談檢察工作踐行科學發展觀應注重的問題

經貴超

檢察機關作為國家法律監督機關,不僅是國家司法機關之一,是人民民主專政的國家機器的重要組成部分,而且擔負著維護法律統一正確實施,維護社會公平正義的職責,肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命,在鞏固黨的執政地位,維護國家長治久安,保障人民群眾安居樂業,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展方面,負有重大責任。對此筆者認為,其憲法地位和職責任務決定了檢察工作必須履行法律監督職責和自身建設中全面貫徹實踐科學發展觀。

一、檢察機關貫徹落實科學發展觀,首先必須使全體檢察人員全面深刻地領會科學發展觀的科學內涵和精神實質,不斷增強堅持用科學發展觀指導檢察工作的自覺性和堅定性

理論上的明白是最大的明白,政治上的清醒是最大的清醒。貫徹落實科學發展觀,首先必須學懂弄通科學發展觀,全面、準確、深刻地領會科學發展觀的科學內涵和精神實質,使檢察人員真正理解、深刻領會科學發展觀對檢察工作的新要求,用科學發展觀認識和解決檢察工作中的重大問題,正確處理全面與局部、業務與隊伍、力度與質量、法律效果與社會效果等關系,保證檢察工作沿著正確的方向全面協調健康發展。

1.樹立和落實科學發展觀必須堅持以人為本。科學發展突出強調了發展的人文特征,強調發展的宗旨和目的是一切為人民群眾的根本利益,不斷滿足人的全面發展的需要,對檢察工作來說,堅持“以人為本”,就是既要注重干警隊伍自身的發展和素質的提高,又要在履行職責中堅持“執法為民”,維護人民群眾的根本利益,切實做到“理解人、尊重人、依靠人、為了人、塑造人”,全面維護廣大人民群眾合法權益。

2.樹立和落實科學發展觀必須堅持全面發展。要從服務發展這個第一要務出發,切實解決好檢察工作不斷發展進程中遇到的各種問題,既要抓住各項檢察工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面,同時并不忽略或排斥次要矛盾和矛盾的次要方面,并不忽略解決實際存在的突出困難,更好地履行法律監督職責,服務大局。

3.樹立和落實科學發展觀必須堅持協調推進。樹立和落實科學發展觀,就要注重整體協調,強調調動各方面積極性,加強多種發展要素的內在聯系和有效整合,推進各項工作發展的良性互動;要統籌兼顧,重點處理號各項業務職能之間的關系,業務工作和隊伍工作的關系。

4、樹.和落實科學發展觀必須堅持可持續戰略。發展不能只顧眼前、不計長遠,而必須一切從實際出發,因時因地制宜,扎扎實實,不搞單一模式。法律監督是建設社會主義法制的重要環節,是實現檢察事業可持續發展的前提。要以高度的責任感和使命感,做好工作,取得實效。要重視隊伍建設,要積極引進人才,大力培養人才,不斷充實后備人才,打造過硬的檢察官隊伍,為檢察事業的可持續發展提供人才保證和儲備。還要加強基礎建設,為檢察事業可持續發展提供穩固的基礎;有一定的物質技術條件,為檢察工作可持續發展提供堅實的后勤保障。

二、檢察機關貫徹落實科學發展觀,至關重要的是必須科學準確地把握檢察工作與經濟、政治、文化、社會建設的最佳結合點,增強檢察工作為科學發展服務的主動性和實效性

第一,全面、協調、可持續的發展,要求有一個清明的政治環境。檢察機關要增強依法查辦職務犯罪的能力,促進國家工作人員廉潔從檢。

職務犯罪在本質上是一種權力腐敗現象,是國家公職人員在履行法定職責的過程中實施的利用,濫用以及誤用人民賦予的國家權利,侵吞國家財產,損害國家利益,或者行使職權時嚴重超出法律授權對公民合法權利造成侵害的行為,其直接危害的是國家正常的管理秩序。因此,查處職務犯罪是監督國家公職人員依法履行職責的行為,是依法治國的根本要求。對職務犯罪案件的偵查,是國家動用強制手段,通過司法程序強行糾正權利行使過程中的嚴重偏差,維護國家管理秩序的行為。這一過程是以權利制約權利,以法治權的過程,帶有監督執法和司法彈劾的性質,這正是我國檢察機關法律監督所要解決的問題。我們應當仔細分析形勢,在職務犯罪的易發領域加大偵查力度,統一檢察機關對職務犯罪偵查工作的領導,加強偵查指揮機制、偵查協作機制、特別偵查機制、信息和技術裝備共享機制建設,提高職務犯罪偵查能力和水平,以實現對職務犯罪的有效監督。同時,堅持標本兼治,進一步加強職務犯罪預防工作。用檢察機關專門預防工作積極推進社會化的大預防,既是從源頭上治理腐敗的一條重要經驗,也是檢察機關充分發揮法律監督職能的內在需要。

