北侖國稅與企業(yè)共渡難關

黃柯杰

“洋洋東方大港，改革開放前哨”，寧波市北侖區(qū)位于浙江省大陸最東端，境內有深水良港——北侖港，這也是全國開發(fā)開放先行的區(qū)域，寧波經濟技術開發(fā)區(qū)于1984年10月經國務院批準設立，為全國首批14家國家級開發(fā)區(qū)之一。

2008年北侖全區(qū)實現(xiàn)生產總值423億元，增長10.5％，完成財政一般預算收入79.1億元。增長12.9％，這些都離不開北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))國家稅務局(以下簡稱“北侖國稅”)的努力。

今年，在國際金融危機對北侖外向型經濟造成重大影響的情況下，北侖國稅堅持發(fā)展為先，民生為本，讓企業(yè)用足稅收政策，共渡難關，共建誠信。

兩局合并譜寫新篇章

原先的北侖區(qū)有兩個國稅局，分別是北侖區(qū)國家稅務局和寧波經濟技術開發(fā)區(qū)國家稅務局，這兩套職責相同的國稅系統(tǒng)機構一直是并行運作，這對組織稅收收入、稅源監(jiān)控、稅收執(zhí)法、稅務管理與服務等等一系列問題上都帶來困難，也影響了北侖區(qū)的投資環(huán)境。

2008年，按照“順應民意，合乎發(fā)展”的要求，把原北侖區(qū)國家稅務局和寧波經濟技術開發(fā)區(qū)國家稅務局，整合成寧波北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))國家稅務局。

北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))國家稅務局成立以來，緊緊抓住統(tǒng)籌稅收與經濟社會協(xié)調發(fā)展這個主旋律，努力做活國稅工作與經濟社會發(fā)展良性互動的工作，2008年，累計完成稅收收入48.5億元，比上年增長9.5％，增收4.2億元。

新成立的國稅局有效地整合了稅收資源，從管戶數(shù)量看，增加了5000多戶，管戶總數(shù)量達到2萬戶，一般納稅人增加了2000多戶，翻了一番。

同時，北侖國稅還辦理各類減免稅11.91億元，同比增長67％；辦理出口退稅35.34億元，其中辦理免抵調庫10.16億元，有力地促進了全區(qū)經濟社會更好更快地發(fā)展。

“兩局合并，是國稅管理工作的重大需要，也是北侖區(qū)域經濟社會發(fā)展軟環(huán)境的要求。”北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))國家稅務局局長舒建國告訴本刊記者。

堅持主動讓企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策

2009年，國際金融危機的擴散和蔓延，對外向型依存度較高的北侖區(qū)經濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也給北侖區(qū)國稅工作造成了較大影響。

塑機業(yè)是北侖區(qū)機電產品主要出口行業(yè)，寧波海天股份有限公司是國內注塑機生產規(guī)模最大的企業(yè)，2008年，海天公司的銷售額是36億元，納稅2，4億元，該公司的產品40％用于出口，在海外市場也有著很高的知名度。

“今年我們有著前所未有的壓力，海外市場萎縮嚴重，產品出口比例從40％銳減到20％，這種情況是前所未有的?！焙Ｌ旃镜呢攧詹抗ぷ魅藛T葉立軍告訴本刊記者。

舒建國坦言，國稅部門承受著雙重壓力，直接表現(xiàn)在既要增收，又要不折不扣地落實國家出臺的一系列拉動內需的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收的宏觀調控作用，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

“但我們深知，企業(yè)在這期間面臨的困難更多，承受的壓力更大?！笔娼▏f：“給企業(yè)該減的稅必須減，該享受的優(yōu)惠政策必須享受?！?/p>

據葉立軍介紹，經濟危機以來，海天公司繳稅比去年有所下滑，但是北侖國稅的工作人員與海天公司溝通卻比去年更加頻繁?！岸悇展ぷ魅藛T主動和我們進行溝通，幫助我們財務人員來理解稅務政策法規(guī)，讓企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠政策。”

據悉，海天公司近年投入技改資金2億多元，利用金融危機下原材料下跌的機會，海天公司建設新的加工中心，現(xiàn)在廠房設備已經全部準備完畢，等待經濟復蘇后的海外訂單。海天精工占地300畝的新工廠也建設完成，主要生產高科技的數(shù)控機床，這是海天公司今后的主打產品。

“今年我們海天能夠享受到的稅收優(yōu)惠大概有5000萬，這也給我們企業(yè)增加了發(fā)展的信心?！比~立軍很有信心地說。

擴大稅源保發(fā)展

北侖國稅把保增長作為第一前提，著力強化稅源管理，依法應收盡收，為擴內需、保增長提供堅實財力保障。

“北侖區(qū)內，還有一些企業(yè)今年發(fā)展穩(wěn)定，金融危機對它們影響不大，這些企業(yè)的良好發(fā)展是今年完成稅收任務的保證?！笔娼▏f。

