龍江奏響財政發(fā)展和諧樂章

龍財旺

龍江縣位于黑龍江省西部,全縣幅員6 175平方公里,人口60萬,是黑龍江省成立最早的縣份。這個曾經一度輝煌的全省大縣,在上世紀90年代末由于沒有跟上轉軌轉制步伐,漸漸地落伍了,全縣經濟社會發(fā)展面臨著十分艱難的困境。經濟的不景氣,財政發(fā)展更是雪上加霜。思路決定出路,認識到自己的落后以后,龍江縣實施了一系列經濟振興工程,經濟發(fā)展實現(xiàn)了由最低谷向恢復性發(fā)展的轉變。財政部門在新班子的帶領下,在上級財政部門的大力支持下,通過“四式理財法”,著力做好生財、聚財、用財和理財這四篇文章,保持了財政穩(wěn)定運行,并進入了龍江縣財政改革力度最大、收入增幅最高、財政經濟和各項事業(yè)發(fā)展最好的時期。

“生財”——財政持續(xù)增收之源

沒有財源,財政收入就成為無源之水,財政持續(xù)增收機制將無法穩(wěn)固。2006年,財政局新班子組建以后,新上任的尹秀祚局長轉變財政發(fā)展方式,不再沉于管管錢,記記賬,而是把財政發(fā)展放到全縣經濟社會發(fā)展的大局中來謀劃,突出抓好財政經濟,著力解決錢從哪里來的問題。在此基礎上,確定了抓項目促發(fā)展的根本思路。龍江縣圍繞糧食加工、畜產品加工和建材工業(yè)三大主導產業(yè)明確了全縣抓財源建設的根本思路,確定了“抓二產、帶一產、促三產”和“全黨抓企業(yè)、全民搞招商、突出抓項目、強力建環(huán)境”的具體發(fā)展思路。按照這一總體思路,進一步明確了財源建設的戰(zhàn)略重點和主攻方向,即:在發(fā)展方向上,立足于資源優(yōu)勢,堅持大上項目,上大項目;在發(fā)展模式上,實行突出重點,整體推進,堅持“抓大、扶強”;在發(fā)展手段上,深入開展招商引資和積極向上爭取。在此基礎上,通過實施大項目支撐策略、大技改提升策略、大配套集群策略,一批老企業(yè)重現(xiàn)生機,一批新項目不斷開工建設。龍江縣還把2008年定位為招商引資推進年、財源建設大項目落實年,已經決定并啟動實施了玉米深加工、重型機械鑄造、熟食制加工、生物質能發(fā)電等6個在建大項目,總投資達到41.9億元,到2010年底可全部建成投產。屆時,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值、稅金可分別達到83.5億元和6.3億元,分別比2007年增加6.4倍和9.1倍。

“聚財”——財政應收盡收之劍

聚財關鍵是把分散的財政資金集中起來,著重解決“錢怎么來”的問題,力爭做到聚財不漏財。尹秀祚局長上任之以辦的第一件事就是研究如何聚財?shù)膯栴}。他探索了綜合治稅辦法,通過多部門、多行業(yè)聯(lián)動,建立起綜合治稅信息共享制度,打造綜合治稅平臺,最大限度挖潛增收。財政部門主動與收入征管部門搞好銜接和協(xié)調,做到目標、任務、時限、要求“四落實”。同時,注重加強與稅務部門通力合作,對重點行業(yè)、重點領域、重點稅種跟蹤管理,建立財政收入監(jiān)控、預測、預警機制,對稅收下降的重點企業(yè),逐一實行納稅評估,對稅收征管的盲點、難點進行排查和攻堅,做到征收、管理、稽查三到位,切實杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。同時,將資產收益、土地收益等所有非稅收入全部繳入國庫或財政專戶,做大政府統(tǒng)籌財力。尤其是契稅和耕地占用稅,成為財政直管收入重點以后,龍江縣財政局在齊齊哈爾市率先實行了房地產稅收一體化管理,由原來委托房產部門代征改為財政直征,將小稅種做成大文章,經驗在全省推廣。龍江縣還建立了促進財政增收的約束激勵機制,最大限度地調動了各方增收的積極性。2006年全縣財政收入完成13 035萬元,同比增長22.1%,增收2 361萬元。2007年全縣財政收入完成17 750萬元,同比增收 4 715萬元,與2004 年相比翻了一番;地方財政收入達到12 101萬元,首次突破億元大關。2008年全縣財政收入完成21 113萬元,同比增長18.9%,首次突破兩億元大關;工商稅收達到完成12 653萬元,同比增長29.9%,首次突破億元大關,收入增幅位于齊齊哈爾市前列。