第二,全面、協調、可持續的發展,要求有一個安定和諧的社會環境。檢察機關要增強依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的能力,全力維護社會穩定。

打擊刑事犯罪,維護社會穩定,對于經濟發展和政治文明,建立和諧社會具有極端的重要性,對于在全社會實現公平和正義也是最基本的保障。特別是在當前的社會轉型期,“傳統”與“現代”兩種體制并存和交織,形成二元社會結構。而在社會發展的過程中,轉型期是社會安全問題的易發期,因而社會安全已經成為國家特別關注的重要問題。目前,國家正在切實地將各種利益關系整合進一個具有彈性的社會結構框架內,主動縮小二元社會結構中的差異和對立,特別是從制度上消除那些制造和強化二元結構的弊端,以保障社會安全,盡快實現由傳統社會體系向現代社會體系的轉化并軌,推進現代化建設的穩步發展。作為國家權力重要組成部分的檢察機關,在維護社會安全,積極構建防范和化解社會風險機制上應當有所作為。要積極參與人民內部矛盾的排查調處,依法妥善處置群體性事件,努力把影響穩定的不安定因素解決在基層,消除的萌芽狀態,維護良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序。

第三,全面、協調、可持續的發展,要求有一個公平正義的司法環境。檢察機關要增強對訴訟活動的法律監督能力,保障人權,維護司法公正。

一個全面進步的社會必然是一個現代化的社會、文明的社會、法制化的社會、與市場化、民主化一樣,法制化是現代化的一項必要條件和重要內容,它是現代化文明的重要標志,是衡量現代化的重要指標,法制化的一個重要體現就是確保國家法律的統一正確實施,保障在全社會實現公平和正義。而司法公正之于發展的重要性,則必然要求檢察機關加強訴訟監督工作。因為當前司法是否公正是全社會關注的焦點,關系全社會對社會公正的信心。沒有監督的權利必然產生腐敗,司法權也不例外。正是基于這種考慮,法律賦予檢察機關立案通知權、抗訴權、糾正違法權,就是為了通過司法權利之間的監督制衡,保證司法權的公正行使。當前,訴訟活動中執法不嚴、司法不公現象仍很嚴重,人民群眾對有罪不究、以罰代刑、違法辦案、超期羈押、侵犯人權、權錢交易、徇私枉法以及以錢抵刑等問題反映強烈。檢察機關必須不斷加強對刑事立案、偵查、審判和刑罰執行的法律監督,既要防止打擊大力,又要注重保障人權。加強民事審判和行政訴訟監督,既要平等保護訴訟當事人的合法權益,又要深入調查司法和執法背后的腐敗案件。堅決監督糾正群眾反映強烈的突出問題,讓人民群眾普遍地樹立對司法公正的信心。

三、檢察機關貫徹落實科學發展觀,最為關鍵的是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度,積極推動檢察工作和自身建設又好又快發展

檢察機關恢復重建30年來,在上級院的領導下,全市各項檢察工作不斷發展,特別是近幾年來,隨著省院分類管理的日益完善,兩個目標的有效落實,檢察工作取得了新的進步,檢察事業發展具備了更堅實的基礎。但從肇東檢察工作實際看,也存在不少困難的問題,主要表現在:法律監督職能發揮得還不夠充分,存在現實工作與職責要求之間不協調、線索稀缺與“案件黑數”之間不協調、專業人才稀缺與查辦要求較高之間不協調、偵查方式的沉舊與犯罪手段的翻新之間不協調等突出問題;檢察隊伍整體素質還不能完全適應檢察工作科學發展的要求,隊伍專業水平不夠,法律監督能力不強;一些檢察人員在執法思想、執法理念、執法作風等方面與科學發展觀的要求還有一定差距,執法不規范的問題還不同程度地存在;法職人員提前離崗,檢察人員斷檔問題十分突出;事業編制人員消化不了,影響工作發展等。按照科學發展觀“以人為本,全面協調可持續發展”的內涵要求,我們要認真研究、大力整改,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,推動檢察工作進一步科學發展。

