中外基礎教育信息化規劃與實踐綜覽

申軍霞

[摘 要] 規劃與策略先行,是基礎教育信息化良性發展的重要保障。本文通過對國內外基礎教育信息化發展的戰略規劃與推動實踐的探討,進行了概略的比較研究,并在此基礎提出了思考與啟示。

[關鍵詞]基礎教育信息化;規劃;ICT

[中圖分類號] G434[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-1128(2009)10-0027-06

基礎教育是各類教育中涉及面最廣、人數最多的教育體系,而我國的基礎教育具有世界上最大的規模。發展基礎教育信息化無論是對于豐富基礎教育的內涵,還是增強國家未來競爭力,都具有相當重要的意義。當前,世界范圍內基礎教育信息化的開展已經滲透到各級校園中,但是各國較少出現與我國提出的“數字校園”完全對應的概念,而更多的是強調校園ICT(Information and Communications Technology,信息通訊技術)建設。歐美等發達國家教育信息化起步普遍較早,因此,它們在校園信息化領域取得了相當的進展。本文介紹了當前世界主要發達國家和地區中小學校園ICT的建設規劃及實踐,并歸納了諸國的發展趨勢與主要特點,以及對于我國基礎教育信息化未來發展的思考與啟示。

一、美國

1.美國先后制定了三個全國性的教育技術規劃

克林頓政府1996年提出了教育技術規劃,為此,聯邦教育部制定了題為《讓美國的孩子為21世紀做好準備:面向科技素養的挑戰》的第一個教育技術發展計劃。規劃綱領確定了中小學信息技術應用和發展的四大支柱:連通、硬件、數字內容及專業發展,關注教育信息化基礎設施建設。

2000年12月,美國聯邦教育部在組織各界對美國基礎教育信息化的狀況進行評估的基礎上,結合新一輪教育改革和信息技術發展的新趨勢,發布了名為《電子學習:在所有孩子的指尖上構建世界課堂》的第二個教育技術發展計劃,轉向信息技術設備在教學和學習中的運用,支持和鼓勵學生在教室、學校、社區及家庭中隨時隨地應用信息技術。

2005年又頒布了第三個國家教育技術發展計劃:《邁向美國教育的黃金時代:因特網、法律和當代學生變革展望》。計劃提出了7個主要步驟及建議:(1)加強領導力;(2)優化投資結構,提升投資效益;(3)加強教師培訓;(4)開展在線學習,建設虛擬學校;(5)鼓勵使用寬帶網;(6)促進教材的數字化;(7)推進學校信息系統之間的集成。側重于加強推進信息技術應用的政策及可持續發展的措施。

2.近年在全美范圍內推動泛在學習式數字校園的建設與實踐

2006年,由美國兩家知名教育機構提交的《2006美國數字化校園報告》中,首次在美國提出“中小學數字化校園(Digital Schools)”的概念。該報告概括了美國在數字校園領域發展的幾點趨勢:(1)數字化校園正在從“桌面上的世界”向“移動世界”過渡;(2)與教育結合的普適計算機技術正在迅猛發展,也就是無處不在的泛在學習技術(U-Learning);(3)實踐證明普適計算機技術的有效利用可以顯著地提高學生學業成績;(4)面臨網絡帶寬危機;(5)在線學習發展迅速;(6)教師職業能力發展是數字化校園成敗的關鍵;(7)廉價的總體擁有成本變得越發重要;(8)某些軟硬件產品種類的增加。

最新發布的《2008年美國數字校園報告》對美國未來數字校園發展趨勢做出如下預測:(1)大規模的1:1實驗在持續運行,且運轉良好;(2)學習管理系統的應用成為主流,在線測評正取代紙筆方式;(3)學生對于計算設備的使用正加速向移動設備轉移;(4)交互白板正扮演它們應有的角色;(5)接入Internet網絡的帶寬正引起新的關注。

3.總體特點

美國作為世界所公認的教育信息化發達國家,其總體特點如下:(1)強調泛在技術在數字校園中的應用;(2)重視數字化學習和在線學習;(3)標準化政策與多元化的實施;(4)加強家校間的連通性;(5)注重教育信息化的可持續發展及配套政策措施。

