總結分析經濟運行形勢　堅定保增長促發展信心

楊　信

年初以來,我們認真落實中央和省委決策部署,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”,全力推進各項重點工作,努力化解金融危機帶來的不利影響,全市經濟在困境中保持平穩健康發展勢頭。上半年,全市地區生產總值預計完成265.7億元,同比增長11%。全市財政總收入41.3億元,增長33.3%;地方財政收入27.7億元,增長52.5%。社會消費品零售總額121.8億元,增長18.5%。城鎮固定資產投資76.6億元,增長41.9%。城鎮居民人均可支配收入6 005元,增長13.5%。

(一)工業經濟逆勢增長。開展了“百日攻堅保增長”活動,幫助企業解決實際困難,工業經濟運行比較平穩。全市規模以上工業企業新增38戶,實現增加值777億元,增長10.3%;主營業務收入242億元,增長10%;利稅24億元,增長2%。主導產業貢獻突出。裝備制造、食品工業分別拉動全市工業經濟增長37個百分點和7.3個百分點,兩大行業增加值占全市規模以上工業增加值的75.6%。骨干企業強勢發展。一重集團產值增長278%,全年有望突破130億元。飛鶴乳業銷售收入增長15倍,全年有望突破40億。二機床銷售收入增長219%。縣域工業發展迅猛。縣屬工業總產值實現616億元,同比增長301%,高出全市增幅253個百分點。其中,克東縣達到617%,富裕縣達到44.8%。

(二)農村經濟遇困前行。種植業遭受重災。入春以來,齊齊哈爾市發生了近十年罕見的旱情,全市3 501萬畝耕地全部受災,其中重旱面積1 636萬畝,占46.7%。進入6月份,出現了連續性降雨,部分縣市發生嚴重內澇,受災面積509.4萬畝,成災251.4萬畝,絕產70.3萬畝。5月下旬爆發了大面積草地螟災害,受災農田1 489.6萬畝。受前期持續干旱和近期連續陰雨、低溫寡照影響,全市農作物苗情與歷年相比普遍下降,目前二類苗面積732萬畝,三類苗面積199.8萬畝,分別占總播種面積的20.9%和5.7%。畜牧業穩步增長。全市畜牧業實現產值467億元,增長94%。奶牛、肉牛、生豬存欄分別增長21.1%、17%和21.1%。勞務經濟平穩發展。累計轉移農村勞動力96萬人,占勞動力總數的54.9%。實現勞務收入30億元,農民人均勞務收入874.6元。

(三)項目建設扎實推進。堅持把項目建設作為保增長的根本舉措,通過招商引資、對上爭取、企業自籌、政府運作等方式,全力推進大項目建設。一是投資力度加大。今年(2009年)全市確定了95個投資超5 000萬元的重點推進項目,總投資927.9億元,年內計劃完成投資97.1億元。其中投資超億元的73項、超5億元的25項,超10億元的17項。二是建設進度加快。全市重點推進項目已完成投資189億元,占年計劃的19.4%,同比增長59%;項目開工率76.8%,有7個項目完成投資超億元,投資額和開工率創近年來最好水平。總投資23.2億元、世界最大的一重集團鑄鍛鋼項目,形象進度達到80%,年末全部建成。北滿特鋼原料優化項目1號高爐建設3月份開工,10月份有望竣工投產。齊二機床高檔重型數控機床產業化項目完成投資1億元,進入設備安裝調試階段。昊華化工30萬噸燒堿和30萬噸聚氯乙烯項目落實資金10.9億元,近日開工建設。三是項目結構優化。裝備制造、食品加工兩大傳統優勢產業項目繼續增多,在投資5 000萬元以上項目中,裝備制造類17個,占17.9%;農產品加工類15個,占15.8%。改善居民生活條件、完善城市功能項目增多,城鄉建設工程項目達到14個,保護生態環境項目達到8個。鐵路客運新站、棚戶區改造、勞動湖南擴、高速公路建設、中心城區和6個縣區的污水處理等重大民生項目的實施,對改善城鄉環境意義重大。四是集群化發展。新建續建了一批以克東飛鶴牧場、甘南飛鶴乳品加工二期、龍江飛鶴、富裕明一為代表的乳業項目,以富裕風電二期、龍江生物質發電為代表的新能源項目,以騰翔30萬噸鑄鍛造、江源鑄造、宏順重工水壓機為代表的裝備制造業配套項目,以克東海昌生物和拜泉生物科技為代表的天然蘇打水項目,以及尼爾基斯湖、扎龍濕地、溫泉開發等旅游景區建設項目,形成了集群化發展態勢。五是拉動效應明顯。無論是資源型還是非資源型項目,都有較強的產業帶動力、稅收貢獻力和就業拉動力。龍江元盛、訥河北方、克山萬潤等畜禽屠宰加工項目,帶動了全市畜牧業發展,特別是龍江元盛項目成為肯德基供貨方,建成全省規模最大的牛肉熟食加工項目。克東依托乳業、礦泉水項目,上半年稅收增幅達175.7%,位居全省第一。富裕縣借助10個大項目,可實現新增就業3 200人。

