對寬嚴相濟刑事政策的科學理解和實踐把握

陳巨寶　劉德明

寬嚴相濟刑事司法政策是我國歷史承傳的防治犯罪、促進社會穩定的思想結晶,是新中國長期司法實踐經驗教訓的產物。它是我國優化的系統性、可操控的刑事司法政策。

一、寬嚴相濟刑事政策的現實意義

寬嚴相濟刑事司法政策雖然是在懲辦與寬大相結合的刑事政策上孕育而生的,但它不是懲辦與寬大相結合的刑事政策的翻板。而是對它的優化升級。首先,精神實質不同。懲辦與寬大相結合刑事政策實質是懲辦在先,寬大在后,體現先“懲”后“寬”,而寬嚴相濟刑事司法政策是寬大在前,從嚴在后,體現“寬和”。其次,在司法實踐中,懲辦與寬大相結合刑事政策,追求的是犯罪化、監禁化、重刑化,近些年的嚴打說明了這一執法主導理念,寬嚴相濟的刑事司法政策,追求的是非犯罪化,非監禁化,非刑罰化,重在輕緩。再次,寬嚴相濟刑事司法政策是對嚴打政策的反思。為了社會增加和諧因素,化解矛盾,必須將懲辦與寬大相結合進行優化重組,側重于“寬”:寬嚴相濟政策在當前應側重于‘寬”?！耙詫挒楸径試罎?。司法實踐的表明,寬嚴相濟刑事政策充分體現了以人為本的理念,是構建和諧社會理應采取的刑事司法政策,

二、對寬嚴相濟刑事政策的科學理解

1.對寬嚴相濟的內容的理解。寬嚴相濟刑事司法政策有其特定的內容,并且內容豐富,寬嚴相濟刑事司法政策核心內容是區別對待;“寬”就是應依法從寬的就要從寬;“嚴”,就是要毫不動搖地堅持嚴打方針,集中力量依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪?！跋酀?就是以寬濟嚴,以嚴帶寬,寬嚴適度。但不管是嚴是寬,還是相濟都必須依法進行,因此其內容可以概括為:當寬則寬,該嚴則嚴,嚴中有寬,寬中有嚴,以寬濟嚴,寬嚴適度。當寬則寬。就是對于犯罪情節輕微,社會危害不大的初犯、偶犯、從犯、未成年犯、婦女犯、老年犯等依法從輕處罰,給其改過自新的機會,盡量不拘、不捕、不訴、不判、不處死刑,體現人文關懷,提倡非犯罪化、非監禁化、非處罰化、輕刑化。該嚴則嚴。對極少數罪行嚴重的犯罪分子,比如危害國家安全、暴力犯罪、黑社會性質犯罪等要嚴懲不貸。嚴中有寬。即有法定或酌定從輕,減輕的情節的,雖然犯罪較嚴重,也應當依法從寬處理。寬中有嚴,對法定從重情節的,雖然罪行較輕,但在處罰上要擇重而處。以寬濟嚴。對有悔改表現的,社會危害不大的,在嚴厲處罰的同時,在刑罰執行上,比如執行的場所予以考慮,比如采取社區矯正的方法,使之能更好地回歸社會。寬嚴適度。“適”就是要審時度勢,“與時俱進”,因時因人因案而適用嚴與寬;“度”就是對犯罪的處理,必須在刑法的框架內依法而行,寬嚴適度就是不能超越法“度”。

2.對寬嚴相濟本質的理解。寬嚴相濟刑事司法政策,是我國法律法治思想的結晶,是我國長期司法實踐的總結,更是構建和諧社會的產物。和諧社會的本質是淡化矛盾,消除對立,達到和諧。和諧社會的本質特征就決定寬嚴相濟刑事司法政策的本質,必須是緩解社會矛盾,平息民憤,服務和諧。寬嚴相濟中的“嚴”的本質是嚴罰少數乃至消滅極少數犯罪分子以平息民憤,起到懲戒、教育作用?！皩挕钡谋举|是化解矛盾,解決影響和諧因素的問題?！跋酀钡谋举|就是從和諧出發,審時度勢,寬嚴相互作用、滲透,增加和諧因素,減少不和諧因素。平衡社會關系,所以,寬嚴相濟刑事政策的本質就是為了和諧。而輕緩其精神實質是在“寬和”。

3.寬嚴相濟的內涵。寬嚴相濟刑事司法政策的本質在“寬和”,其深刻內涵在區別對待。我國社會的實際情況象中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》分析的那樣,我國的社會政治和人民生活長期保持穩定,社會總體是和諧的,但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,犯罪是影響社會和諧突出的問題。敵對分子,罪大惡極分子是極少數的,絕大多數是可以挽救的,犯罪現象的復雜化,犯罪的多樣化,犯罪人的差別化,決定刑事政策必須區別對待,“用不同方法去解決不同的矛盾,這是馬克思列寧主義者必須嚴格地遵守的一個原則?！睂拠老酀淌滤痉ㄕ呔拖窠虝四菢印耙虿氖┙獭?。當寬則寬,該嚴則嚴,寬中有嚴,嚴中有寬,有利于分化、瓦解、教育、震懾犯罪分子。

