以科學發展觀破解社會建設難題是當今中國的戰略課題

郭　憲

摘要:實踐科學發展、全面推進社會建設是當今世界發展的共同需要和必由之路,是我們黨關于中國社會發展和建設問題的重大戰略構想,對于當代中國社會更加迫切,尤為關鍵。只有堅持實踐科學發展,全面推進社會建設、不斷破解社會建設發展中的各種難題,就需要解決好制度體制的創新,就要堅持統籌兼顧各方利益群體,就要以高度的責任心和緊迫感去維護和實現全社會的公平正義,協調好各個社會成員的多重關系、切實保障全體公民的社會安全。

關鍵詞:科學發展;社會建設;中國特色社會主義

中圖分類號:D601文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0031—02

科學發展觀是中國共產黨在多維視角下對社會主義改革開放和現代化建設內涵的當代闡釋,是超越后發展國家的發展困境并體現時代特征的新發展觀,是推動當代中國社會進步和發展的靈魂所在,是為進一步推進社會全面協調發展,實踐科學發展觀的深思熟慮之舉。科學發展觀的形成,標志著我們黨對發展問題認識上的一次飛躍,是發展觀念上的一次更新,是發展戰略上的一次提升,是發展模式上的一次變革,是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

深入學習實踐科學發展觀是當前全黨的中心任務,特別是在面臨全球性經濟危機的大背景下,深入學習實踐科學發展觀,努力探索中國社會建設的正確道路和方法,不斷壯大中國社會經濟的綜合實力,是我們黨應有的智慧和膽略。科學發展觀繼承、發展和豐富了馬克思主義的世界觀和方法論,既是考察和認識當代中國發展規律的工具,也是指導中國發展的根本方法,更是探索和實現中國社會更好更快建設發展的指導思想和基本方法。本文以學習實踐科學發展觀的基本精神為指導,對如何按照科學發展觀的要求破解困擾當今中國社會建設的諸多難題給出粗淺的分析。

一、實踐科學發展,全面推進社會建設,首先必須狠抓體制、機制的創新

貫徹落實科學發展觀,推進體制、機制的創新會給我國這樣的后發國家和發展中國家帶來怎樣的發展前景?科學發展觀是我國發展道路和體制機制的新選擇,在此指導下,我國經濟和社會可以再保持十五到二十年時間的又好又快發展期。在經濟發展方面:一是由于政府和政府各部門放寬創業的準入限制,個體、微型和中小企業將會在就業壓力和創業動力的推動下,雨后春筍一樣地發展起來,將勞動力豐富的優勢充分發揮出來,強勁地推動經濟增長;二是在戶籍、城鄉社保等體制改革的推進下,城市化和人口流動將使勞動力資源在城鄉和地區之間合理地配置,這種人力資源的重新配置、城市化的建設等,也將強勁地推進經濟增長;三是大量的技術創新、新技術產業化和品牌創新,將會使國民經濟增長的競爭力大大增強;四是產業結構的調整和升級,人力資本素質的提高和大量積累,勞動力比較優勢的長期存在,消費市場的規模效應等,也將是未來經濟增長的重要動力因素。因此,我國經濟在未來十五至二十年中,還將以9%左右的速度持續增長。在2030年時,我們將基本完成農業社會向工業社會的轉型,即第一次工業化過程,初步進入新興工業化國家的行列。

二、實踐科學發展,全面推進社會建設,必須加快建立照顧各方面群眾關切的利益協調機制

如何在貫徹落實科學發展觀中建立照顧各方面群眾關切的利益協調機制?這是我們黨在改革發展中必須解決、回答的問題。改革的實質是對人們經濟、政治利益關系的調整。隨著改革的深化,我國社會呈現出了利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差別擴大化、利益關系復雜化、利益表達公開化、利益沖突尖銳化的局面。面對利益矛盾沖突的新格局,必須十分注意妥善協調各方面的利益關系,形成能夠全面表達社會利益,有效平衡社會利益,科學調整社會利益的利益協調機制。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的,在建設中國特色社會主義的過程中,如何既著眼于最廣大人民的根本利益,又正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益,尋找各方面利益關系的結合點,照顧各方面群眾的關切,始終關系黨執政興國的大局。要始終堅持以人為本,建立公眾利益表達和訴求機制:一方面要大力推進政務公開和透明,另一方面要為公民表達自己的意愿提供便捷的方式和暢通的渠道。在改革的攻堅期提高處理群體性突發性事件的能力和化解社會矛盾的能力,說到底是提高利益協調,建立協調各方面利益關系,照顧各方面群眾關切的機制和平臺的能力。這是擺在各級領導干部面前的緊迫課題,也是構建和諧社會的當務之急。

三、實踐科學發展,全面推進社會建設,必須構建好社會各階層的和諧關系

貫徹落實科學發展觀,要深入研究和密切關注社會結構重建與變動中的深層次問題,當前主要是如何構建和諧的社會階層關系?社會建設的目標是促進社會良性運行,人民幸福安康,社會和諧穩定。社會和諧穩定就其實質來說,就是社會各階層能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處。

