廣東江門：一位工程師的“批量化”舉報(bào)

劉伊曼　陳安慶

江門市蓬江區(qū)信訪局副局長(zhǎng)陳永祥對(duì)《瞭望東方周刊》說：“朱雪玲這個(gè)人，是有些偏執(zhí)。我們的王南健市長(zhǎng)也被她舉報(bào)。陳繼興書記也被她舉報(bào)……領(lǐng)導(dǎo)都要被她舉報(bào)完了。”

在江門，本刊記者采訪的許多干部，都覺得朱雪玲是一個(gè)“想法可能不一樣”、“偏執(zhí)”的人。

“我掉進(jìn)了一個(gè)陷阱”

生于1965年的朱雪玲是一名高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師。按照一般的說法，她算是高端和稀缺人才。2003年1月，蓬江區(qū)建設(shè)局通過江門市人才交流中心，引進(jìn)當(dāng)時(shí)在蘭州工作的朱雪，玲到該局屬下企業(yè)——江門市大方園建設(shè)工程監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱大方園監(jiān)理公司)工作，2003年3月即任命她為大方園監(jiān)理公司副總經(jīng)理，同年8月任命其為總經(jīng)理，到了12月，她又兼任了該公司法人。

“我一開始的工作不過是審圖，所以很輕松，對(duì)一切毫不知情。但是后來做了負(fù)責(zé)人之后，才逐漸發(fā)現(xiàn)事情不是我想象的那樣。”朱雪玲對(duì)本刊記者說，“我掉進(jìn)了一個(gè)陷阱，大方園公司原本就是一個(gè)違法企業(yè)，是官方憑空制造出來，專門為各市政工程、招商引資項(xiàng)目的違法違規(guī)操作開綠燈，出具‘合法手續(xù)。”

據(jù)她解釋，監(jiān)理公司的負(fù)責(zé)人必須取得國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理師的資格，監(jiān)理公司要依賴掛靠于企業(yè)的監(jiān)理工程師證才能獲得運(yùn)營(yíng)、升級(jí)資質(zhì)。而所有需要財(cái)政支付的建設(shè)項(xiàng)目，都必須要有監(jiān)理程序，需要有具備資質(zhì)的監(jiān)理師全程全面地把關(guān)并簽字：包括監(jiān)督項(xiàng)目用地是否合法，開發(fā)者和施工者是否具備資質(zhì)，程序和手續(xù)是否完備，施工過程是否安全，項(xiàng)目開支是否與工程量相符，是否具備驗(yàn)收條件……

“在我擔(dān)任負(fù)責(zé)人的短短半年間，各種各樣嚴(yán)重違法的市政工程或者招商引資項(xiàng)目——交到我手上，授意我簽字。”朱雪玲說，“我在內(nèi)地的時(shí)候，根本沒想到江門這地方大膽到這種程度，什么程序都可以沒有，什么許可證、安全保障都沒有，就先上馬開工；政府各部門的工程，可以隨意核價(jià)，從財(cái)政騙取巨額國(guó)有資產(chǎn)，特別嚴(yán)重的是違法占地，一個(gè)市級(jí)規(guī)劃局，就可以發(fā)動(dòng)輒幾千畝地的規(guī)劃用地許可給一個(gè)三級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商，一個(gè)市級(jí)國(guó)土局。竟然就有膽量、有辦法批出這塊地……明知道嚴(yán)重違法，我怎么能簽字，現(xiàn)在監(jiān)理都是終身負(fù)責(zé)，我怎么擔(dān)得起這么重的責(zé)任?”

于是，在這期間，朱雪玲不斷給區(qū)政府、市政府、市人大等部門提交報(bào)告，匯報(bào)或者舉報(bào)各種情況。一直到2003年6月，也就是在她給當(dāng)時(shí)的“市長(zhǎng)工程”下發(fā)停工令1個(gè)月之后，她被免去總經(jīng)理及法定代表人資格。但她依然是許多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，依然繼續(xù)給各部門寫著各種各樣的舉報(bào)信、投訴信、建議信，內(nèi)容直指許多部門和干部的違法違規(guī)、安全事故、貪污腐敗等等。

朱雪玲告訴本刊記者，因?yàn)樗辉敢馔骱衔郏怯终莆樟颂嗾鞑块T及官員違法的證據(jù)，因此受到了嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)：讓她去收回她之前負(fù)責(zé)的五邑碧桂園等項(xiàng)目的工程監(jiān)理費(fèi)，但是又讓對(duì)方不要給她，由此以工作移交未完成為由不給她離任審計(jì)，不辦交接，扣押她的證件讓她沒辦法再去其他單位工作，被抄家，被警察無端扣押和刑訊逼供……

