工資能否“被指導”

上海報道

8月4日，廣東省勞動和社會保障廳公布了該省“2009年企業工資指導線”。其中規定，生產正常、經濟效益達到同行業平均水平的企業，工資增長基準線為7％，上線(警戒線)為12％，下線為零或負增長。

這一基準線，創下了自2001年來的新低——相比2008年的10％～15％以及2007年的10.3％，下降了約3個百分點。“下線為零或負增長”，更是近年來首次出現的字樣。

“負增長”，意味著“經濟效益減少”或“受金融危機影響、生產經營不穩定”的企業，可以根據政府指導減薪。消息一出，輿論嘩然，或質疑工資漲幅與經濟大勢背離，或認為貧富差距將被拉大。

截至目前，共有8省市公布了本年度的工資指導線，分別為廣東(7％，比2008年下降3個百分點)、陜西(10％，下降5個百分點)、云南(8％，下降4個百分點)、山西(12％，下降2個百分點)、青海(9％，下降4個百分點)、吉林(11％，下降3個百分點)、湖南(8％，下降6個百分點)，天津市為15％，與去年持平。其中，廣東、陜西、云南出現了“零增長或負增長”的字樣，青海允許“零增長”。

近日出版的《中國經濟周刊》將上海也列入“工資指導線”下調城市，法律門戶網站“中顧網”的消息則更詳細，稱上海市社會保障局8月5日出臺了本年度企業工資增長指導線，平均指導線為9％，上線為12％，下線為3％，較去年(11％、16％、5％)分別有二至四個百分點的跌幅。本刊向上海市社保局求證時，該局宣教中心一位張姓工作人員表示，這個說法純屬無中生有。

往年，各省市通常在6月前公布“工資指導線”。今年為何大部分省市都延遲公布?

湖北省人力資源和社會保障廳工資處的工作人員表示：“我們測算得其實比較早，主要考慮金融危機的原因，很多省對工資指導線是否發布還有猶豫。”

為啥經濟復蘇時下調工資預期

當前中國經濟正出現復蘇跡象，股市、樓市以及石油等大宗商品的價格在樂觀的氛圍中紛紛看漲。8月11日，下半年宏觀經濟的第一份“月報”揭曉，7月份我國居民消費價格指數(CPI)和工業品出廠價格指數(PPI)仍雙雙保持負數，國家統計局新聞發言人李曉超強調，雖然這兩個數據同比下降，而且降幅擴大，但要看到環比已出現上漲勢頭，也要注意到經濟運行發生的積極變化。

上述8省的“工資指導線”在經濟向好的大背景下出臺，似乎有些不合時宜。對此，業內人士的觀點并不一致。

勞動仲裁專家、北京惠誠律師事務所律師宋普文告訴本刊，工資指導線天生有滯后性，制定時要綜合參考當地當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素，“參考的是過去的數據，指導的是未來的實踐。”

與之相對應的是“看不懂”說。經濟在谷底時，政府都沒有調低工資增幅。現在經濟企穩回暖的時候卻下調，而且一些地方向下調整的幅度還很大，實在有些看不懂一全國總工會保障工作部副部長陳杰平的疑惑，被媒體反復引用。

宋普文曾在上海市勞動爭議仲裁系統工作多年，審理過近600件勞動爭議案件。他從辦案實踐中總結出，在經濟危機期間，他所經手的勞動仲裁案件增加二至三倍，“政府可能有意通過降低勞動者的薪資期望值來緩和勞資矛盾。”

另據北京市人力資源和社會保障局的統計顯示，受國際金融危機影響，勞動爭議案件大幅攀升。截至8月，北京市共受理勞動爭議案件5.2萬件，是去年同期的1.94倍。其中，集體勞動爭議案件增長明顯，共達2679件，是去年同期的1.93倍。

宋普文覺得，下調指導線，是在鼓勵勞動者與企業共度時艱。

上海交通大學管理學院副教授顏世富告訴本刊，關于經濟向好的統計數字也需謹慎看待。近期他實地調研了長三角，珠三角的企業，“雖然被認為開始復蘇，但實際上日子仍不好過。統計數據也許能技術處理，但工資增長指導線要是太唱高調，那就明顯在吹牛皮了。”