1.要深入研究檢察工作的薄弱環節,推動檢察工作全面協調可持續發展。統籌兼顧是保證全面協調可持續發展的根本方法。基層檢察機關要統籌全院各項工作,既堅持以業務工作為中心,進一步優化檢察資源配置,有意識地向辦案一線傾斜力量,又重視抓好隊伍建設、保障建設、理論研究等綜合工作,實現協調可持續發展。要統籌各項檢察業務工作,既全院履行法律監督職責,又注意往事關群眾利益的突出問題和法律監督的薄弱環節,著力推進、重點突出,提高法律監督能力,形成敢于監督、善于監督的工作局面。要統籌各部門的工作,處理好檢察工作全局與局部的關系,加強各部門間的協調配合,業務部門要積極支持配合綜合部門的各項工作,綜合部門要為檢察業務的開展提供有效的信息化保障、技術保障、后勤保障和安全保障,實現步調一致,形成合力,確保檢察工作整體推進。要統籌執法辦案的法律效果與社會效果,把執法辦案與化解矛盾、服務大局緊密結合起來,既嚴格執行國家法律,又認真貫徹刑事政策,既堅持打擊和震懾犯罪,又依法尊重和保障人權,努力實現法律效果與社會效果有機統一。要統籌執法辦案的力度、質量、效率和效果,既要加大力度,又要保證質量,還要提高效率,并把三者統一良好的執法辦案效果上。

2.要深入研究檢察工作的機制建設,不斷提高規范執法和科學管理水平。學習和實踐科學發展觀,把正確的觀念轉變為具體的實踐,必須有相應的發展機制和制度安排作為保障,否則再好再科學的發展在實施中也難免要扭曲變形,甚至背離科學發展觀的初衷,所以必須通過一系列有效的制度安排形成有利全面協調可持續發展的機制、體制和制度。我們目前檢察工作中還存在業務工作、隊伍管理、檢務保障協調發展機制不夠完善,執法不夠規范等制約檢察工作發展的體制機制性障礙,需要我們按照科學發展觀的要求,進一步探索深化檢察體制和工作機制改革的思路和方法,不斷提高執法規范化、管理科學化水平。要進一步完善各項檢察業務工作機制,以先進的執法理念指導執法辦案,確保辦案的政治效果、法律效果和社會效果的統一;要進一步完善執法辦案質量保障機制,通過建立和完善崗位責任機制、辦案質量監督機制、辦案責任追究機制等,確保辦案質量和效率;要進一步完善內部監督工作機制,充分發揮案件管理平臺的動態監督和預警作用,規范執法行為,提升管理水平,保證嚴格公正執法;要進一步完善檢察管理機制,充分發揮檢察管理平臺的作用,提升輔助決策、督查督辦的效率和水平,加強執法力建設;要進一步完善科技強檢的各項工作機制,通過不斷加強信息化建設為檢察業務工作的開展提供有力的科技保障。

3.要深入研究檢察隊伍建設的難點問題,為檢察事業的科學發展提供有力的組織保障。黨的十七大明確提出,要加強政法隊伍建設,做到嚴格公正文明執法。檢察隊伍是推動檢察工作科學發展的核心力量,隊伍建設是檢察事業發展的根本和保證。我們要堅持以人為本,按照科學發展觀的要求和標準,著力提高隊伍專業化水平和法律監督能力,著力轉變隊伍思想作風和執法作風,大力加強檢察隊伍建設。要加強隊伍專業化建設,圍繞提高法律監督能力,認真抓好教育培訓工作,以中層干部、業務骨干、青年檢察人員為重點,開展不同層次的分類培訓,廣泛開展崗位練兵和業務競賽活動,提高檢察人員的業務素質和執法技能。認真執行檢察官法,嚴格檢察官選任條件和程序,拓展選任渠道,擴大選任范圍,從源頭上促進隊伍素質的提高。以檢察隊伍職業化改革為契機,按照專業化標準有針對性地配置、培訓、選拔人才,促進隊伍結構不斷改善。從而推進學習型檢察院建設,促進專業水平不斷提高。要加強隊伍作風建設,針對檢察人員執法思想陳舊,大局意識、責任意思、群眾意識不強等問題,加大整改力度。我們要把學習實踐科學發展觀活動與全市干部思想作風整頓活動相結合,大力倡導“聯系群眾、一心為民、與時俱進、公正執法、清廉嚴明”的作風,形成良好的精神導向。要以社會主義法治理念為指引,堅決從嚴治檢,嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理,促進隊伍作風的真轉真變,堅決防止和糾正各種損害群眾利益傷害群眾感情的行為和不正之風。要加強職業道德、職業操守教育,培養檢察人員愛崗敬業、認真負責的工作狀態;要進一步建立和完善科學的干部考核評價機制,把執法作風和工作作風為考評的重要方面,獎懲分明,有效約束檢察人員的行為。□(編輯/穆楊)