執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導的有機結合

滄海一粟：執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導都是檔案行政管理部門的基本職能，在許多情況下，業(yè)務指導是執(zhí)法監(jiān)督的基礎，而執(zhí)法監(jiān)督又是業(yè)務指導的保證，兩者之間互為聯系、密不可分，只有將二者有機結合、雙管齊下，才能取得吹糠見米的理想效果。據我了解的情況，許多市、縣檔案局都將執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導合并進行，讓搞業(yè)務指導的人員負責執(zhí)法監(jiān)督，使他們既當“檔案業(yè)務指導員”，又當“檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查員”。從而把執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導有機結合在一起，政出一門，保證了指導與監(jiān)督步調一致，使兩者相互補充、相得益彰。

我運動：檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導是有區(qū)別的，一是主體不同，前者的主體是具有檔案行政執(zhí)法資格的檔案行政執(zhí)法人員，后者的主體是具體負責從事檔案業(yè)務指導的業(yè)務人員；二是依據不同，前者依據的是《檔案法》、地方檔案法規(guī)等有關檔案法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，后者依據的是各種類型檔案的收集、整理、保管和開發(fā)利用的業(yè)務標準；三是方法不同，前者是告知應當怎么做和必須怎么做、是裁判，后者是教給對方如何做、是教練；四是結果不同，前者的結果是對被監(jiān)督對象或給予表彰獎勵或發(fā)出整改通知，后者則是或幫助其總結推廣，或幫助其達到檔案管理的基本要求。因此，明確了四點不同之后，我們才能明確如何把二者有機結合得更好。

木子：檔案業(yè)務指導與檔案執(zhí)法監(jiān)督如車之兩輪，只有有機結合，方能推動檔案事業(yè)的發(fā)展。首先，各自定好位，研究確定自己的工作目標。執(zhí)法監(jiān)督重在宣傳檔案法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境：業(yè)務指導要制定好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標準、規(guī)范并指導其落實。其次，要研究各自符合實際的工作方法。特別是業(yè)務指導要做到宏觀規(guī)劃與微觀指導相結合：整體指導與分類指導相結合：一般指導和重點指導相結合：綜合指導與專題指導相結合。檔案執(zhí)法監(jiān)督要探索常態(tài)化，要具體研究檔案行政許可、行政處罰等規(guī)范、程序，增強檔案執(zhí)法監(jiān)督的可操作性，做到有法必依。、最后，探索執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務指導相結合有效的載體形式，如聯合執(zhí)法、綜合評估等。

longzhengi：檔案執(zhí)法監(jiān)督為業(yè)務指導工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件：業(yè)務指導工作也為檔案執(zhí)法監(jiān)督提供理論、方法和實踐經驗，如果對于檔案法規(guī)的實施缺乏嚴格的監(jiān)督作為保障，那么就會給業(yè)務指導工作帶來麻煩；同時，如果業(yè)務指導缺乏執(zhí)法監(jiān)督，那么業(yè)務指導的效果也不會理想。這就需要將檔案執(zhí)法監(jiān)督同業(yè)務指導有機結合起來，一方面通過嚴格有效的檔案執(zhí)法監(jiān)督，給業(yè)務指導創(chuàng)造良好的條件，也能使業(yè)務指導的效果更有保障：另一方面通過長期有效的業(yè)務指導，給檔案執(zhí)法監(jiān)督提供更多的經驗和方法，以利于執(zhí)法監(jiān)督工作的完善，從而進一步促進檔案業(yè)務的指導工作。因此，執(zhí)法監(jiān)督人員應該熟悉檔案業(yè)務：業(yè)務指導人員也應該了解檔案法律規(guī)章，這樣相互配合，才能促進檔案工作的順利開展。

亓曉華：當前檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導之間是個盲點，我們應該把二者有機結合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點。做好兩項工作的結合應注意以下三個方面：一是檔案執(zhí)法監(jiān)督要以檔案業(yè)務指導工作為前提和基礎：二是檔案業(yè)務指導應以檔案執(zhí)法監(jiān)督作保障：三是檔案執(zhí)法監(jiān)督與檔案業(yè)務指導人員應加強溝通與聯系，