(四)改革開放取得進展。戶籍制度改革穩步推進,上半年換發新戶口6.8萬冊,新落城鎮戶口6 500人。林權制度改革試點成功,開始在全市范圍內鋪開。土地規模經營扎實推進,全市新增土地經營權流轉面積182萬畝,達到1 125萬畝,占總承包面積的39.2%;新增規模經營面積293萬畝,達到876萬畝,占總承包面積的30.5%。招商引資取得新成果,共落實招商項目238項,到位資金86.3億元。香港明一乳業、鑫豐油脂等10個投資超億元的項目落戶齊齊哈爾市。園區建設有新進展,哈大齊工業走廊齊齊哈爾規劃區入區企業136戶,齊齊哈爾高新技術開發區有望晉升為國家級。完成進出口總額3.8億美元,增長56.2%。

(五)城鄉建設步伐加快。重點規劃取得進展。完成了勞動湖南擴規劃,沿江開發規劃、扎龍生態旅游區規劃、尼爾基斯湖旅游區規劃通過專家評審,齊齊哈爾南站地區完成規劃設計。重點工程扎實推進。累計完成城鄉建設總投資21.6億元。卜奎大街、水師路升級改造等重點項目啟動。齊泰、齊訥等高速公路和農村公路陸續開工建設,哈齊鐵路客運專線全線開工。城鄉綠化力度加大,今年投資4.5億元,完成鄉村植樹造林37.4萬畝,城市植樹100萬株,新建城市公園14個,全市森林覆蓋率提高到13.4%,城區綠化覆蓋率達到35.4%。城市管理得到加強。按照“四消除、五整頓”要求,大力整治臟、亂、差,開展透綠、還綠工作,拆除圍墻19處、1 680延長米,戶外廣告481塊、4 600平方米,城市管理水平進一步提高。

(六)民生建設成效明顯。深入實施創業帶就業工程,發放小額擔保貸款1.4億元,實現城鎮新就業7萬人,登記失業率控制在4%以內。各類社會保險覆蓋面進一步擴大,將市區8.5萬低保對象全部納入城鎮居民基本醫療保險。積極幫扶弱勢群體,發放城鄉低保金2億元,爭取國家扶貧資金5 660萬元。“惠民行動”取得階段性成果,現已發放低保生活消費券15.3萬人、5 852萬元,發放公益性崗位消費券8 893人、209.5萬元,培訓優惠對象4.1萬人,1.2萬受惠對象免費游覽了市內主要景點,3.2萬人接受了免費體檢。“兩改工程”扎實推進,拆遷棚戶區33萬平方米,開工建設回遷房46.2萬平方米;改造農村泥草房1.8萬戶、161萬平方米。認真落實信訪工作責任制,及時調處各類矛盾糾紛,信訪總量有所下降。加強社會治安綜合治理,高度重視安全生產,人民群眾的生命財產安全得到有效保護。此外,黨的建設、新聞宣傳、教育、文化、旅游、老齡、人防、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。