二、英國

1.英國高度重視在中小學教育信息化方面的規劃

2005年,英國教育與技能部(Department for Eduction and Skills,DfES)出臺了中小學教育ICT發展的新五年計劃E-Strategy,主題為“前瞻科技:革新學習和孩子們的服務”,主要內容包含:(1)面向大眾的集成在線信息服務;(2)面向孩子和學生的綜合在線個性化支持;(3)對學生個性化學習行為的協同方法;(4)面向實踐者高質量的ICT培訓和支持方案;(5)有關ICT組織能力的領導力和整體發展方案;(6)支持變革和改革的校園公共數字化基礎設施。

2008年7月,英國教育通信和技術管理機構(British Educational Communications and Technology Agency,BECTA)又制定了第二階段名為“前瞻技術:下一代學習”六年規劃,該規劃的主旨是讓系統能夠自然地吸收新一輪教育信息化技術,并將其轉化到實踐中服務于廣大師生。

2.近年來英國重點關注中小學數字化環境建設及學校信息化發展的評估

2003年,英國啟動歷史上最大的國家級教育投資項目“建設未來校園計劃”(Building Schools for the Future,BSF)項目,核心內容是中小學數字化環境投資建設。2009年6月,BECTA啟動了“下一代學習”2009-2012年實施計劃,主旨是面向未來教育、技術和革新的技術策略,針對基礎教育信息化建設制定了《下一代學習憲章》(Next Generation Learning Charter)。這一憲章作為學校信息化發展的有效評估體系,并提供學校的自我評估框架及評估工具,利用該工具可以評審學校自身實踐情況,幫助學校制定發展的計劃。當前,英國有1.6萬所學校在使用這一框架開展自我評估。

3.總體特點

英國是歐洲中小學信息化建設中最突出的國家,其總體特點如下:(1)重視數字化管理與評價;(2)強調在線課程的應用;(3)加強信息技術與課程學習的緊密結合;(4)注重對外開放式校園的建立。

三、歐盟

1.歐盟提出多項涉及全民教育與均衡教育的戰略計劃

自2004年起,根據歐盟議會的決議,歐盟委員會開始在教育機構中大力推廣E-Learning計劃,目的在于提高教育質量,建立歐盟成員國學校之間的合作模式,以適應知識社會發展的新要求。其中,校園層面主要包括:促進初等及中等學校中的多元文化交流和E-Learning應用效果之評估,提供教師、培訓者以及其他教育人員在使用E-Learning時所需的技術支持等。

2.以“生態媒體歐洲”引領中小學信息化的發展

2005年9月,歐盟開始實施“庫美鈕斯”計劃,旨在“發展校園數字技術”。其主要內容為:(1)促進數字文化發展;(2)歐洲虛擬校園;(3)E-Twinning(網絡姐妹校)和加強教師的培訓;(4)提升E-Learning的橫向行動。

2007-2009年,由歐洲20個成員國家組成的“生態媒體歐洲”(Ecomedia Europe)教育研討會主題均圍繞全歐洲范圍內中小學信息技術的應用展開,并先后發布了兩份《生態媒體歐洲網絡報告》。2009年研討會的主題主要包括:(1)E-Learning和混合式學習;(2)ICT和特殊需求;(3)教育革新;(4)移動學習;(5)益智游戲。

3.總體特點

歐盟一貫保持對E-Learning的支持度,其總體特點是:(1)重視在校園內推廣數字文化;(2)鼓勵虛擬學區模式的校際合作;(3)加強對廣大教師信息素養的培訓;(4)支持推廣數字化學習的國際合作活動。

四、新西蘭

1.走在時代前沿的新西蘭基礎教育信息化規劃

早在2001年,新西蘭教育部就公布了針對中小學的《學校信息通信技術政策,2002-2004》(Information and Communication Technologies Strategy for Schools,2002-2004),目標為在中小學推廣信息技術的應用。

2006年,又公布了《成為21世紀學習者——2006-2010中小學數字學習行動計劃》(Enabling the 21st Century Learner—An E-Learning Action Plan for Schools 2006-2010),主要內容包括:有效的教學;家園、社區的互動;應用技術以創建教育教學的新的可能性;基礎設施與標準;管理與支持系統。

