理辦公室,層層簽定并落實奶牛生產責任制。按照《昂昂溪區2009鄉鎮奶牛產業化工作考核辦法》和《責任狀》目標要求,嚴格考評,兌現獎懲。

四、堅定不移抓好改革開放

改革開放是時代最鮮明的特征,昂昂溪區今天的變化得益于改革開放,未來的發展離不開改革開放。要繼續深化改革。積極推進土地適度規模經營,制定扶持政策,嚴格堅持依法、自愿、有償原則,認真執行“三不”(不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益)規定,正確處理土地流轉和適度規模經營關系,因地制宜選擇適度規模經營模式,重點發展家庭農場和農業生產專業合作社等經營模式,不斷擴大土地規模經營面積。大力發展農村經濟合作組織,拓展服務領域,提升農民組織化程度。繼續抓好四糧庫、鶴鄉冰果廠、冶金備件廠等企業改革,解決遺留問題,引進戰略投資者,使企業改革的成果體現到重煥生機與活力上。實施好戶籍制度改革,取消農業和非農業二元戶口,促進農民身份解放和思想解放,加快城市化進程。在完成試點村林改的基礎上,全面完成集體林權制度改革。要加快對外開放。堅持走專業化、市場化、園區化、產業化招商的路子,采取以商招商、定向定位招商等方式,突出引進戰略投資者和大項目;積極參加“哈洽會”、“綠博會”等會節活動,加強項目推介;關注“長三角”等發達地區的資本投向和產業轉移動態,力爭在承接發達地區產業轉移上實現新突破;發揮企業招商主體作用,促進增資擴股,實施產業鏈招商;繼續落實招商引資責任制,重獎招商引資功臣,激發全民招商熱情;加強與上海三林鎮、浙江黃巖區、佳木斯東風區等友好城區的聯誼交流,擴大各方面的合作;要用足、用活哈大齊工業走廊和對俄經貿科技合作戰略升級的各項優惠政策,爭取省市相關部門的協調配合,著力破解土地、資金等瓶頸問題,全力抓好哈大齊工業走廊昂昂溪工業園、對俄進出口加工基地建設,為企業落戶發展搭建平臺。

五、堅定不移抓好文化旅游開發

旅游產業是永遠的朝陽“產業”,可以帶動餐飲、住宿、交通等十幾個產業聯動發展。我區旅游資源豐富,發展的潛力和空間巨大。要抓住省、市把旅游產業作為新的經濟增長點大力培育的有利契機,充分發揮昂昂溪區旅游資源豐富的優勢,加快實現由旅游資源區向旅游經濟強區的跨越。要搞好綜合規劃和開發。按照發揮優勢、突出特色、打造精品、深度開發的原則,整合旅游資源,聘請資深專家,修訂完善《全區旅游發展總體規劃》,重點做好俄羅斯風情小鎮、古文化遺址游覽區等專項規劃。確定全區旅游業發展方向、發展重點和發展目標,避免盲目建設、重復建設,造成資源浪費。要加強古文化宣傳和推介。采取召開學術研討會、邀請權威專家論證等方式,大力宣傳以滕家崗遺址為代表的39處新石器時代文化遺址的歷史研究價值,引起史學界和考古學界專家、學者的高度關注,對昂昂溪古文化遺址進行研究和考古挖掘,弘揚昂昂溪區7 500年歷史,彰顯昂昂溪區文化的魅力。要啟動俄羅斯風情小鎮建設。積極向省、市爭取專項資金和政策扶持,搶抓國家、省、市加快旅游發展的有利契機,加快俄羅斯民居置換、道北路面改造等基礎建設,為開發俄羅斯風情小鎮創造先決條件。同時,要借鑒先進地區經驗,通過打造俄羅斯餐廳、酒吧、家庭別墅樣板房,大力宣傳俄羅斯風情旅游蘊藏的商機,吸引客商投資發展。要做好文化挖掘和利用。繼續深入挖掘我區古文化、俄羅斯風情文化、滿族文化、紅色文化蘊藏的歷史故事、民間傳說,增強昂昂溪區文化底蘊。要加大文物保護力度,重點保護好古文化遺址、俄羅斯民居、前五家子清代滿族民居、百年榆樹等歷史遺存,逐步恢復喇嘛臺、老爺廟等歷史建筑,奠定旅游產業發展的基礎。整合現有的古文化博物館、滕家崗遺址、江橋抗戰紀念館、蘇軍烈士陵園、蘇慧園、榆樹崴子度假村等旅游資源,開辟古文化遺址、南湖濕地公園、水師森林公園、俄羅斯風情游等旅游線路,大力發展旅游經濟,拉動相關產業發展。

