妥善處理“涉檢訪”的策略研究

肖顯忠

當前群眾上訪的問題,如何妥善處理,事關維護群眾的合法權益,事關社會穩定的大局,作為人民檢察院“窗口形象”的控申部門,更要注意處理“涉檢訪”的技巧。

一、當前在處理涉檢信訪案件中存在的問題

在處理當前涉檢信訪問題中,筆者認為還存在一些突出問題:一是思想認識不到位,信訪資源整合不力。個別單位沒有從維護群眾合法權益、實現社會公平正義、促進社會和諧穩定大局的高度來認識涉檢信訪工作,沒有把處理涉檢信訪工作作為整個檢察機關的重要工作來抓,仍然認為這只是控申部門的事,工作沒有形成整體合力。個別單位口頭重視多、具體行動少,包案不辦案、務虛不務實。二是少數地方辦案質量不高,執法不規范,案件存在瑕疵,或法律文書制作質量差,被當事人抓住“把柄”,引起上訪。三是息訴工作不到位,或做息訴罷訪工作的方法不多,措施不力,或釋法說理不細致,效果不好。四是工作科技含量低,信息化應用不到位。個別地方對舉報線索和來訪信息的管理仍停留在手工操作階段,嚴重影響涉檢信訪的管理效率和水平。

二、妥善處理涉檢訪的主要方法和策略

(一)以情感人、以理待人,用親民、愛民、為民之心感化來訪者。堅持以耐心說服,積極疏導為主。接待首先要解決思想問題,對于上訪者思想不通,認識上有差距,要做耐心解釋。堅持以人為本,著力解決好人民群眾的實際困難和熱點問題。只要有群眾來信、來訪的,都做到了認真接待,妥善解決。

(二)要依照管轄,分級負責,歸口辦理。屬于檢察機關管轄的案件要積極辦理;不屬于檢察機關管轄的,要協調聯系,移送辦理;涉及多方面問題的集體訪要積極引線搭橋,協調聯系,商請有關部門一道解決。情況不明的要了解情況,摸清情況再處理;對重大的集體訪要急事急辦。接待這類群體訪應及時向部門領導、主管領導請示匯報,并通報有關部門及時處理或者移送有關部門處理,做到善始善終,跟進督辦,必要時要下訪、回訪。

(三)要把問題解決在首要環節,落實首辦責任制,要真抓實干,努力把群眾提出的合理要求解決好,要有承諾,更要有行動,干凈利索辦事,把問題解決在首辦責任部門。

(四)構建網絡,運用好協調機制和舉報信息作用處理化解各種矛盾。在處理涉法上訪工作中,要嚴格按照高檢院的規定,牢固樹立信訪的工作理念,努力營造大控申格局。一方面是加強聯通。重視與信訪部門的聯系,定期參加信訪部門召開的情況通報會,及時掌握基層群眾的信訪動態,積極引導群眾依法解決,避免重復上訪。同時還主動與公安、法院、紀檢監察和政府有關部門建立聯系協調機制,暢通情報信息渠道。另一方面是廣集信息。為妥善處理信訪工作,在轄區范圍內聘請了信訪員和廉政監督員,初步形成了涉及控申、偵查、公訴、民行、預防及社會有關單位共同參與的涉檢上訪信息網絡。廣泛收集傾向性、苗頭性、預警性的涉檢上訪信息,對檢察環節可能出現的群體性事件或赴省去京上訪的苗頭,根據預警機制,制定應急工作預案,分管領導親自出面做好疏導和化解工作,努力將矛盾解決在基層。

(五)關口前移,注重從源頭做好涉檢信訪問題的排查摸底工作。一方面要嚴把案件的質量關,對于不批捕、不起訴,不立案,撤銷案件,都要專題立會,層層把關,集體研究,討論決定。同時控申科長應是檢察委員會委員或列席檢委會,使其了解提交檢委會研究案件的案情和處理結果,以便于妥善處理群眾來訪面臨的各種問題。另一方面進一步加大涉檢信訪排查化解力度。一是確立預防重點,做到有的放矢。把不服檢察機關處理決定的;反映檢察機關在查處舉報線索中久拖不結,在規定期限內未查處、未答復的;要求檢察機關返還查封、扣押、凍結款物的;控告檢察機關或工作人員違法違紀的;控告檢察機關未正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策,處理案件寬嚴不當的等五項內容作為排查、預防的重點,有針對性的制定解決預案和防控措施,盡可能地把矛盾化解在基層,把上訪人員控制在當地。二是基層檢察院要堅持帶案下訪,定期巡訪制度,在鄉鎮、社區設立聯絡點,聘請聯絡員,及時掌握信訪信息,化解社會矛盾。

三、建立處置涉檢上訪案件運行工作長效機制

近年來,控申檢察部門在工作中積極探索,創新完善工作機制、取得了很好的效果,繼續深入研究新形勢下涉檢信訪工作的特點和規律,不斷探索創新、完善涉檢信訪工作長效機制。

(一)進一步落實和完善首辦責任制。幾年來的實踐證明,首辦責任制是一項行之有效的工作制度,我們要堅持推行并不斷深化完善,進一步強化首辦責任,構建處理初信初訪的責任機制。初信初訪是整個信訪事態發展的初發階段,對避免和減少重復信訪和越級上訪十分重要。要切實做到屬地管轄,誰主管、誰負責,實現信訪案件“件件有著落,事事有回音”。