“用財”——財政保障民生之本

財政部門肩負著資金調度的重要職能。如何用財,就是始終堅持了量入為出、有保有壓的原則。尹秀祚局長針對龍江是靠轉移支付吃飯這一最大的實現(xiàn),認真研究“錢往哪里花”的問題,進一步發(fā)揮有限資金的使用效能。2008年,全縣財政總支出完成85 141萬元,同比增長15.3%,財政支出額度是歷年來最大的一年。其中:工資性支出28 044萬元,同比增加266萬元,實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)工資按月足額發(fā)放。建立了農村義務教育經費保障機制,全年支出6 581萬元,全縣義務教育學生實現(xiàn)了“零”負擔;全面落實糧食直補和對種糧農民的綜合補貼政策,2008年兌付種糧農民直接補貼和綜合補貼資金22 652萬元,調動農民種糧積極性,確保了國家糧食安全;兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵資金292萬元,支付農村計劃生育家庭獎勵金246萬元。加大了對弱勢群體扶持力度,城市和農村居民最低生活保障資金支出達3 487萬元,基本達到應保盡保;全力推動新型農村合作醫(yī)療試點工作,已為241 255人次報銷醫(yī)藥費2 191萬元。投入“三農”的建設資金達8 485萬元,加快了新農村建設步伐;通鄉(xiāng)通村路網建設投入7 608萬元,全縣所有通鄉(xiāng)公路實現(xiàn)了硬化,通村公路硬化率達到66%以上。加大了城市經營力度,本著集中開發(fā)的原則完成棚戶區(qū)改造15萬平方米,城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施支出1 738萬元,城區(qū)綠化亮化凈化共投入468萬元。