“把我往死里整，”她說，“到最后都沒有人敢?guī)臀摇！?/p>

官方否認(rèn)：調(diào)查結(jié)果天差地遠(yuǎn)

原蓬江區(qū)分管建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)任江門市規(guī)劃局局長(zhǎng)的林建生，是被朱雪玲舉報(bào)的人之一。

他告訴《瞭望東方周刊》，朱雪玲的一系列舉報(bào)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)于她所反映的問題都進(jìn)行了調(diào)查，而結(jié)果都不屬實(shí)。甚至到今年四五月份，連國(guó)家信訪局都有領(lǐng)導(dǎo)下來督辦此案。到現(xiàn)在政府一直在處理此事。

“她講的那些，我認(rèn)為是不客觀的，都是一面之詞。”林建生說，“但是我也不太好講她，因?yàn)樗对V的有我。”

對(duì)朱雪玲信訪反映的問題，江門市交由蓬江區(qū)處理，2009年1月決定由區(qū)委副書記周惠紅為包案領(lǐng)導(dǎo)，召集有關(guān)部門開會(huì)專題研究，專門成立了調(diào)查小組，出具了《關(guān)于朱雪玲信訪問題的調(diào)查處理情況報(bào)告》。

根據(jù)這份報(bào)告，朱雪玲的免職經(jīng)查證與“打擊報(bào)復(fù)”無關(guān)，被警察“依法處理”也是因?yàn)槠渖嫦颖I竊衣服。她在被免職后，被安排在其他部門工作，薪酬待遇不變，但是她因不服而不斷上訪，還不斷提出要求，大方園公司“出于愛惜技術(shù)人才的考慮”，對(duì)她的要求——滿足，她卻“并未理解和體諒組織的良苦用心，仍繼續(xù)上訪，使大方園監(jiān)理公司無法正常運(yùn)作”。

而該報(bào)告提出，調(diào)查小組在調(diào)查朱雪玲信訪反映問題的過程中，發(fā)現(xiàn)了她在職期間的諸多問題：第一，在她任監(jiān)理公司總經(jīng)理期間，報(bào)銷業(yè)務(wù)用車9個(gè)月的維護(hù)和修理費(fèi)用超過10萬元，不切實(shí)際。第二，私吞公司財(cái)產(chǎn)，被免去總經(jīng)理職務(wù)及法定代表人資格后，大方園監(jiān)理公司向原來由其任項(xiàng)目總監(jiān)的項(xiàng)目業(yè)主書面說明免職情況，但朱雪玲仍私自收取江門市五邑碧桂園和裕鼎運(yùn)動(dòng)用品有限公司一期廠房項(xiàng)目的大部分工程監(jiān)理費(fèi)，致使大方園監(jiān)理公司的財(cái)產(chǎn)流失，至今未追回，大方園公司表示保留依法向其追討的權(quán)利，第三，偽造資料文件，第四，任職期間違反公司財(cái)務(wù)制度……

蓬江區(qū)信訪局副局長(zhǎng)陳永祥對(duì)本刊記者說，朱雪玲被免職是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)她經(jīng)濟(jì)上有問題，原本打算起訴，但因?yàn)椴皇呛車?yán)重，也就算了。

而朱雪玲于2008年9月2日被警察詢問，也是因?yàn)樗谝患疑痰曩I衣服時(shí)涉嫌偷竊，店主報(bào)警，警察才來帶她回派出所。

“當(dāng)時(shí)沒有女警，就沒有搜她的袋子，她就在公安車?yán)锩嫒右路堰@些衣服塞到座位下面。后來警察把衣服找出來，她都不承認(rèn)。派出所叫證人過來，核實(shí)她在店里拿了價(jià)值2000多元的衣服，她沒承認(rèn)，詢問了一個(gè)晚上，知道她是我們建設(shè)局的干部，也沒偷太多，就讓她走了，但是她就認(rèn)為公安不對(duì)。”陳永祥說。

當(dāng)本刊記者問及朱雪玲所舉報(bào)的那些工程、項(xiàng)目到底是否違法時(shí)，陳永祥回答說：“調(diào)查報(bào)告里沒有相關(guān)內(nèi)容，不清楚。”

“不懂政治”

朱雪玲第一次公開與她認(rèn)定的違法行為叫板，是在2004年4月。

當(dāng)時(shí)公安局正在進(jìn)行營(yíng)房改造工程，由大方園公司監(jiān)理。在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，監(jiān)理方跟蹤核查發(fā)現(xiàn)5個(gè)方面的問題。其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)：該工程立項(xiàng)為320萬，合同明確約定造價(jià)為360萬，而結(jié)算價(jià)竟然突破1100萬。