六、堅定不移加快新農村建設

要繼續以“四個換位”為途徑,進一步調優農村經濟結構,突出培育精品稻米、綠色蔬菜、優質林果,大力發展農產品加工業,扎實推進新農村建設。要推廣水稻種植精品化。昂昂溪區耕地面積小, 僅有的15萬畝耕地很難形成規模優勢和競爭優勢。要以消費市場對營養、安全的高品質稻米需求為導向,充分利用嫩江水質無污染的優勢,按照“六個統一”(統一品種、統一育秧、統一施肥、統一加工、統一品牌、統一經營)標準,引進優良品種,整合現有品牌,推廣大棚育秧,引導農民種植經濟效益高、銷路好的精品稻米,提高水稻種植效益和競爭力。圍繞水稻種植,整合昂昂溪區現有的稻米加工廠,組建稻米加工聯合體,發展水稻精深加工,延長產業鏈,形成產業化。重點做好華溪漁場有機水稻品牌創建、規模經營和統一銷售工作,發揮典型示范作用,帶動全區水稻種植業快速發展,增加農業比較效益。要推進特色種養業形成規模。要按照建龍頭、帶基地、興產業的思路,重點扶持飛鶴乳業、豐源肉聯、臺龍食品、萬華鹿業等規模較大、實力較強、發展前景好的龍頭企業,進一步擴大奶牛、肉牛、生豬、禽類飼養規模,穩步發展蔬菜、林果等綠色、特色種植業,積極推廣富有特色的有機豬養殖、華溪武昌魚、振英絨螯蟹、水師生態蛋等綠色無公害養殖,多渠道增加農民收入。要加快農村基礎設施建設。搶抓新農村建設和我省實施“千億斤糧食產能工程”的機遇,積極向上爭取政策和資金,抓好水田開發、中低產田改造、通村公路、新型能源、飲水安全等方面工程建設,逐步改善農民生產生活條件。大力發展勞務經濟,有針對性地培訓農民,提高農民就業能力,拓寬轉移渠道和致富空間。加強農村公共文化陣地建設,積極開展農民群眾喜聞樂見的文體活動,豐富農民群眾文化生活,提高農民生活質量和水平。

七、堅定不移抓好城鄉建設

圍繞“生態園林區”的建設目標,堅持科學規劃、合理布局、突出特色的原則,搞好城市開發、建設和管理,努力把昂昂溪區建設成“環境優美、秩序優良、適宜創業發展、生活和諧安逸”的現代化新城區。要搞好城市總體規劃。以開發俄羅斯風情小鎮和棚戶區改造為契機,做好全區總體規劃,把道北打造成高水平的旅游觀光區、高檔次的居住區,把道南建設成物流貿易區,工業產業區和功能服務區。同步抓好城市建設控詳規劃、新農村建設總體規劃和專項規劃,加快小城鎮和中心村建設步伐。要抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化。要抓住111國道大中修和通村公路建設的有利契機,維修城區內主干道,將城區內巷道硬化,逐步改善道路狀況,方便群眾生產生活;結合“三北”防護林和村屯綠化建設,本著見縫插綠的原則,大力開展植樹造林、種花植草,并采取門前“三包”等措施,加大綠化管護和執法力度,逐步實現“村在林中、人在綠中” 的工作目標。要繼續抓好城鄉環境綜合整治。大力推進城市管理“三個延伸”(向城郊延伸、向鄉鎮延伸、向村屯延伸),進一步完善城市管理綜合執法和長效管理機制,抓好非交通占道、戶外廣告、小區和巷道保潔等方面的管理,解決亂推亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂接亂掛等問題,進一步改善市容市貌,徹底解決城鄉環境臟、亂、差現象。實施鄉村清潔工程,達到“五清”(柴草清、垃圾清、糞便清、路障清、邊溝清)的標準。同時,加強污水處理、垃圾處理和城市供熱、供水等基礎設施建設和日常管理,滿足人民群眾生活需要和經濟發展需要。

八、堅定不移改善發展環境

環境是競爭力、是生產力,環境好則人氣旺,環境優則經濟活。要以國內一流、省內最好為目標,在加強硬環境建設的同時,堅持用鐵的紀律、鐵的手腕改善軟環境。要改善投資環境。堅定不移地實施《支持企業發展若干意見》,每年都要在收入不是很高的區本級財政收入中拿出一部分資金獎勵企業,支持企業發展,為企業快發展、大發展、跨越發展提供實實在在的支持和幫助,鼓勵企業做大做強。制定并實行“一費制”服務機制,對企業需依法上繳的行政規費實行“一個窗口”服務,尊重企業意愿,可以1個月一交,也可以3個月或者半年、一年一交。未經區委、區政府同意,除了消防、安全部門以外,任何部門不準到企業檢查、收費。要建設誠信環境。加強對各類市場的專項整治,嚴厲打擊假冒偽劣、欺詐行騙等違法行為,規范市場秩序。政府帶頭增強誠信意識,重信守諾,真正讓客商在投資前放心、投資后舒心。要優化服務環境。完善政務中心服務功能,簡化審批程序,實行“一條龍”服務、“一站式”辦公,提高辦事效率和服務質量。要加強行風建設,強化執法監督,對損害發展環境的人和事,敢抓敢管、真抓真管、從嚴處理,著力解決重點行業和部門違規執法、野蠻執法、弄權勒卡等問題,嚴肅查處“科所隊長”梗阻行為和人為破壞發展環境的案件,使投資者感到昂昂溪環境最優、服務最佳、發展后勁最足。