雖然上半年全市經濟保持了平穩健康發展勢頭,但也面臨著諸多困難和挑戰。一是工業經濟保增長壓力大。受宏觀經濟環境影響,工業原材料價格上漲,產成品價格下降,市場需求萎縮,導致齊車、北鋼、黑化等企業訂單減少,化工、紡織、冶金等行業嚴重下滑,部分企業生產經營面臨困難。二是農業抗災奪豐收困難大。種植業生產連續遭受嚴重旱災、蟲災、澇災和低溫,后期田間管理需大力加強,抗災奪豐收任務艱巨。三是財政預算執行難度大。受金融危機和稅收政策調整影響,部分行業和企業生產下滑,稅源大幅減少。1-5月份,僅冶金、化工、裝備制造三大行業就減少增值稅1.9億元,如果后期不見回暖,將給財政預算執行增加很大壓力。四是項目建設差距大。齊齊哈爾市項目建設雖有新進展,但傳統項目多、高新項目少,續建項目多、新建項目少,小項目多、大項目少。上半年全市引進億元以上項目只有10項,占招商項目的5%。沒有超10億元項目,最大項目國華風力發電二期投資6億元。各縣(市)區項目建設不平衡,有的地方沒有像樣的大項目。全市固定資產投資增幅也明顯低于全省平均水平。

在正視困難和壓力的同時,我們也要看到有利因素。一是政策機遇多。國家出臺了增加農業補貼、擴大消費需求、保持投資較快增長、實施十大重點產業調整和振興規劃等一系列保增長政策措施,為我們推動經濟發展創造了有利條件;省委提出建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的戰略部署,為我們提供了新機遇。二是發展態勢好。盡管受到金融危機沖擊,上半年齊齊哈爾市依然保持了11%的發展速度,比一季度高出0.8個百分點,與歷史同期比也不慢,而且高于發達地區的一些先進城市。工業總體形勢看好,規模以上工業保持了10.3%的增速,多數骨干企業發展勢頭好,受到沖擊的企業也在逐步恢復。農業雖然受災,只要后期管理跟上,仍然有望獲得好收成。在財政減收因素增多的情況下,地方財政收入實現了52.5%的高速增長。這些都說明發展形勢是樂觀的。三是工作基礎牢。近年來,我們通過抓企業、搞招商、促換位、推改革、建環境,打下了良好工作基礎,增強了抵御風險能力。國企改革使大多數企業機制更加靈活,自身素質提高。招商引資使困擾齊齊哈爾市的資金問題大為緩解。“四個換位”使縣域經濟結構趨于優化,縣域工業實力大大增強。改善環境使重商、親商、扶商的氛圍更加濃厚。四是增長后勁大。從項目情況看,通過近幾年狠抓項目建設,大項目、好項目增多,項目帶動能力增強。過去上的一些項目,其拉動作用正逐步顯現。從齊齊哈爾市歷年經濟發展規律看,一般下半年要快于上半年,只要措施有力,應對有效,實現全年增長目標是可能的。五是干群干勁足。各級班子、各級干部想事干事,謀發展的意識很強,抓發展的勁頭很足。全市干部群眾從齊齊哈爾市的發展變化中,看到了美好前景,自豪感進一步增強,發展信心進一步堅定,工作干勁進一步提高。這是齊齊哈爾市加快發展最重要的支撐力量。總之,我們要正確把握形勢,既要充分估計困難,又要看到有利條件;既要克服盲目樂觀思想,又要擺脫悲觀失望情緒,進一步增強加快發展的責任感和緊迫感,堅定信心,拼搏進取,千方百計完成全年任務目標。□ (編輯/劉新)