蘭臺新兵：今年年初，我們四川省平昌縣檔案局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政、事業(yè)、企業(yè)單位進行了一次大規(guī)模的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與調研活動，并在檢查結束后，按照縣委、政府的要求，由組織部牽頭，黨校、檔案局三家聯合舉辦了一期全縣檔案人員培訓班。應該說，這次執(zhí)法檢查與業(yè)務培訓的有機結合，對促進我縣檔案事業(yè)健康發(fā)展，起到了事半功倍的作用。執(zhí)法監(jiān)督檢查的目的在于促進一個單位從領導到一般人員按照檔案法律、法規(guī)的要求，全面履行自己的應盡職責與業(yè)務：業(yè)務指導的目的在于教會檔案人員按照業(yè)務規(guī)范、標準的要求管理檔案。很多時候，我們的工作只注重對具體檔案人員的指導，而忽視對領導、一般人員檔案法律意識的灌輸。因此，做好檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導的有機結合，就是要在對社會公眾、對領導干部的法律宣傳教育監(jiān)督與提高檔案人員的業(yè)務技能上找準結合點。還是以平昌縣檔案局今年開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查與業(yè)務培訓為例，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政、企業(yè)、事業(yè)單位在思想上對檔案工作重視起來，在行動中嚴格履行自己的職責與義務。檔案人員業(yè)務不熟，我免費培訓；具體操作有問題，我現場指導。通過這系列舉措，迫使基層單位做好檔案工作。

漂流者：不妨把被指導單位比作“學生”，業(yè)務指導者比作“老師A”，檔案執(zhí)法監(jiān)督者比作“老師B”，指導的內容比作“德行”。如何把老師A和老師B有機地結合呢?既如此，那么，首先，“學校”方面應該作出相關規(guī)定，從校方予以“制約”。其次，“老師A”和“老師B”雙方尋求和諧的統一。一是“老師A”和“老師B”事前巡游。了解“學生”的基本情況；二是“老師A”在指導“學生”時，“老師B”可以進行“友情客串”，以使“學生”了解重要性：三是“老師B”在檢查時，把“老師A”也帶上，以使“老師A”了解自己在指導方面存在的問題(“學生”“德行”方面存在的問題，有些應該是“老師A”的問題)；四是“老師B”不定期地進行檢查監(jiān)督，以便使“學生”和“老師A”知道各自的成績與不足。

譯之：其實，不管是檔案業(yè)務指導，還是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，都是《檔案法》賦予地方檔案行政管理部門的行政職能，市、縣級檔案局人員編制有限，執(zhí)法和指導部門往往合二為一開展工作。這無可厚非，就好像農村學校，一個老師代兩門課程，比比皆是。只要我們按章辦事、程序合法，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員完全可以，只不過檔案指導執(zhí)法人員要迅速適應自己角色的轉換。我們林州市(縣級市)檔案局就是這樣開展工作，作為業(yè)務指導人員，我們盡心盡力，耐心輔導；作為執(zhí)法檢查人員，我們發(fā)現問題，嚴厲批評，追究責任，兩者寬嚴相濟、相得益彰，何樂而不為。問題是我們的執(zhí)法工作如何產生效果，對一些“雷打不動”的單位怎么處理，怎么讓他們“聽話”，這倒是一個棘手的活兒。誰都知道，檔案執(zhí)法的客體一般是單位，單位和單位又是“兄弟”，怎么處理呢?當老大教訓小弟弟，還好；如果小弟教訓哥哥，哥哥聽你的嗎?所以沒辦法的話只能“大義滅親”，可近幾年真正做到的少之又少，為不影響檔案工作的正常開展，在其他方面，我們還真正作過有益的嘗試，那就是“聯合其他兄弟孤立不明事理的哥哥”。前幾年，我們開展檔案工作規(guī)范化整理，個別單位我們不知促了多少遍，就是不見動靜，沒辦法，我們聯合財政局凍結了其公用經費，我們的方法是暫停，等你整理好了，公用經費及時撥付。此舉效果還真不錯，那幾個單位沒用多長時間就整理好了，殺一儆百。此后幾年我們的檔案工作還真的開展得一帆風順，這完全得益于我們的“兄弟聯合”戰(zhàn)略。