九、堅定不移抓好民生建設

民生連著民心,民心凝聚民力。要把解決民生問題作為重中之重,集中力量多為人民群眾辦大事、辦實事、辦好事,最大限度地減少金融危機給群眾生活帶來的不利影響。要進一步擴大就業、鼓勵創業。實施更加積極的就業政策,通過發展企業、開發公益崗位、組織勞務輸出、實施“創業帶就業”等途徑,不斷拓展就業空間。全力抓好就業培訓、政策落實、職業介紹、就業援助等工作,為企業下崗人員、“4050”人員、零就業家庭等,提供及時有效的就業服務。要進一步完善社會保障體系。要加強城鄉低保動態管理,做到應保盡保、足額發放,保障城鄉弱勢群體基本生活。扎實開展城鄉“一幫一”扶貧解困、“一對一”助學和“送溫暖、獻愛心”活動,重點解決好下崗職工和因災因病致貧家庭生活困難,確保困難家庭子女都能上得起學。擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面,提高城鎮社區和農村醫療衛生服務水平,逐步解決群眾“看病難、看病貴”等問題。要大力發展社會各項事業。優先發展教育,加大教育投入,不斷改善農村辦學條件,抓好全區教育資源整合,重點發展農村集中辦學,積極推進二十五中學、榆樹屯小學等集中辦學試點工作,合理配置教育資源,解決農村教師隊伍年齡老化、知識結構不合理、農村學校開設科目不全等問題,切實提高教學質量,促進教育均衡發展。大力發展衛生事業,加快農村衛生服務網絡和城市社區衛生服務站點建設,形成覆蓋城鄉的便民衛生服務體系,提高服務質量和水平。加強人口和計劃生育工作,認真落實鼓勵計劃生育的各項政策。要切實加強社區建設。要從強化社區管理,拓展社區服務內容入手,在街道、社區設立服務中心,下移政府職能,把涉及群眾日常生活的民政事務、就業服務、社會保障、醫療服務等便民服務和公益服務進行有機組合和有效管理,簡化辦事程序,提高辦事效率,方便群眾工作和生活,切實發揮好社區居委會服務群眾、凝聚人心的作用。

十、堅定不移維護社會穩定

穩定是發展的前提和保障,也是發展的根本目的。要牢固樹立“抓發展是政績、抓穩定也是政績”的觀念,把保穩定與保增長、保民生有機結合起來,千方百計維護社會穩定,為經濟社會發展創造必要條件。要繼續做好信訪工作。認真落實信訪工作責任制、領導干部信訪接待日、重點案件包案制度,扎實開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作,有效預防和化解社會矛盾。深入開展領導干部“大接訪”活動,堅持領導接訪、以情處訪、依法治訪,建立完善群體性突發事件的預警、處理工作機制,充分發揮信訪聯席會集體討論、議決重大事項的作用,防止和減少越級訪、集體訪。強化責任意識,實行責任倒查追究制度,教育引導各級干部帶著深厚的感情和強烈的責任意識為人民群眾解決問題,多做耐心說服和宣傳、解釋工作,獲得群眾的理解,確保社會和諧穩定。要強化社會治安綜合治理。以爭創省級平安創建工作先進區和優良經濟發展法治環境先進區為目標,繼續開展“嚴打”斗爭,保持對各類犯罪的高壓態勢,嚴厲打擊職務犯罪,加大案件執行力度,推進審判工作,實現社會治安持續好轉,為經濟建設保駕護航。要嚴格落實安全工作責任制。加大集中檢查和專項整治力度,及時消除生產、交通、防火等安全隱患,杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管,防止出現危害群眾健康問題。完善應急機制,提高處置突發事件能力。

好風憑借力,揚帆正當時。昂昂溪正站在一個新的發展起點上,承擔起歷史賦予的神圣使命,凝聚起全區廣大干部群眾的智慧和力量。進一步解放思想,轉變作風,開拓創新,真抓實干,全面推動昂昂溪又好又快、更好更快發展。□

(編輯/李舶)