集團反腐倡廉如何深化

國文清

為企業發展“保駕護航”做到“五個區分”:把創新工作失誤與失職、瀆職區分開來;把“打開前門”光明正大掙干干凈凈錢與在“后門”拿黑錢吃回扣區分開來;把正常勞務代理服務與商業賄賂區分開來;把為集體利益和為個人謀私區分開來;把按“三重一大”集體決策失誤責任與個人獨斷專行責任區分開來。

2008年是中冶集團發展史上具有里程碑意義的一年,集團提前兩年實現了“二五”規劃確定的進入世界企業500強的戰略目標;正式成立了中國冶金科工股份有限公司,為改制上市奠定了扎實基礎。在抗震救災和確保成功舉辦北京奧運會的任務中,在應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰中,集團廣大干部職工團結一心,克難奮進,較好地完成了全年的各項工作任務。各級紀委深入學習貫徹十七屆中央紀委二次會議精神和胡錦濤總書記的講話精神,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,各項工作取得了新的成效,為企業改革發展提供了堅實而有力的保證。

以黨性黨風黨紀教育為重點

推動中冶集團“科學發展上水平”,基礎在黨員,關鍵在領導。所以,無論在任何情況下,抓好領導干部品質品德修養是毫不動搖的永恒主題,是堅定不移的長期任務。在這方面我們切實做到“五個注重”:

一是更加注重嚴肅黨的政治紀律。中央企業首要責任就是要對中央負責,作為央企的領導人就是要堅決執行黨中央、國務院重大戰略部署、對國務院國資委負責。在這次學習實踐科學發展觀的過程中,我們深刻感受到中冶集團干部隊伍優秀傳統多、良好作風濃、政治底子厚,真是三個“沒想到”:一是沒想到自覺性、積極性、接受程度這么高。二是沒想到從總部到基層上下貫通這么“合拍兒”。三是沒想到和現實工作結合得這么緊。很多子公司不是單純地把它當作一種學習任務來安排,而是當作企業思想觀念、體制機制一次深刻的科學變革,當作查擺企業問題、突破發展障礙的強大思想動力,當作提煉企業發展主題、明確戰略思路的急迫而現實的任務來抓。很多企業反映,若是沒有這次活動,企業發展到一定階段,也應當這么去想、這么去謀、這么去抓。這就是中冶系統干部作風的新變化、政治紀律的新體現、科學發展的新實踐。

二是更加注重維護企業領導干部形象。領導干部要管好形象就要先管好交際。近幾年查處的高級干部案例說明,腐敗的背后往往有一幫狐朋狗友,他們對一些干部滑向墮落起了推波助瀾作用。作為一名企業領導者不可能捆住手腳做生意、關起門來干企業,但在現實交際中一定要識別真假朋友。“真朋友”是為義而來,“假朋友”是為利而來;“真朋友”經常提醒你,“假朋友”經常奉迎你;“真朋友”總想和你交心,“假朋友”總想和你交易。沉痛教訓告誡我們,還是要多交道德朋友,多交誠信朋友,多交善良朋友,多交優雅朋友,多交有志朋友,多交好形象朋友、有品味朋友。

三是更加注重領導干部品質品德修養。過去,我們黨一貫強調“德才兼備”的選人、用人標準,在與時俱進的實踐中又提出了“德才兼備,以德為先”的新的人才觀,這已成為中冶人評價干部的通則、重用干部的導向。中冶人的事業是胸中有正氣、腳下走正路、辦事講公正、對人講正派的事業。在中冶系統,要形成這樣的企業習慣和全員共識:領導干部丟掉了品質,就是丟掉了人格;丟掉了信任和工作的基礎,就理所應當丟掉“帽子”。

四是更加注重培養團結創新能力。會團結的人,能容人之長,對別人的優點尊重吸納;能容人之短,對別人的缺點包容提示;能容得下過,對別人的錯誤不傳播放大。團結了別人,也為自己的成功鋪就了一條寬闊的道路。在當前國際國內業務增多、黨務政務活動頻繁的同時,要特別注意維護企業班子的整體團結,班子每位成員平時都是“指頭”,合起來打出去就是中冶集團的“拳頭”。企業家、企業員工都要講職業操守和職業道德,企業利益是至高無尚的,在維護企業整體利益上全系統領導干部絕不允許“打散錘”、“拉偏套兒”、“推倒車兒”。