顏世富認為，工資增長指導線負增長是好現象。“上海市自1997年公布這個指標以來，每年都是正增長，這給大家造成了一個誤會，認為工資只能漲不能降，而在市場經濟條件下，工資當然可以是雙向變動的。”

《東方早報》首席評論員魯寧認為，廣東下調工資增長線，是替中小企業“道德減壓”，沒有這條線，實際工資也呈負增長或零增長，劃了這條線，政府事實上為企業分擔了部分“道德壓力”。

這是一道“虛”線

顏世富認為，在探討工資指導線負增長的影響之前，先要考證這道“線”對實踐的指導意義有多大。

本刊記者走訪了位于上海市中山西路、滬西工人文化宮和漢中路的三個大型人才市場，隨機詢問了多名求職者，他們大多還不知道工資增長指導線這回事。武漢大學生賀巍說：“找到一份穩定的工作是當務之急，在買方市場的情況下討論工資增長是不現實的。”一家大型傳媒集團的招聘人員介紹，他們招聘的20個崗位吸引來3000名應屆畢業生，很多人聲稱“不要工資，只要機會”。

用人單位也不太關心這條指導線。私企老板王剛經營著一家小型的貨運代理公司，他說：“企業性質不同加上企業的生產方向不同，這個指導線沒有任何意義。假如都參照該條線，等于干涉了企業內政。”

在宋普文律師處理的勞動仲裁案中，幾乎每一家私企工資都是幾年如一日。“過去多年的工資增長指導線也沒能指導他們。”

浙江蕭山杭申電器集團董事長馬雪峰向本刊介紹，作為大型民營企業，他們公司工資增長的參照標準是浙江省上—年度的行業平均工資水平。

柯達中國公司薪酬總監龔靖表示：“外企對工資增長指導線關注比較少，因為通常這個增幅是過高的，企業承受不了，我們更看重一些中立咨詢公司的薪酬報告，據其加薪。”

智聯招聘網高級薪酬顧問趙立朋透露，他們每年做的兩份薪酬報告，最大買家就是外企。

國企則是另外一番情況。師大創聯負責人馮少杰說：“我們嚴格按照國家要求發放工資，參考每年公布的工資增長指導線，但是，由于增加了企業的實際成本，有時其他方面的福利就相應減少一點。”

顏世富認為，國企有政府支持，在執行工資增長指導線上通常都是標兵。他將工資增長指導線的意義歸納為兩點：—是對內公平，主要是指按照崗位差別、自身貢獻按勞分配；二是對外具有競爭力。

宋普文律師也認為，出臺工資增長指導線的初衷是對企業的一種督促，也是在我國企業工會力量還不壯大的情況下，增加勞資談判中的勞方籌碼。他還同時指出，這條增長線不具備法律上的強制性。

民間機構調查薪酬增幅僅7.8％

7月29日，國家統計局公布：上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9％。這個增長率超出了已經公布的大部分省市的工資增長基準指導線。

國家統計局人口就業司司長馮乃林在公布上述數據時做了解釋：上半年工資增長主要歸功于機關事業單位。“機關平均工資增幅為15.1％，事業單位為14.7％，而企業平均工資增長僅為11.9％，低于全國平均增速。”

8月4日，智聯招聘發布《2009年年中薪酬調研報告》。這份報告顯示，2009年以來，企業漲薪幅度平均為7.8％。其中，高科技行業漲幅8.76％，位列第一；制造業為8.04％，位列第二。金融業為7.78％，位列第三。隨后是房地產行業、醫藥行業和消費品行業。

這份民間機構出臺的報告。得到了更多認可。大量外企，具有一定規模的民企，樂意購買這樣翔實的數據作為參考，買家中也有很多國企。

智聯招聘高級薪酬顧問趙立朋認為，不能就此完全否定國家統計局公布的數據。樣本差異是造成結果差異的原因，官方數據覆蓋區域廣、行業全，而中介機構的數據則主要覆蓋大中城市較為熱門的行業。

他說，智聯的數據是通過對2853家企業的調研得出的，其中民企、外企、國企的比例是4：4：2，主要集中于一、二線城市，很少涉及三級城市。