劉子芳：建立檔案局內部機構信息溝通、協調、

配合工作機制，是檔案監(jiān)督與業(yè)務指導有機結合的關鍵。2000年以來，我們許昌縣檔案局在推行檔案執(zhí)法監(jiān)督“三結合”(平時執(zhí)法監(jiān)督與集中執(zhí)法監(jiān)督相結合、行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導相結合、單獨執(zhí)法監(jiān)督與聯合執(zhí)法監(jiān)督相結合)。進一步明確法制股與業(yè)務股職責的基礎上，重點完善了檔案局內部機構間信息溝通、協調、配合的工作機制：一是建立了基層情況定期通報制度：二是建立了工作隨機通報制度(即每項工作結束后及時通報)；三是建立了分管局長工作協調制度；四是建立了股室間工作交班制度。通過幾年的實踐磨合，取得了明顯的效果，不僅使檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導形成了合力，而且有力地促進了工作的開展。如，法制股在集中執(zhí)法檢查時，發(fā)現某單位所屬二級機構檔案整理不規(guī)范，及時將情況通報業(yè)務股，并制發(fā)了業(yè)務培訓任務書。業(yè)務股按任務書要求及時對被檢查單位所屬二級機構進行了培訓。再如，業(yè)務股發(fā)現一些單位對完成規(guī)范化管理認證任務的檔案員不依法進行表彰，就及時將情況通報法制股，由法制股制作<檔案行政執(zhí)法建議書)，依法要求相關單位對檔案員進行物質和精神獎勵。這樣，既保障了檔案員的合法權益，又促進了工作的開展。

白樺：要想使“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”有機結合，首先應該正確認識監(jiān)督與指導。“監(jiān)督”即“察看并督促”，察看是督促的前提，督促是察看的目的；“指導”即“指示教導，指點引導”。檔案工作持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，就是在“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”反復交替的循環(huán)中推進的。所以，“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”工作要有機結合，要“兩手抓”：一手抓檔案業(yè)務指導，通過檔案業(yè)務指導，規(guī)范基層檔案室的業(yè)務操作技巧與程序，提高業(yè)務水平：一手抓檔案執(zhí)法監(jiān)督，通過檔案執(zhí)法監(jiān)督，肯定工作成績，發(fā)現存在的問題，提出整改意見，為更好地指導工作提供反饋意見。要以檔案執(zhí)法監(jiān)督促檔案業(yè)務指導，以檔案業(yè)務指導迎檔案執(zhí)法監(jiān)督。從而使“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”相輔相成、相得益彰。要適應“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”工作新形勢的需要，改革檔案行政管理部門過去單純強調服務、忽視檔案執(zhí)法監(jiān)督、偏重檔案業(yè)務指導的老做法，向著加強檔案執(zhí)法監(jiān)督、“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”有機結合轉化：要改革檔案行政管理部門獨家開展“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”工作的舊習慣，向著檔案行政管理部門與專業(yè)主管部門齊抓共管“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”工作轉化：要改革“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”工作兩張皮的現象，向著“檔案執(zhí)法監(jiān)督”與“業(yè)務指導”工作有機結合、在指導中監(jiān)督、在監(jiān)督中指導轉化。

劉偉：眾所周知，檔案執(zhí)法監(jiān)督是檔案行政管理部門的一項重要職能，檔案行政管理部門履行檔案執(zhí)法監(jiān)督職能，首要的目的是解決檔案工作中存在的問題，而解決這些問題又離不了檔案行政管理部門的業(yè)務指導，這就要求檔案行政管理部門必須把檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導有機結合在一起來開展，據我所知，一些市、縣檔案行政管理部門針對人員少、檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導任務重的現狀，在實際工作當中，把檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導有機結合起來，在指導中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導，收到了很好的效果。比如某縣檔案局充分利用《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》這一檔案執(zhí)法監(jiān)督手段促進業(yè)務指導工作，使檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導工作相互結合、相互促進。一縣直單位檔案工作一直處于“三無”狀態(tài)，縣檔案局同志曾多次上門指導，該單位卻置若罔聞。針對這種情況，縣檔案局向其發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》，要求限期改進；同時派出業(yè)務骨干從業(yè)務上給予指導。該單位根據《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》要求很快進行了改進，配備了檔案人員，清理了歷年積存的檔案，檔案工作面貌為之一新。

(摘自《檔案界》網站)