五是更加注重工作業績群眾評價。今年,集團公司既要推進擇機整體上市工作,又要積極應對金融危機挑戰確保實現全年計劃目標。越是在企業最困難時期,越是領導干部水平能力大展示扛重擔時期;越是在企業最特殊時期,也是最能干事、最能干成事的關鍵時期。今年的企業業績對集團發展尤為關鍵,因此,干部業績對個人成長也同等重要。我們一定要順應民意,做到凡是業績不突出的干部、私心大的干部、給企業造成虧損的干部堅決不能提拔重用,凡是群眾不認可的干部、有才無德的干部、企業中長期“病態”、“不在狀態”的干部,組織上要果斷決策、態度堅決、及時予以調整。

以上這“五個注重”說到底都是黨性、黨風、黨紀問題,都是勤政、廉政標本兼治問題,都是紀檢監察抓源頭、抓預防問題。

以完善制度有效執行為基礎

建立健全懲防體系,教育是基礎,制度是保證,監督是關鍵。因此,既要堅持懲治于已然,更要重視防患于未然,形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的長效機制。本著綜合部署、重點突破的原則,突出抓好三個重點:

一是突出抓好對執行“三重一大”集體決策制度的監督檢查。為更好地實現決策的科學化、民主化和規范化,有效規避決策風險,必須對企業執行“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用”集體決策制度,實施有效的過程監督、跟蹤檢查。

集團黨政領導對“三重一大”執行和監督極為重視,紀委經過反復調研,即將出臺《中冶集團暨中冶股份公司關于“三重一大”決策監督制度的若干規定》,這是今后抓好“三重一大”的制度性、指導性文件。各級黨組織、紀檢監察組織、監事會組織、審計部門為實施監督的主體,集團暨股份公司紀委監察部門對本制度負責督查。監督檢查的重點是:“三重一大”制度的健全性、決策權限界定的合理性、決策方式和程序的規范性、決策執行的有效性、資料檔案的完備性。重大事項決策、重要項目安排、大額度資金使用必須有可行性研究、立項報告和風險評估報告,重要干部任免要按照上級要求在會前征求紀委意見,做出廉潔鑒定意見,防止“帶病提拔、帶病上崗”。各監督主體一旦發現在決策和執行過程中,有違反“三重一大”制度或可能給企業造成不良影響和經濟損失時,要及時提出警示或直接向上一級紀檢監察部門報告。

各子公司要認真開展自查自糾,實施有效的集體決策。一要檢查制度的建立情況,二要檢查制度的執行情況,三要檢查執行制度的監督情況。各級黨委、紀委要界定權責,明確監督程序、目標和方法,落實對監督結果的責任追究。有關自查自糾情況,黨委要寫入年終總結報告,紀委年底要寫出專項報告。

二是突出抓好對領導干部個人廉潔從業的監督監查。各級領導干部嚴格執行國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”,嚴格執行4月份出臺的《中冶集團暨中冶股份公司領導人員廉潔從業若干規定》。各級領導帶頭響應國家“過緊日子”的號召,帶頭執行集團壓縮非生產性管理費用的要求,各子公司原則上不再配備超豪華轎車,確需配置的,須報集團公司審批。

在廉潔自律方面我們有很多制度都應當遵守,但按最低標準要求應做到三點:一是決不能收受現金、有價證券和貴重物品;二是決不能允許自己的子女、家屬、親戚在自己的單位內部從事項目中介、材料供應、工程承包等,這是我們今年查處、管住領導干部的重點;三是嚴禁商業賄賂。

堅決查處領導干部私設“小金庫”問題。集團紀委要對“小金庫”進行專項治理,對銀行賬戶進行全面清理,用兩個月時間自查自糾,3個月后開展抽查檢查,凡是出現問題的,黨政主要負責人、紀委書記、總會計師都要被追究責任。

三是突出抓好對重點項目、難點項目和虧損項目的效能監察。開展效能監察是企業實現降本增效、開源節流、提高管理水平和效益水平的有力措施。實踐證明:通過開展效能監察,多數企業取得了十分明顯的經濟效益。比如:大宗物資設備采購,據統計,凡是立項開展招投標效能監察的,一般都能比計劃節約5%~10%的資金。