朱雪玲告訴本刊記者，這個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理日志全在她手上，工程量就那么多，怎么算也算不到1000多萬去，如果她簽署了支付憑證，那就意味著700萬的財(cái)政資金流失。

“土建的東西，造假是造不來的，因?yàn)橐画h(huán)扣一環(huán)，全在環(huán)環(huán)相扣的鏈條里。你要造一個(gè)假，緊接著就必須要再造10個(gè)假來匹配，然后再改100個(gè)與此相關(guān)的材料數(shù)據(jù)……這基本不具操作性，所以，如果有問題，真的要查的話，一查一個(gè)準(zhǔn)。”朱雪玲說，“所以我有底氣，對(duì)于那些違法項(xiàng)目，不怕跟任何人對(duì)質(zhì)。”

不僅拒絕簽字，朱雪玲還于4月19日將相關(guān)材料和舉報(bào)信提交到江門市人大，請(qǐng)求人大監(jiān)督。隨即，江門市人大將此列為督辦案件。

江門市人大一位不愿透露姓名的官員對(duì)本刊記者說：“朱雪玲拒絕簽這個(gè)營(yíng)房改造工程，包括后來給市長(zhǎng)招商引資的工程下發(fā)停工令，是堅(jiān)持了原則，無可非議。所以我很同情她，但是我不能表態(tài)，也無能為力。”

他說：“這些事，擺在那里，好多人都知道，并不是只有朱雪玲一個(gè)人發(fā)現(xiàn)。她就不停地舉報(bào)，還捅到中央電視臺(tái)，捅到國(guó)土資源部…一后來調(diào)查出來的確有違法，但是這些違法一放到臺(tái)面上都不好處理。”

這位官員告訴本刊記者，具體簽字的人就是要負(fù)責(zé)的人，這個(gè)用地不合法，那個(gè)環(huán)評(píng)不過關(guān)，這些部門的人又怎么簽字呢?一般比較常見的做法就是拖。拖著證不給發(fā)，你要開工就開，大不了后面來補(bǔ)。但是朱雪玲作為一個(gè)知識(shí)分子比較較真，“不懂政治”。

“誰簽字誰負(fù)責(zé)，只能看運(yùn)氣了。”上述這位江門市人大的官員說，“土地違法。全國(guó)都有，中央一通報(bào)，2007年全國(guó)抓了10個(gè)市，其中江門有開平、鶴山兩個(gè)縣級(jí)市。”

誰在“空手套白狼”

朱雪玲舉報(bào)的另外一個(gè)重點(diǎn)是“違法占地”。

她告訴本刊記者，她擔(dān)任總監(jiān)的五邑碧桂園項(xiàng)目就是一個(gè)典型。她說，大西坑水庫(kù)一帶原本都是農(nóng)村，而項(xiàng)目用地寫的是2000多畝，實(shí)際占地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)，地市級(jí)的規(guī)劃局和國(guó)土局，根本就沒有權(quán)力批這么大面積的地，并且是用于別墅開發(fā)，更是違規(guī)。

本刊記者來到五邑碧桂園售樓處，查到其掛在告示板上的“江規(guī)地字2003-137號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，上面寫著；“用地面積：一百五十一萬九千八百四十八平方米(約2278畝)”。

本刊記者詢問江門市規(guī)劃局副局長(zhǎng)唐建安，該局是否有權(quán)力批2000多畝土地，他回答說，規(guī)劃局管理用地是按照整體用地規(guī)劃來的，規(guī)劃局批的規(guī)劃用地許可只是第一步，至于最后能用多少地，是由國(guó)土部門按照規(guī)劃和指標(biāo)來批。江門市目前土地剩余的情況，他并不掌握，因?yàn)槊磕甑闹笜?biāo)數(shù)據(jù)在國(guó)土局那邊。

本刊記者在五邑碧桂園的售樓處并未找到2000多畝面積的用地許可證，而根據(jù)江門市國(guó)土局的登記資料，五邑碧桂園在大西坑的地有10塊，最大的一塊是83萬多平方米(約]200多畝)。

國(guó)土局工作人員鄭國(guó)光對(duì)本刊記者說，五邑碧桂園的用地都是江門市國(guó)土局批的，但是他在查詢了許久之后告訴本刊記者，批地的文件沒有找到，用地文件可能不在這份檔案里。但肯定有，因?yàn)槲逡乇坦饒@每個(gè)單元都辦了土地證書，有土地證就說明用地是合法的。

