社保立法重在公平平等

本刊編輯部

一直以來被輿論強烈關注、令國人熱切期待的社會保險法草案，在全國人大常委會今年立法計劃中，被列為第一位。今年初，這部法案公開向社會征求意見，截至2009年2月15日公開征求意見結束，全國人大常委會辦公廳共收到各界反饋的修改意見和建議7萬余件。

或許調節的利益關系愈廣、關聯者愈眾，立法需要權衡考量的因素就愈多，也愈是需要審慎。事實上，從1994年列入國家立法規劃，到現在社會保險法“懷胎”已經15年了。而最新的消息則表明，這部事關全體公民切身利益的基礎性法律，2009年仍然“難產”。近日，原定本月付諸三審的社會保險法草案，已經決定推遲到明年進行。

據媒體批露，三審延后的第一個原因，是考慮到目前經濟形勢不明朗，為了避免因社保問題，如強化參保、要求足額繳費等加重企業負擔；第二個原因，則是分歧太大，最引發爭議的焦點——公務員養老金制度。依社會保險法草案第九條第三款的規定，公務員和參照公務員法管理的工作人員，“參加基本養老金保險的辦法由國務院規定”，有人為造成不同群體間的身份歧視，讓公務員置身“法外”之嫌。這一規定，激起的反對聲浪，立法者自然已經聽到，但如何回應質疑，卻未見回音。

關于第一個理由，似乎有違在經濟寒風最凜冽的年初全國上下達成的那個共識：越是經濟困難時刻，越要改善民生；金融危機，也是完善社會政策、加快社會改革之機；越是公平公正，越能同心御寒。中國輿論也一度不厭其煩地重溫30年代美國總統羅斯福通過推進社會改革應對經濟大蕭條的歷史經驗，是否隨著經濟復蘇苗頭初露而拋諸腦后?何況，中國經濟的痼疾在內需不旺，社保制度不健全則是多數國民無錢消費、不敢消費的主要原因。從這個意義上講，解民眾后顧之憂的社會保險法，是“救急”與謀長遠兼備的良法，沒有理由繼續拖延。

關于第二個理由，可能也‘是最真實的理由，立法者面對不公平的現行社保格局，如何通過立法求取社會最大公約數固然棘手，但也不能繼續遇到難題繞道走了。現行社保的雙軌制，正是告別計劃經濟體制、建立市場經濟體制之初，為推進改革而“繞道走”的產物。由于在公務員和事業單位中推行社保改革的阻力巨大，選擇從企業開始推進。先改了企業，等到改事業單位時，就遇到比企業工人更有“話語權”的事業單位人員強烈反對，反對的矛頭對準的是公務員的特殊待遇。

從經濟到社會，“雙軌制”長期是中國轉型期間不得不選擇的改革路徑。但是這樣的權宜之舉，切切不可通過立法的形式固化。

社會保險法作為基礎性大法，當務之急是要通過立法建立起覆蓋城鄉、無縫對接、普惠全體國民的社保體系，平等保障每個國民的合法權益，而不是在社會保障方面固化不平等并制造新的不平等。如果社保立法之后，仍然是企業、事業和機關各搞一套，仍然賦權政府對公務員群體另行規定，勢必造成公務員、事業單位與企業職工、普通城鎮居民，和更廣大的農村居民在內的社會各階層之間的三六九等，不僅不利于社會和諧，更不利于中國可持續的發展。

在某種意義上，公平平等是社保立法最重要的法理基礎。讓從事不同職業的民眾，都能共同地無后顧之憂。關乎公平正義，也關乎社會活力。年初兩會上，有代表委員對熱度不斷攀升的公務員考試表示憂慮。一個國家，固然需要高素質的公務人員，但更需要的是眾多優秀人才投身創造財富的第一線。問題的關鍵，正是包括養老保障在內的社保待遇的強烈反差。

社會各階層、各群體的立場差異。不是延緩立法的理由，而是進一步完善法案的正常博弈。因而，當務之急是徹底公開分歧之所在，公開難點之所在，讓社會各界更加充分地參與討論，以求制定出一部公平公正、平等普惠的良法。因此，推遲三審未必是辦法，反而經過三審或四審、五審，讓民意共識、利益博弈更加充分，才是明智之舉。

更進一步，借社會保險法立法契機，全面反省社會政策中的不公不又凝聚全體國民的共識，是建設社會和諧、化解社會矛盾的應有之義。因此，希望社保立法“三審擱淺”不是為了繞開難題，而是直面社會不公，擴大討論空間，匯聚民意民智，通過壯士斷腕、迎難而上，徹底解決社保“一國兩制”或“一國多制”的問題，為國家的長治久安奠定法律之基。