各子公司要建立有力的效能監察工作領導小組,領導班子成員要建立效能監察項目聯系點,親自抓典型示范,監察的項目要親自過問,監察的結果要全面掌握。要圍繞資產管理、投資管理、工程勞務分包、物資設備采購、招投標、資金清欠等環節立項開展效能監察,立項數量應不低于當年經營項目的30%。要建立合格勞務分包商制度,對3年來,在材料供應、設備采購、工程承包領域的所有投標單位進行甄別、評審,對優秀、合格、不合格進行分類,對優秀分包商建立優先準入制度,不合格分包商一律不允許進入。現在,集團紀委正著手確立100個效能監察項目,各子公司已在4月底各報備了3~4個實施項目,經評審后集團將確定100個效能監察項目進行流程化管理、系統化跟蹤、階段化評審。今后,凡是虧損項目沒有開展效能監察的,要追究領導者的失職、瀆職責任。對效能監察工作取得突出成效的,要給予適當獎勵。

以加大查辦案件力度為硬手段

保持查辦案件的工作力度,是各級紀委的一項重要工作,是黨章和行政監察法賦予的職責。各級紀檢監察部門必須站在應有的高度、放在更加突出的位置,以堅決的態度和有力的措施抓緊抓好。

一是重視信訪排查工作,切實解決群眾反映較大的突出問題。要認真對待各類信訪舉報,把它作為發現線索、拓寬案源的重要信息渠道。要認真研究分析舉報來信的規律和特點,尤其是一些虧損單位,對群眾反映強烈的問題要認真查處,從中發現案件線索,從中發現企業管理中的漏洞。要切實發揮群眾舉報的監督作用,鼓勵支持員工群眾監督企業的管理,監督領導人員的廉潔從業,對群眾舉報來信絕不能置之不理,要做到“件件有著落,事事有回音”。各級紀委對以前遺留的非群體性信訪案件要全面清理,在年底前基本上做到徹底處理;對以后的實名舉報要件件有著落,對重要的群眾信訪反映問題都不得跨年度積壓。

二是調配集團內部資源,成立查辦案件人才庫。當前,集團紀檢監察力量相對薄弱,查辦違法違紀案件人手嚴重不足。針對這一現狀,從今年初,集團紀委反復分析研究,決定集中系統內自身資源,集中優勢力量,從各單位選拔了30名辦案專家,成立了集團查辦案件“人才庫”。這30位同志政策水平高,工作原則性強,經驗積累豐富,隨時能夠上陣開展工作,進一步增強了我們查辦案件的針對性、及時性、主動性。

三是形成紀委書記掛帥辦案的聯動機制。為保證案件處理的水平和整體效果,集團對以后所有重要案件的查處基本上由子公司紀委書記帶隊,從“人才庫”配備專業人員,通過今年著手做的幾件事情看,我們感覺效果很好,要堅持做下去。要按照國資委紀委的要求,紀委書記要協調紀檢監察、監事會、審計等辦事機構協調辦案,進一步提高綜合整治效果。

四是抓正反典型,做到保護與懲處相結合。企業的快速健康發展,離不開先進廉潔的企業文化氛圍。一個好的企業,一定有優秀的榜樣人物起到引領作用。各級紀委要通過反腐倡廉教育,大力宣傳正面典型,加強案件查辦,打擊腐敗墮落分子。今年,集團和各子公司要抓幾個有影響的案子,通過案件查辦,發現企業管理中的漏洞,揪出挖企業墻角的犯罪分子,深刻警示教育全體干部員工。

五是切實做好維護穩定的工作。要按照中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的要求,在黨委、行政的領導下積極做好穩定工作,確保正常生產秩序,確保正常工作秩序。

去冬今春以來,公司維穩工作面臨著極為嚴峻的形勢。作為中央企業,我們更要盡到央企的社會政治責任。集團公司黨政領導對維穩工作高度重視,2月23日專題研究了維穩工作,會后又下發了《關于做好2009年維護穩定工作的意見》和《關于認真做好上訪老戶遺留問題有關工作的通知》,各子公司對影響穩定的因素要進行認真排查,對苗頭性問題、不穩定因素做好預案,提前防范。要區別情況,研究性質,分類解決問題。對不影響大局、個性化的問題要認真研究、制定專案解決辦法,基本上在年底前得到解決,確實解決不了的要說明情況,也要有個結論性意見。對具有共性、政策規定不能辦的群體問題,嚴格依照政策,積極依靠政府,妥善做好我們力所能及的工作。