朱雪玲告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)她極力反對(duì)五邑碧桂園項(xiàng)目，不僅是因?yàn)橛玫亍疤珌y來”，不僅因?yàn)檎袠?biāo)只此一家，而且因?yàn)榻T市竟然以每畝6萬元的價(jià)格將這塊地出讓給開發(fā)商。“這基本就是白送!”朱雪玲說，“大西坑的地是江門市最好的一塊，被稱為‘江門的肺，而項(xiàng)目所在的北興區(qū)是江門規(guī)劃的新中心區(qū)，把這樣一塊地以那么低的價(jià)格出賣，去搞又奢侈浪費(fèi)、又毫無增值能力的房地產(chǎn)開發(fā)，純粹是不為子孫后代考慮。然而，江門轄區(qū)內(nèi)，如今已經(jīng)有了5家碧桂園，鶴山的碧桂園還要大，6000多畝。”

江門市前任規(guī)劃局局長(zhǎng)、現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃德文對(duì)《瞭望東方周刊》說：“五邑碧桂園那塊地，當(dāng)時(shí)是農(nóng)地，農(nóng)田、魚塘什么的。按照我們最早的規(guī)劃，那一塊原本是教育用地。2003年政府賣給他們，聽說每畝才6萬，開發(fā)商真的是賺大把錢了!”

黃德文說，2000多畝農(nóng)地怎么變成的別墅，他也不知道，但這在當(dāng)時(shí)是明令禁止的。

江門市五邑碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司只是一家三級(jí)資質(zhì)的公司，當(dāng)時(shí)的注冊(cè)資本1000萬，如果嚴(yán)格按照要求，他們也不能做這樣的項(xiàng)目。

在黃德文看來，開發(fā)商“空手套白狼”取得了原本屬于全民的資源，獲取了巨額利潤(rùn)之后，最后卻是讓全民來埋單。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要用經(jīng)濟(jì)管經(jīng)濟(jì)，要經(jīng)營(yíng)城市。虧本賣誰不會(huì)啊?你今后又有多少地還可以拿來賣呢?”

100萬就可以搞開發(fā)

在五邑碧桂園所處的北興區(qū)，本刊記者見到了許多正在修建的房地產(chǎn)樓盤。一些樓盤，比如上城駿園，依然是朱雪玲曾經(jīng)任職的大方園監(jiān)理公司在負(fù)責(zé)監(jiān)理。

本刊記者隨機(jī)走訪了一些樓盤工地，都沒有看到懸掛有開工許可證及安全生產(chǎn)許可證。在一些售樓處，本刊記者也發(fā)現(xiàn)有“程序倒置”的問題。比如說取得用地許可證的時(shí)間是2007年，但是土地使用的年限卻是從2003年到2073年。

江門市規(guī)劃局副局長(zhǎng)對(duì)本刊記者解釋說，歷史上的土地出讓有協(xié)議出讓之類的方式，早些年我國(guó)在這方面管理不是很嚴(yán)格，最近這幾年才規(guī)范起來。

他告訴本刊記者，2007年開平、鶴山被查了之后，現(xiàn)在也在整改，“依法管理的力度加大了”。

而當(dāng)本刊記者來到鶴山時(shí)，還在高速路上，就看到了綿延數(shù)里、毀山砍林的房地產(chǎn)工地，在大雁山風(fēng)景區(qū)原本茂密的山林中，剝出了大片明黃色的丘陵，有些丘陵已經(jīng)完全被削平。挖掘機(jī)和塔吊就在這些新開辟的平臺(tái)上面忙碌地搭建一座座房子。

在巨幅廣告牌上，赫然寫著：“十里方圓——5000畝大雁山下的別墅。”

本刊記者來到該樓盤售樓處，被告知，大雁山風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，占地5000余畝，緊貼大雁山腳下的“十里方圓”，占地總面積約4000畝，目前剛開發(fā)了第一期。本刊記者從其樣本合同后的附頁(yè)上看到，該樓盤的幾張土地證登記機(jī)關(guān)均為鶴山市國(guó)土局。

黃德文對(duì)本刊記者說，規(guī)范化管理上，現(xiàn)在依然存在比較大的問題：行政不作為、管理不嚴(yán)格——甚至連市場(chǎng)準(zhǔn)入都基本沒有。

他說：“現(xiàn)在江門市100萬就可以搞開發(fā)，就可以搞個(gè)四級(jí)的資質(zhì)。每一個(gè)項(xiàng)目，總投資的自由資金比例要達(dá)到至少25％，注冊(cè)資本要有保障才行啊。市場(chǎng)準(zhǔn)入這一步很關(guān)鍵。我呼吁了，也沒人理。做工程是要有實(shí)力的，你如何保證工程質(zhì)量，如何對(duì)市民負(fù)責(zé)?”