4.寬嚴相濟的特性。寬嚴相濟刑事司法政策具有如特性:高度的原則性。寬嚴相濟刑事司法政策是黨和國家確定的,執法機關和執法者必須貫徹落實,這是刑事執法機關和執法者的義不容辭的義務。在政治上,它關系到執法機關是否與黨中央保持高度一致;在執法上,它關系到執法機關和人員是否服務服從于國家大局。因此,必須正確,全面貫徹落實這一政策。由此可見,寬嚴相濟刑事司法政策具有高度的政治原則性。其次,寬嚴相濟刑事司法政策具有“度”的要求,即“寬”也好,“嚴”也好,“相濟”也罷,必須有度。這個“度”就是法律框架內,決不允許有法施恩,法外施暴,這是貫徹寬嚴相濟必守的法律原則。較大的靈活性。寬嚴相濟是高度原則性的刑事司法政策,同時具備較大的靈活性。首先,“界點”問題,即貫徹這一政策與貫徹懲辦與寬大相結合的政策有何變化,怎樣變化,變化多大,臨界點在什么地方,這都為貫徹寬嚴相濟帶來靈活性。其次,“幅值”的問題,即“限度”的問題。寬、嚴、相濟要有度。限度多大,在什么情況下當寬當嚴,什么樣情況下適度,其限度幅值是多少,這樣形成了執法空間,帶來了執行這一政策的靈活性。完整的系統性。我們從寬嚴相濟刑事司法政策的內容、內涵,發現寬嚴相濟是一個完整的系統,在這里“寬”“嚴”“相濟”都是它的子系統。它們互相聯系,互相包容,形成一個不可分割的具有哲理的整體。落實無序性。寬嚴相濟刑事司法政策雖然是一個完整的系統,但具體如何貫徹落實沒有統一的標準的模式。在實體方面,寬嚴相濟尺度不統一,寬嚴相濟無統一規定。在程序方面,“寬”“嚴”“相濟”無統一標準程序。這樣造成了貫徹寬嚴相濟刑事司法政策沒有完整、統一的標準操控程序,形成了執行的無啟性。

三、寬嚴相濟刑事政策的實踐把握和運用

貫徹執行寬嚴相濟是一項重大的系統工程,無固化的“參數參量”供執法機關在各自司法環節的平臺來運行,需要執法機關執法人員精心操控。

1.操控難點?，F階段貫徹寬嚴相濟刑事司法政策是有很大難題的,這是由主觀原因和客觀原因造成的:(1)主觀原因。一是觀念難以轉變。寬嚴相濟刑事司法政策講起來容易,做起來難。我們司法工作者經歷過1983年、1986年和2001年連續的嚴打,頭腦中已形成了“牢固”的“嚴打”觀念,對于“寬”研究得少,做得更少,現在要執行寬嚴相濟刑事司法政策,司法者的頭腦難以從嚴打思維中解脫出來,執法觀念一時難以改變,“夫火烈民望而畏之,故鮮死焉;水懦弱,民押而玩之,則多死焉,故寬難”(春秋時期鄭國子產語)。二是人的素質。由于寬嚴相濟刑事司法政策具有較大的靈活性,需要有一定能力的人才能貫徹好這一政策,如果執法者素質低下,就很難駕馭這一政策,業務素質低,適用時會產生畏難情緒,政治素質低下會淪為罪犯。(2)客觀原因。一是無貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的經驗。貫徹寬嚴相濟是司法者新時期的新任務,無現成的經驗和做法可供借鑒。二是法律空白和缺陷。主要表現在:該嚴,嚴不到位。比如,由于立法的不嚴密,對某種行為的處罰標準規定不明確,有些嚴重危害社會的現象難以處罰,使某些產生嚴重社會危害后果的行為處罰無法律依據。當寬,寬不到位。比如,在交通肇事犯罪中,法律沒有把當事人已經賠償或和解作為從寬條件,而難以從寬。比如,在貪污、受賄、挪用公款等犯罪中,在處罰上沒有把拒退贓和已經退贓區分開來,導致在司法實踐中對已退贓定為從寬難以從寬。寬嚴相濟難以相濟。對于寬如何濟嚴,怎樣做到寬中有嚴,嚴中有寬,法律無明文規定,貫徹起來難以把握。

2.操控警示。(1)處理好三個關系:一是與刑事法的關系。在刑事法沒修改或修正之前貫徹寬嚴相濟刑事司法政策必須依刑事法律法規進行,絕不能超越法律規定。二是寬與嚴的關系。寬與嚴都要真正落實,不能把二者割裂開,不能講寬就忘了嚴,運用嚴而丟了寬,要同時注意寬中嚴、嚴中寬。三是與其他刑事司法政策的關系,我國的刑事司法政策還有其他政策,但與寬嚴相濟政策比起來,現階段寬嚴相濟政策是基本的,其余政策是對此政策的補充。

(2)防止偏差。寬嚴相濟的靈活性及可塑性,無序性,決定在貫徹過程中要防止以下偏差:一是防止執行過程中出現混亂性。貫徹寬嚴相濟政策必須有秩進行,要統一程序、統一標準,決不能各行其是,給執行刑事法律帶來混亂。二是防止有意放縱犯罪。決不能以寬為名,以相濟為借口,放縱犯罪。三是防止誘發新的犯罪。由于寬嚴相濟度的問題難以把握,素質低的人在貫徹時容易誘發濫用職權,玩忽職守等新的職務犯罪。

寬嚴相濟是司法部門必須貫徹執行的刑事司法政策,只有科學理解好這一政策,才能更好地在司法實踐中準確踐行。□(編輯/丹桔)