以加強紀檢監察隊伍建設為保障

在學習實踐科學發展觀的偉大實際中,中央紀委要求廣大紀檢監察干部積極投身主題實踐活動,“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”。在這一高標準、高要求下,我們進一步增強危機感、緊迫感,把紀檢監察干部自身建設抓緊、抓實、抓好。

建立一支強有力的紀檢監察隊伍。根據集團發展的新形勢和新要求,集團暨股份公司決定將紀檢監察機構獨立出來,成立監察部,這是集團暨股份公司按照國務院國資委紀委要求、加強內控機制建設和監督監管工作的重大舉措。新成立的監察部,將在集團暨股份公司董事會、黨委會、經營層、紀委的領導下,在各子公司和各部門的支持下,開展好黨風廉政建設和反腐敗查辦案件工作,開展好企業管理效能監察工作。各子公司特別是黨政“一把手”要更加重視紀檢監察機構建設,既把它當作監督手段,又把它當作特殊管理工具。要把政治思想強、業務能力優秀的人才配備到紀檢監察工作崗位上來。各級黨委、行政要支持紀檢監察部門履行職責,幫助解決工作中的實際問題,從人員配備、設備和經費使用等方面給予積極的支持。要設立專職機構、配備專兼職人員,切實解決人員、機構不到位的問題。要大力推進監督資源的整合,按照《公司法》、黨章以及公司章程的要求,條件具備的,可以建立由紀委書記統一組織協調紀檢監察、審計、監事會等機構的監督機制;條件尚不具備的,要建立聯席會議制度等工作聯動機制,實現監督資源的共享,提高監督的有效性、系統性和協調性。

提高執法執紀水平。各級紀檢監察人員要不斷提高自身素質,加強政治理論、法律法規、財經審計、案件審理等方面知識的學習,講求工作方法,在工作中努力探索規律,把握規律。要建立一年一度的紀委書記述職報告制度,加強對紀委書記的業績考核和能力鑒定。各級紀委除了身體力行做生產經營的“內行”外,要理直氣壯大膽為正常生產經營出謀劃策、保駕護航,不設脫離實際的條條框框,不做生產經營的“繩索”,做到說“內行”話,想“內行”招,辦“內行”事。在工作把握上既要有堅定的原則性,又要有適度的靈活性;既要保護好人,又要懲處壞人;既要保證好人不干壞事,又要激發壞人多干好事。在為企業發展“保駕護航”上做到“五個區分”:把創新工作失誤與失職、瀆職區分開來;把“打開前門”光明正大掙干干凈凈錢與在“后門”拿黑錢吃回扣區分開來;把正常勞務代理服務與商業賄賂區分開來;把為集體利益和為個人謀私區分開來;把按“三重一大”集體決策失誤責任與個人獨斷專行責任區分開來。切實按照企業利益至高無上的要求,有尺度、有分量地做好我們的工作。紀檢監察干部精神上要有新境界;工作上要旗幟鮮明有大是非;生活上要耐得住寂寞清淡。不能盲目羨慕攀比,也不能隨波逐流,更不能同流合污。與其他干部要求不同,特別是當前要注意克服解決三種現象:一是有的干部不把職業當事業干,不是一心一意去工作,而是半心半意或三心二意去工作;二是有的不把公家的事當正事干,卻天天想自己的事,對親屬的事、對“哥們兒”托付的事辦得特別起勁,甚至冒著違法、違紀的風險去做;三是有的也干公家的事,但熱衷于干有權的事、干花錢的事、干有“油水”的事。要通過不斷的、持之以恒的作風改進,培養紀檢監察干部過硬的品格,在任何情況下都能經得住黨的考驗,都能管理好自己的情緒,都能保持打勝仗、打硬仗的戰斗力,切實為企業健康發展提供堅實而有力的保證。

[責任編輯李萬全]