1.構建和諧的社會階層關系,重點要關注三個方面的社會階層關系:一是強勢階層與弱勢階層之間的關系,包括干群關系、勞資關系、貧富關系,防止發生對立和沖突;二是強勢階層之間的關系,包括官商關系、官學關系、商學關系等,防止發生勾結和交易;三是失意精英階層與普通弱勢階層之間的關系,防止兩者消極情緒的交叉感染并采取過激行為。

2.構建和諧的社會階層關系,要堅持一下原則和方法:一是建立順暢的利益訴求和民意表達機制。讓老百姓的需要和意見有地方表達,政府能夠聽到老百姓的聲音;二是建立不同社會階層的利益協調機制。政府要站在公平公正的立場上妥善處理好各方面的利益關系,不偏袒任何一方。充分發揮各種社會組織在利益協調中的作用;三是加強對社會矛盾的排查調處,建立社會輿情和社會矛盾的監測和預警機制,及早發現苗頭和問題,及時反應和處理;四是提高政府的科學民主決策能力和執行能力,改進領導干部和公務人員的工作作風。

四、實踐科學發展,全面推進社會建設,必須切實加強和真正保障公民的社會安全

貫徹落實科學發展觀,在實現全社會整體發展的過程中,如何才能保障人們的社會安全,這是我們在實現發展的過程中必須應對好的一個十分突出的尖銳問題。隨著工業化、城鎮化、信息化、市場化和全球化的快速推進,社會安全風險越來越大,人們對于社會安全的需求越來越強烈,包括社會保障安全、生活安全、生命安全和生產安全等。近年來,食品藥品安全、安全生產形勢十分嚴峻。最近,“毒”奶粉事件、煤礦安全生產惡性事故頻發,一些地方社會治安形勢不好,少數地方黑惡勢力猖獗,嚴重影響了人民群眾的生活和生命安全,影響了政府的公信力。如何去保障人們的社會安全,使廣大人民群眾有一個滿意的生活、生產環境。這是我們黨必須高度重視和務必解決好的一項政治任務。

一是各級領導干部一定要樹立風險意識和安全意識,切實把人民群眾的安全放在心上;二是強化各級領導干部的行政責任,嚴格實行行政問責,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究,嚴禁不作為和亂作為現象;三是充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。新聞媒體既要宣傳黨和政府的政策措施,也要宣傳生產和生活安全知識;既要正面引導,營造良好的社會輿論環境,培養良好的社會道德風尚,也要敢于揭露社會的丑惡現象;四是加強基層組織建設,嚴格執法,堅決打擊違法犯罪行為。

五、實踐科學發展,全面推進社會建設,必須以公平正義的價值取向改革現行收入分配制度

公平正義是中國特色社會主義的價值體系的核心內容,在當前實踐科學發展,全面推進社會建設時,它又是一個顯現社會文明水平,考量社會和諧程度最重要的敏感指標,而制約和體現公平正義的基本社會因素就在于社會財富的占有和分配上,收入分配又是其中的最主要力量。

把公平正義作為科學發展和諧發展的基本價值取向,就要改革收入分配制度,著力解決享受改革成果與承受改革代價的不協調。憑心而論,改革開放的三十年是人民群眾得到實惠最多的三十年。但是為什么社會上還有一些批評、抱怨和不滿,有的還相當強烈呢?一個重要的原因,就是享受改革成果與承受改革代價不協調。一些人享受改革成果太多,一些人承受改革代價太多。為了能使全體人民共享改革成果,改革收入分配制度,規范收入分配秩序,構建科學合理、公平公正的收入分配體系,在當前尤為重要和緊迫。必須明確:改革不僅要求效率,也追求公平。改革開放初期,主要是克服平均主義、大鍋飯的不公平,今天則重點是克服貧富差距拉大和開始出現兩極分化的不公平。一些媒體所說的“仇富”只是表象,實質是“仇不公”,即對收入分配不公的抱怨和不滿。公平正義是中國特色社會主義的核心價值理念,尤其在當前,要更加注重社會公平,更加強調利益協調,更加關注弱勢群體,更加重視共同富裕。要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會保障體系,讓全體人民共享改革和發展的成果,讓改革和發展的成果惠及全體人民。

六、實踐科學發展,全面推進社會建設,必須以高度的責任感、緊迫感加快改革和完善社會管理體制

貫徹落實科學發展觀,加快社會建設,需要改革和完善社會管理體制。當前,需要改革的社會管理體制主要有:(1)城鄉管理體制;(2)社會保障體制;(3)勞動就業和收入分配體制;(4)事業單位管理體制;(5)教育和科技管理體制;(6)醫療衛生管理體制;(7)社會組織管理和服務體制;(8)社區管理體制。其中,最迫切需要改革的是,改變以兩種不種身份待遇為核心的城鄉戶籍制度,尤其要敢于突破以北京、上海等大城市的戶籍堡壘。從根本上,長期解決因戶籍身份不同,而導致的勞動就業和收入分配、社會保障、教育醫療衛生和社區管理等方面體制不同的頑疾,也徹底根除戶籍身份不同引發的諸多利益待遇的差別。同時,加快改革過時的城鄉管理體制,真正做到還權于民,讓廣大人民群眾共享改革開放的偉大成果。

參考文獻:

[1]胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上發表重要講話[EB/OL].新華網,http://news.xinhuanet.com/politics/2008-09/

20/content_10082031.htm.

(責任編輯/吳明宇)