(二)樹立大控申、大信訪、全院一盤棋的觀念。 涉檢信訪工作與控申信訪部門工作是兩個不同的概念。從工作內容上講,涉檢信訪工作是檢察院黨組和全院的重要工作職責,有的業務部門片面認為涉檢信訪工作是控申部門的工作,與己關系不大,沒有主動傾聽解決當事人的難處。各業務部門因沒有形成合力,存在控申部門單打獨斗的現象,以至對涉檢信訪案件的協調處理力度不夠,導致初訪變重復訪,重復訪變越級訪、進京訪。 因此,必須要樹立大控申、大信訪、全院一盤棋的觀念。

(三)堅持關口前移、重心下移。一要強化源頭治理。涉檢信訪的源頭主要是業務部門,如果源頭治理不到位,就會陷入“邊處理、邊發生”的惡性循環。因此,要從各業務部門做起,從各辦案環節抓起,切實提高案件質量,規范辦案工作。在處理案件時,把是否會引發涉檢上訪作為重要因素來考慮,提前做好預防工作,從源頭上減少涉檢信訪的發生。二要積極開展下訪巡訪工作,變上訪為下訪,經常深入基層,有案辦案,無案宣傳,把涉檢信訪工作的重心下移,把工作的觸角延伸到基層。充分利用社會處理信訪問題的資源,實行檢訪結合,檢調結合,把矛盾化解在基層,解決在當地。三要進一步做好書面答復來訪人工作,將答復文書由格式化向說理化轉變,增強文書的釋法說理功能。

(四)加強聯合接訪工作。要把聯合接訪作為有效化解矛盾、提高息訴罷訪能力的重要手段,加強部門配合,上下聯動,抽調骨干力量,明確任務,落實責任,積極攻堅,確保矛盾不激化,問題不上交,直至息訴罷訪。凡涉及本部門的涉檢信訪案件,有關業務部門都要抽調骨干參與聯合接訪,直至案結事了。有的地方實行聘請專家聯合接訪的做法,值得借鑒。有的地方聘請心理咨詢專家以接待員的身份參與接訪的做法,在處理信訪案件中也收到了很好的效果。通過心理咨詢,掌握上訪人的心理狀態和真實訴求,找準問題癥結,共同有針對性地做好上訪人的疏導勸解工作,有效化解矛盾。

(五)嚴格落實責任倒查,責任追究制度。要認真落實責任倒查和追究制度,改變當前一些地方責任倒查不到位的現象。不僅要倒查處理涉檢信訪不力人員的責任,而且要倒查引發錯案、瑕疵案的原辦案部門人員的責任。通過責任倒查,進一步規范執法,減少和遏制新的涉檢信訪案件的發生。

(六)著力強化“兩個”能力建設,提高隊伍整體素質。一 要深入開展“大學習、大討論”和正規化管理活動,用正確的執法理念指導執法活動。二要著力提高法律監督能力和做群眾工作和化解矛盾糾紛的能力。控申檢察部門必須下大功夫提高控申干警的法律素質和法律監督能力,善于從辦理的刑事申訴、刑事賠償案件和涉檢信訪案件中發現檢察機關辦案中不規范、不嚴格的問題,及時提出改進的意見和建議,為領導決策提供參考。?在處理復雜的涉檢信訪工作中,做群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力顯得尤為重要。在實踐中,一些涉檢上訪的發生與個別干警接待態度不好、工作方法不當、做群眾工作的水平不高有直接關系。因此,我們必須下工夫提高做群眾工作和化解矛盾糾紛的能力,提高做群眾工作的水平和藝術,善于運用溝通協調、說服教育等方法提高辦案的社會效果,增強答疑說理、息事寧人、定紛止爭的意識。對群眾的合理訴求,要認真對待,徹底解決。要耐心做好上訪群眾的答復工作,定期進行回訪,及時掌握其思想動態。對于那些不理解、不懂法糾纏上訪的當事人,要做好釋法說理,釋疑解惑和思想疏導工作,真正為群眾排憂解難。要做到這一點,就需要認真學習黨的政策,學習做群眾工作的方法,在實踐中不斷鍛煉自己,完善自己,提高做群眾工作的水平。

(七)引導正常上訪,妥善處置非正常上訪。解決非正常上訪問題,關鍵用正確的工作導向把非正常上訪引入正軌,同時加大對非正常上訪的處置力度。通過實實在在地工作,讓信訪人認識到只有通過正常信訪渠道,通過法律手段合理解決問題。筆者認為檢察機關應當在借鑒成功經驗基礎上,結合本地實際,制定處置非正常涉檢信訪的相關制度,對無理多次上訪和有煽動、串聯等行為的挑頭人員,有針對性地收集、固定證據。在多次教育訓誡無效的情況下及時移送公安機關依法嚴肅處理,通過公眾媒體以案說法?！?

(編輯/丹桔)