2.豐富的中小學信息技術實踐計劃

新西蘭教育部于2002-2006年開展了中學教師租用筆記本電腦計劃,此外還有學習聯盟計劃、信息通信技術協助平臺計劃等;2003年開展了國家級“沒有圍墻的教室”的虛擬學習網絡計劃,提供給教師和學生虛擬的學習空間,2008年底完成兩個階段的網絡升級;2003-2009年開展了以完成高質量的教學和在中小學高效利用數字學習策略為目標的年度數字學習協會計劃。

3.總體特點

新西蘭是近些年來基礎教育信息化建設發展得較快的國家之一,以學校為教育信息化主體已成為其推進教育信息化建設的實踐途徑,主要表現在:(1)注重信息技術與課程的融合;(2)重視數字化學習環境建設;(3)關注教師的信息素養的培養;(4)保障校園軟硬件水平。

五、新加坡

1.新加坡推出連貫式的Master Plan

1997-2002年,新加坡啟動了面向基礎教育信息化的Master Plan 1(MP1)。作為面向新千年的教育信息化重要舉措,其主要目標是利用信息技術幫助學生提升學習能力、創造性思維能力和交流能力。

2003-2008年,又推出了面向基礎教育信息化的新舉措即Master Plan 2(MP2)。其主要目標是:(1)更有效地利用信息技術促進學生發展;(2)更有效地將信息技術與課程、教法和評價相整合;(3)利用信息技術促進教師發展;(4)利用信息技術促進學校發展;(5)建立專門部門推進教育信息化的有效擴散。

2009年,新加坡教育部籌劃了Master Plan 3(MP3)五年計劃,并延續了前兩個計劃的愿景。其大致戰略是:(1)信息技術與課程整合;(2)開發不同的基于最佳實踐的專業發展途徑和信息技術有效幫助學生學習的模式;(3)共享實踐經驗;(4)在學校部署相應的設備(移動設備和筆記本電腦)以支持MP3計劃的實施。

2.“未來學校”的實踐探索

新加坡教育部在實施MP2計劃過程中啟動了“未來學校”計劃,即將ICT適當、適時、有效地融入教學活動當中,以達到應用科技學習的教育目的,讓學生提早適應未來社會科技化的世界潮流。2007年,教育部公布了第一批參加“未來學校”計劃的學校名單,其中包括中小學及初級學院等共五所,并于2008年開展了第一階段試驗性教育計劃。

3.總體特點

新加坡是亞洲基礎教育信息化成效比較顯著的國家,其主要的特點有:(1)重視信息技術與教育教學的融合;(2)提出“沒有圍墻的課堂”的數字校園理念;(3)強調信息技術在校園、家庭和外界的多向滲透;(4)鼓勵數字校園的實踐與共享。

六、韓國

1.韓國以E-Learning為核心統籌規劃教育信息化發展

2006年7月,韓國教育部發表《實現學校革新和擴大教育機會的E-Learning行動計劃》,包括7個推進課題:(1)通過課程改革促進E-Learning的有效利用和基礎設施建設;(2)強化學校管理者和教師的E-Learning能力;(3)學生中心的資源開發和管理體制的構筑;(4)學校環境的E-Learning普及化;(5)教育信息化的成果管理系統的構建;(6)參加并協助支撐E-Learning輔助體制的建立;(7)通過綜合的報告推進E-Learning的有效性。

從2004年起,韓國每年均會出臺《促進教育信息化實施計劃》,其中2008年規劃要點為:構建數字教學和數字學習的基礎設施;擴展對終身數字學習的支持;推進高等教育的信息共享;加強數字教育安全網絡;保證教育機構效率;與世界分享數字學校的發展。

2.未來走向“無處不在的學校”

從2002年開始,由韓國教育學術信息院牽頭開展名為中小學數字化校園的課題,研發集成了全國共享教育信息平臺“EDUNET”,作為網絡化的教育資源門戶。目前,該機構正著力構建全新的網絡家庭學習系統(Cyber Home Learning System,CHLS),將網絡化的教育資源、學習資料用于自主學習。它的靈感產生自U-School(Ubiquitous School,無處不在的學校)的學習新理念,同時支持結合個性化學習、學校式學習和家庭式學習的新學習方式。