“理財”——財政改革創(chuàng)新之道

改革創(chuàng)新是興財之道。兩年來,龍江縣財政局不斷加大財政改革創(chuàng)新力度,在創(chuàng)新體制機制,鞏固擴大改革成果方面實現(xiàn)了較大突破,基本建立了管理科學、支出優(yōu)化、程序規(guī)范的理財機制。部門預算編制改革促進財政預算管理創(chuàng)新。多年來,財政部門享有較大的資金管理權,為了使理財行為由人治變?yōu)榉ㄖ?從2006年開始實行了真正意義上的部門預算,不但統(tǒng)籌預算內外資金,而且還減少了臨時預算和追加,各單位預算收支在年初一次核定,采取“單位提報、財政審核、政府審定、人大批準”的方法,即按照“兩上兩下”的預算編制程序編審,進一步提高了預算編審的準確性、科學性、規(guī)范性和嚴肅性。國庫集中支付制度改革財政支出改革的重要里程碑。從2007年開始,我縣把會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作作為實施財政國庫集中支付制度的突破口。現(xiàn)在已經實現(xiàn)了人員經費、公用經費、燃修費和按不同時限撥付的固定項目支出,實行“三個取消”,即:取消計劃申請、取消業(yè)務股室審核、取消局長簽批,直接進入支付程序,減少工作環(huán)節(jié),為各預算單位提供方便快捷服務。2009年,通過“三取消”管理的地方財政資金將達到總額的77%。政府采購制度改革政府理財行為的一大創(chuàng)新。龍江縣從2001年就實施了政府采購制度改革,幾年來不斷發(fā)展壯大,建立完善了采購范圍、采購方式、采購程序和采購資金直接撥付執(zhí)行等管理機制。現(xiàn)在,政府采購項目涉及辦公自辦化設備、取暖煤、救災物品、重點工程、國家專項資金管理項目等62項。兩年來,累計完成政府集中采購總額4 390萬元,節(jié)約資金659萬元,節(jié)支率13.05%。“兩減一增兩規(guī)范”成為鄉(xiāng)村組織正常運轉的有力保障。全部免征農業(yè)稅改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減,為了確保鄉(xiāng)村組織正常運轉,龍江縣實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制改革,確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理“兩減一增兩規(guī)范”的機制。“兩減”是減少鄉(xiāng)級稅收征收費用支出,實現(xiàn)鄉(xiāng)級稅收征收成本零負擔,減少鄉(xiāng)級招商引資優(yōu)惠支出,實行全縣統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策,實現(xiàn)鄉(xiāng)級招商引資稅收優(yōu)惠支出零負擔。“一增”是增加對鄉(xiāng)級體制基數(shù)之外的財力獎勵,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資興辦企業(yè)或發(fā)展“總部”經濟新增的凈財力,在體制基數(shù)之外等額予以財力獎勵。“兩規(guī)范”是規(guī)范稅收征收秩序和財務管理行為。2008年,龍江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力達到23 000元,高于縣級3 500元。公務用車改革告別了“公家”車。為了促進職務消費,龍江縣取消了縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務用車,拍賣公車72輛,每年發(fā)放補貼189萬元,為每年公務用車支出的45%,節(jié)約資金231萬元。強化財政財務監(jiān)督檢查的“組合拳”。為了使財政監(jiān)督檢查行為更具有針對性,龍江縣財政局結合近幾年來在審計和財政監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的私設“小金庫”、坐收坐支、專項資金使用等十個方面的違法違紀行為,確定了財政監(jiān)督檢查的重點。并通過增加編制,改設監(jiān)督檢查局等手段強化財政監(jiān)督檢查行為,使全縣財政財務管理逐步規(guī)范化,龍江在財政監(jiān)督檢查方面的經驗在全省范圍內推廣。為了規(guī)范財政內部理財行為,龍江縣財政局建立了運行機制規(guī)范、行政執(zhí)法規(guī)范、撥款程序規(guī)范、政府采購規(guī)范、會計辦證規(guī)范、縣鄉(xiāng)會計集中核算規(guī)范,使財政置于公共監(jiān)督之下,實現(xiàn)了公正理財,公開理財,民主理財。

在大力實施“四式理財法”的基礎上,龍江縣財政局大力加強黨風廉政建設,確保財政事業(yè)和諧發(fā)展。因此,我們把建設廉潔型班子作為建設發(fā)展型班子重要環(huán)節(jié)來抓,使全體財政干部做到既從事財政職業(yè),又敬仰財政職業(yè);既奉行財政職業(yè),又奉獻財政職業(yè),確保財政干部一個不掉隊,一個不下河,永葆財政班子的純潔性。在實際工作中,我們集中開展了“四查”、“五不準”活動。“四查”,即:查是否有權錢交易的問題、是否有大吃大喝的問題、是否有違反機關“八不準”的問題、是否有工作圈內外不一樣的問題。“五不準”,即:不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易,為個人和小集團謀取利益;不準利用職權違反規(guī)定干預和插手政府采購招標投標等市場經濟活動;不準利用職務之便收受與其行政職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金和有價證券;不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己旗號以權謀私;不準公車私耗。通過開展“四查”、“五不準”活動,使財政隊伍廉潔從政意識進一步增強,從而造就了一支有素質、有境界的財政干部隊伍。

龍江縣財政局所取得的優(yōu)秀成績是一班人心血與睿智的凝聚。兩年來,龍江財政局先后被評為全省糧食補貼先進單位、全市完善社會保障體系先進單位、全市文明城市建設優(yōu)質服務先進單位、全市“四五”普法先進單位、全縣目標管理先進單位、全縣勞動模范先進集體、招商引資先進單位、“行風”評議最佳單位等數(shù)十項榮譽。□

(編輯/李舶)