關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況調(diào)查

張桂鳳　丁巨峰

幾年來(lái),我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作以黨的十六大、十七大精神為指針,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,在思想認(rèn)識(shí)上不斷提高,在組織領(lǐng)導(dǎo)上不斷強(qiáng)化,在推進(jìn)措施上不斷改進(jìn),勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移蓬勃發(fā)展,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的以種植、養(yǎng)殖等為主向部分農(nóng)民逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模日漸成熟,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已成為過(guò)去,特別是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已不僅是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,而是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,是我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展的重要條件,也是實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)化的必要條件。對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的影響及作用做了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況說(shuō)明如下:

經(jīng)過(guò)調(diào)研與分析,我們深深地體會(huì)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以目前乃至今后都與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有著密切的關(guān)系,它們相互間有著積極促進(jìn)的作用與功能。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣市,農(nóng)村人口占到人口比例的80.8%,土地?fù)碛辛窟_(dá)531萬(wàn)畝,且地勢(shì)平坦、集中,極適宜土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件,然而,多年來(lái),受小農(nóng)意識(shí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,在我市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)始終沒(méi)能開(kāi)展起來(lái),全市農(nóng)機(jī)合作社只有23個(gè),農(nóng)機(jī)具僅有226臺(tái)套,機(jī)耕隊(duì)人數(shù)也只有204人,土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也只有45.5萬(wàn)畝,其中連片的只有25.3萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)4 414戶(hù),這其中以四種體制存在:一是合作社體制,有1.9萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)170戶(hù);二是大戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制,有41.2萬(wàn)畝;涉及農(nóng)戶(hù)最多是3 743戶(hù);三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,有0.2萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)45戶(hù)口;四是統(tǒng)種分管體制,有2.2萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶(hù)456戶(hù),多數(shù)只是停留在小塊、家族或極少的種田大戶(hù)階段,土地所需勞動(dòng)力數(shù)量仍很高,制約著農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。因此,在當(dāng)前乃至今后必須要把土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái),讓其兩者間的促進(jìn)作用發(fā)揮到最好。

我市實(shí)施的工業(yè)立市戰(zhàn)略、增加農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)必須建立在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的大發(fā)展上,這樣才能破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原料基地建設(shè)和解放勞動(dòng)力等難題。

一、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

生產(chǎn)力的發(fā)展,機(jī)械化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用,農(nóng)藥、化肥、高科技種植等,決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向絕對(duì)不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì),而是具有一定規(guī)模的大農(nóng)業(yè),土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是必由之路。土地集體所有制度非但不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏,而且是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),它使我國(guó)的幾億農(nóng)民有了就業(yè)和保障,然而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要的是土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),這樣才能充分發(fā)揮機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的作用,最大程度地提高土地的產(chǎn)出效益,這樣就需要一部份農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),使土地得到集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵

作為農(nóng)業(yè)縣市,三農(nóng)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,而土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是解決三農(nóng)問(wèn)題的需要。通過(guò)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可變一家一戶(hù)的小生產(chǎn)為規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化的大生產(chǎn);變一家一戶(hù)生產(chǎn)的只能上集市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)小商品為有組織、大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的符合現(xiàn)代化國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)要求的農(nóng)業(yè)大商品;變因受小生產(chǎn)制約而相對(duì)貧困的農(nóng)村生活為社會(huì)主義小康化的現(xiàn)代農(nóng)村生活。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。通過(guò)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高科技、產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以實(shí)施,使生產(chǎn)力得以大大提高。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民提高收入的需要。通過(guò)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)使種植與加工業(yè)的結(jié)構(gòu)更為合理、暢通,農(nóng)民不在為種田而承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn),收入將得到大幅度提高。三農(nóng)問(wèn)題得以解決、生產(chǎn)力提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整、農(nóng)民收入提高,我市經(jīng)濟(jì)必將出現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展

土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè),勢(shì)必將眾多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái),一部分年輕并具有一定文化程度的農(nóng)民經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)可到外埠務(wù)工,其他的可利用我市工業(yè)立市及發(fā)展畜牧業(yè)的有利時(shí)機(jī),轉(zhuǎn)向到就地務(wù)工或從事畜牧業(yè)中來(lái),這樣一來(lái),無(wú)論外埠務(wù)工還是就地轉(zhuǎn)移的均可安心工作,同時(shí),流轉(zhuǎn)出的土地又可為之增加一部分收入,這就為我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述,結(jié)合我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,加快我市土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的建議與對(duì)策如下:

(一)明確主體,科學(xué)規(guī)劃,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

重點(diǎn)要解決農(nóng)民這一主體問(wèn)題,從根本上改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)條件,使農(nóng)民意識(shí)到土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的益處。要準(zhǔn)確定位,切合實(shí)際地分析我市所處的發(fā)展階段,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,決不能盲目超進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,客觀超越?jīng)Q不可行。在發(fā)展上可以以合作社、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制為主,合作社在資金、機(jī)械、信譽(yù)上較好,而企業(yè)則具備產(chǎn)、銷(xiāo)、加工一條龍的優(yōu)勢(shì),潛力巨大,諸如博誠(chéng)北方糖業(yè)的甜菜種植、乳業(yè)的牧草種植等均可成為適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化代表。

(二)加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍

要利用成功的實(shí)例,用身邊的人、身邊的事讓農(nóng)民真正見(jiàn)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處,讓農(nóng)民自身在思想認(rèn)識(shí)上得到提高,同時(shí),鄉(xiāng)村干部的思想是關(guān)鍵,特別是村級(jí)干部要在其中起帶頭作用,干部投入到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中來(lái)可為消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決不是單單的農(nóng)民打工問(wèn)題,而是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程,是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

(三)抓住機(jī)遇,加大轉(zhuǎn)移力度,為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)

決定土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵在于種植業(yè)農(nóng)民從土地中解放出來(lái),這就要求必須做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,農(nóng)民有業(yè)可就,才能使土地流轉(zhuǎn)。從理論上分析,土地是否能夠流轉(zhuǎn)和集中,本質(zhì)上取決于能否找到一個(gè)使農(nóng)民與承租者都在經(jīng)濟(jì)上獲利的價(jià)格,也就是土地流轉(zhuǎn)的租金,有學(xué)者認(rèn)為,這一價(jià)格的認(rèn)定并不完全取決于本地域單位土地年收益情況,更大程度上決定于農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“機(jī)會(huì)成本和機(jī)會(huì)效益”,也就是說(shuō)農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)以外獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并獲取較高且穩(wěn)定的收入,土地不再是其生存的基本保障時(shí),土地的租金將下降,從而形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者成本下降,土地?fù)碛姓咴敢饬鬓D(zhuǎn)這一良性循環(huán),實(shí)踐也證明,在外務(wù)工多并穩(wěn)定的村屯,土地流轉(zhuǎn)情況就比較好。因此,在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作上,我們必須加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度,提高技能型農(nóng)民的比例,讓更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)”的束縛,濟(jì)身于產(chǎn)業(yè)工人行列或在本地畜牧業(yè)中發(fā)展,從而為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。□(編輯/劉佳)