3.總體特點

韓國是亞洲基礎教育信息化發展早、進展大的國家之一,其總體特點如下:(1)重視網絡空間對數字校園的協同;(2)強調泛在學習在家校間的運用;(3)政府和學校設立教育首席信息官;(4)設立教師信息技術能力標準。

七、日本

1.日本統籌規劃積極推進學校教育信息化發展

2006年1月,日本文部省以“IT新改革戰略”為指導,積極推進基礎教育信息化發展,制定了“學校教育信息化推進總體計劃”,目標是:(1)完善區域和學校的信息技術基礎設施環境;(2)提高教師信息技術的教導能力;(3)豐富信息技術教育;(4)推進教務信息化;(5)推進信息道德教育;(6)培養高級信息技術人才。

2008年7月,日本文部科學省出臺的“教育振興基本計劃”中特別強調了地區、學校和家庭需要加強信息道德教育,校園ICT化的支持體制。

2.積極開展校園信息化未來形態的探索

2007年,日本教育工學振興會根據日本政府發布的“IT新改革戰略”的規劃,開展了名為“校園ICT環境的未來形態”的課題研究,并將其劃分為2010年和2015年兩個發展階段。主要內容包括:全國學校的教室ICT環境與教學的融合,學校配備ICT專員并開展校內管理研修,利用E-Learning系統為家庭學習擴展學習機會。

3.總體特點

日本與前兩個亞洲國家相比,在基礎教育信息化建設與實踐上稍顯滯后,其主要特點是:(1)重視信息教育與信息道德教育并行開展;(2)加強地區、學校和家庭之間聯通;(3)強調教師信息素養和支援體系的建立。

八、中國

1.中國近年基礎教育信息化規劃概覽

(1)中國大陸近年規劃歷程

2001年7月,教育部發布的《全國教育事業第十個五年計劃》中把教育信息化寫入了正式文件,并把其列為全國教育事業“十五”計劃的戰略要點,教育信息化從此被提上一個前所未有的重要地位,獲得了日新月異的飛速發展。

2004年2月,教育部就《2003-2007年教育振興行動計劃》明確提出實施“教育信息化建設工程”,強調信息技術在教育教學中的普及和廣泛應用。

2006年5月,國務院發布了《國家信息化發展戰略(2006-2020)》,把在全國中小學普及信息技術教育、建立完善的信息技術基礎課程體系,實現信息技術與教學過程的有機結合,全面推進素質教育作為國民信息技能教育培訓計劃的第一項。

(2)臺灣地區近年發布的教育信息化推動計劃

2005年1月,臺灣制定創造偏鄉數字機會計劃:學校→小區→偏鄉。2008年12月,臺灣教育當局發表《中小學信息教育白皮書》,旨在讓學生運用信息科技增進思考、創新及問題解決能力,同時鼓勵教師運用信息科技提升學生的學習成效,提供師生均等的數字機會。

(3)香港地區發表階段性資訊科技教育策略文件

香港政府于1998年發表第一份資訊科技教育策略文件,名為《與時并進,善用資訊科技學習:五年策略(1998-2002)》,在這個策略下,通過投放大量資源,成功為學校建立穩固的基礎。2004年,第二份名為《善用資訊新科技,開拓教學新世紀》的資訊科技教育策略文件出臺,旨在利用資訊科技加強學生的學習能力及提升教師的教學效能,提升學校的電子領導能力,豐富數碼學習資源,發展利用資訊科技的教學法,及推動社群支援資訊科技教育等。2008年12月,香港教育局發表名為《適時適用科技,學教效能兼備》的第三個資訊科技教育策略,著重于以人為本的因素,而非科技的因素,致力將資訊科技成功地融入教與學。

2.中國在基礎教育信息化方面的探索與實踐

2000年10月,教育部在北京召開了“全國中小學信息技術教育工作會議”,會議確定了從2001年起用5至10年左右的時間在全國中小學基本普及信息技術教育,全面實施“校校通”工程,以信息化帶動教育現代化,努力實現基礎教育跨越式的發展。