吉利汽車在北侖有一個重要的制造中心，內有員工3000多人。因為吉利汽車一直以內銷為主，在汽車下鄉(xiāng)等擴大內需政策的支持下，金融危機對企業(yè)影響不大。

“金融危機只是讓企業(yè)發(fā)展速度放緩，今年對企業(yè)發(fā)展來說也是一個機遇?！奔嚨呢攧詹抗ぷ魅藛T劉從容接受本刊記者采訪時說。

稅務部門執(zhí)行的固定資產抵扣政策和增值稅轉型政策，讓寧波吉利公司一年能夠抵扣稅款6000多萬，這一政策的執(zhí)行，也加強了吉利汽車對企業(yè)設備進行升級的積極性。

“2008年，我們納稅3億多元，今年也應該能完成。”劉從容說。

值得注意的是，作為全國最先進的生產分公司，寧波吉利推新車型，走中端市場，本刊記者了解到，一款定價9萬多元的中檔車已經在寧波吉利下線。

“企業(yè)的產品走向高端，提升附加值，也擴大了企業(yè)的稅源。”北侖國稅局稅源管理一科科長魏學軍告訴本刊記者。

浙江逸盛石化有限公司是寧波市的百億大工程，該項目從2003年一期工程開工建設，2005年投產，是浙江省最大的VIA項目，其PTA產量占全國產量的20％，世界產量的10％，2008年公司銷售收入達100億元。

北侖國稅的工作人員發(fā)現(xiàn)，逸盛石化有一筆3000多萬元的稅款優(yōu)惠政策并沒有享受到。

“對逸盛石化來說，3000萬元錢不算什么，但是我們始終覺得，讓政策竭盡所能，是我們稅務部門應盡的責任。”舒建國說。

在舒建國的帶領下，稅務部門抽調業(yè)務骨干，幫企業(yè)吃透政策，解決這一歷史遺留問題。稅務部門的舉動讓逸盛石化的投資方很感動，作為外來投資方，逸盛石化的公司領導在很多場合都感慨北侖的投資環(huán)境好。據悉逸盛石化投資26億的三期項目現(xiàn)已開始建設。

提升稅務征管服務的水平

稅收是財政收入的重要組成部分。改善民生需要強大的財力保障。財力的需要就是對稅收的要求。

北侖區(qū)局系統(tǒng)堅持依法征收，但是也一直遵循“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，正確處理組織收入與促進發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系，使稅收收入的質量與數(shù)量同步協(xié)調發(fā)展。

為此，北侖國稅開展了稅源調查，組織專門力量，深入進行稅源排查分析，摸清稅源家底，做到胸中有數(shù)，牢牢掌握組織收入工作主動權。

同時，也提高了稅收征管的工作方式，積極探索和掌握稅收工作規(guī)律，更新管理理念，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷深化稅收科學化、專業(yè)化、精細化管理，進一步落實新的稅源管理體系，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學、協(xié)調、高效的征管運行機制，完善稅收分析機制和稅收預警機制，認真解決組織收入工作中的突出問題，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點稅源的征收管理，充分挖掘增收潛力，千方百計確保稅收收入平穩(wěn)增長。

為了更好地方便納稅人納稅，提升納稅服務水平，北侖國稅的工作人員在全面應用綜合征管軟件的基礎上，整合電子資源，自行開發(fā)電子力稅系統(tǒng)。

這一電子系統(tǒng)，從辦稅服務廳受理申請，到局長最終審批，將原紙質文書傳遞過程轉化為電子文檔網上流轉過程。這一舉措，大大拓寬網上辦稅服務，同時還推出了網絡申報、網上認證等服務，使納稅人的許多涉稅事項不須直接到辦稅服務廳辦理，降低納稅成本，節(jié)約納稅時間，方便納稅人。

北侖國稅還高度重視納稅人的需求，在規(guī)范日常服務的基礎上。主動開展預約服務、延時服務、上門服務等個性化服務，經常征詢納稅人的意見和建議，保障納稅人的合法權益。暢通溝通渠道，積極主動征求有關意見和建議，著力解決納稅人關注的難點、熱點問題，優(yōu)化簡化辦稅程序，簡化資料管理。進一步減輕納稅人負擔，從而在全區(qū)營造一個和諧的稅收氛圍。

“稅賦不豐，何以興國，國家不興，焉能富民?！笔娼▏倪@席話頗有意味。他說，稅收與企業(yè)和人民的生活息息相關，堅持發(fā)展為先，民生為本，與企業(yè)共渡難關，共克時艱，充分發(fā)揮稅收職能作用，確保國家調控政策落實，實現(xiàn)稅企和諧共謀發(fā)展。