2002年3月,教育部發布了《關于推進教師教育信息化建設的意見》,在教師培訓方面首次提出了適應教育信息化發展的教師培訓目標,明確了“十五”期間教師教育信息化建設的發展目標。2005年4月,教育部正式啟動實施“全國中小學教師教育技術能力建設計劃”,計劃在2005至2007年間,將組織全國中小學教師完成不低于50學時的教育技術培訓。

2003年9月,國務院召開全國農村教育工作會議,下發了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》,提出實施“農村中小學現代遠程教育工程”,促進城鄉優質教育資源共享,提高農村教育質量和效益。2007年8月,教育部通過農村中小學現代遠程教育平臺,組織實施了“西部農村教師國家級遠程培訓計劃”。

3.總體特點

我國基礎教育信息化建設起步相對較晚,但發展潛力很大,其主要特點為:(1)重視教育信息化基礎環境建設;(2)強調信息技術課程的普及;(3)注重教師信息技術能力的培養;(4)注重以項目推進教育信息化發展。

九、啟示與思考

以學校為主體,推進基礎教育信息化的進一步發展已成為全球基礎教育信息化建設的共同特征,比較和總結世界上教育信息化發展較好的國家和地區的情況,從規劃到實踐,有許多經驗值得我們借鑒和學習。

1.規劃引領發展

以上發達國家的基礎教育信息化發展歷程充分證明了合理的全國性規劃是開展建設與實踐的有效助推器;尤其是領先國家的規劃內容更呈現出分階段遞進式的變化,保障了建設實施的有效性和可持續性。另一方面,各國的規劃目標和導向明確,尤其像新西蘭和英國專門制訂面向中小學信息化的規劃,因人而宜的方案保證了規劃的科學性。從保障措施來看,大部分國家普遍加強了對領導和教師的在線培訓、督導和評價;設立“專項基金”以保證資金來源的穩定、明確投入結構;充分發揮市場作用以降低建設成本;形成有效的校園評估機制,用硬性尺度去規范和督導良性建設與發展,為優質的、可持續的基礎信息化發展保駕護航。各國規劃、發展歷程與成功經驗為我國制定下一階段基礎教育信息化發展規劃提供了寶貴的經驗。今后我們應該讓規劃先行,以規劃指導發展,重視適用主體,以規劃引領我國基礎教育信息化走出一條高效、遞進、均衡和持續發展之路。

2.實踐革新校園

從當前各國的實踐趨勢上看,各國都在倡導和關注“泛在”、“移動”等新技術在學校的應用,而應用的層面正在從校園逐漸過渡到學生與家庭,信息技術正在實現與學校教育教學過程的深度融合。大部分發達國家一方面把“整合”的概念提升為信息技術與學科教學的交叉、融合和滲透,另一方面拓展了學校教與學的空間,搭建數字化學習的課內外與校內外泛在環境。從各國經驗看,只有將學生的數字化學習作為實踐的落腳點,用技術與教學的“整合”革新校園,才能實現數字與校園的真正融合。近年我國部分地區開展的數字校園建設正是契合國際發展趨勢,對探索具有中國特色的基礎教育信息化進行的有益嘗試。

參考文獻

[1] 黃榮懷.ICT在中國中小學教育中的應用現狀與發展[E].聯合國教科文組織報告,2004:1-64.

[2] 黎加厚.美國第三個國家教育技術計劃及其啟示[J].遠程教育雜志,2005(01).

[3] 羅明東,和學仁.發達國家基礎教育信息化發展策略之比較[J].學術探索,2008(06).

[4] 宋莉.發達國家教育信息化政策的發展及其啟示[J].基礎教育改革動態,2007(15).

[5] http://www.ads2006.org/main/index.php?mode=orderselect(美國國家數字校園統計)

[6] http://sc.edb.gov.hk/gb/www.edb.gov.hk/index.aspx?nodeID=2&langno=2(香港特別行政區政府教育局)

[7] http://www.moe.gov.tw/(臺灣省“教育部”全球資訊網)

作者單位 北京教育網絡和信息中心

(責任編輯 王永康)