６０年政治文明建設十大標志性事件

標志一：1949年，建國前夕召開的政協第一次會議，是中國共產黨領導下的多黨合作制度的一次成功實踐。

1949年9月21日召開的中國人民政治協商會議第一屬全體會議，是新中國成立前夕，中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計的一次重要會議。會議確立了新中國的國家制度和政權組織形式，通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》，是中國共產黨領導的多黨合作制度的第一次成功實踐。參會的除中國共產黨外，還有中國國民黨革命委員會、中國民主同盟等。各民主黨派、無黨派民主人士鄭重地選擇了在中國共產黨領導下團結奮斗，為建設新中國貢獻力量。從此，開創了中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、多黨派參政，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的政治局面。通過政治協商，廣泛反映各種利益要求，妥善化解人民內部的各種矛盾，是中國政黨制度的一大創舉。

標志二：1953年，中國歷史上第一次全國范圍普選和人民代表大會制度。

1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議決定，由人民普選產生鄉、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎上召開全國人民代表大會。7月，全國范圍的選舉拉開帷幕。參與的基層選舉單位共20多萬個，選舉人口5.7億多人，選出近570萬基層人大代表。這是人民代表大會制度成立的奠基性偉大事件。黨的十一屆三中全會后，選舉的民主程度進一步提高，不僅各級人大代表要差額選舉，還規定了選民或代表聯名提候選人的制度。打破了“上面提名單，下面畫圈圈”的選舉模式，還把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級。而大量關系國計民生的議案的提出和爭論，表明許多人大代表已完成從“歌頌”向“諍言”的轉型。

標志三：1954年，《憲法》草案獲得全體代表一致表決通過。

1954年9月15日召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，其重要議程之一是制定《憲法》。經過3天熱烈討論并經無記名投票，《憲法》草案獲得全體代表一致表決通過，確立了新中國的根本政治、經濟制度和立法、行政、司法體制。但是，此后發生的“左”的錯誤和“文革”十年浩劫，使作為我國基本大法的《憲法》未能繼續完善，遭到嚴重破壞。1980年，我國組成了陣容強大、精英薈萃的憲法修改委員會，經兩年多的修改準備，五屆全國人大五次會議討論通過了1982年憲法即現行憲法。此后又多次部分修改：七屬全國人大一次會議增加了“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”，“土地的使用權可以依照法律規定轉讓”的規定。八屆全國人大一次會議做了“國家實行社會主義市場經濟”等重要修改。九屆全國人大二次會議增加了“實行依法治國，建設社會主義法治國家”。十屆全國人大二次會議，增加了“公民的合法的私有財產不受侵犯，國家尊重和保障人權”。每次修改，都反映了改革開放和社會主義市場經濟發展的要求，也反映了人們對中國特色社會主義認識的不斷深化。

標志四：1979年，7部意義不凡的法律同時頒布

黨的十一屆三中全會驅散了“文革”陰霾，在1979年召開的五屆全國人大二次會議上，《刑法》、《刑事訴訟法》等7部法律同時頒布。從此，中國進入了立法快車道。2008年3月，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。同時，通過法制宣傳教育，從“人治到法治”、“從法制到法治”，人們的法治觀念取得重大進步。黨和政府依法執政、依法行政；人民群眾依法辦事、依法理性維權等法治精神和理念日益深入人心。

標志五：1980年，中國誕生歷史上首個村民委員會

改革開放后，隨著家庭聯產承包制全面推行，農村人民公社生產大隊式的管理模式已難以為繼。1980年1月8日，在廣西宜山(現宜州市)屏南鄉合寨村，村民自發投票選舉產生了中國歷史上第一個村民委員會。當時人們未必意識到，這會成為基層民主建設的一個具有里程碑意義的事件。因此，安徽小崗村和廣西合寨村成為中國農村改革兩個最關鍵的地理標記，前者的一紙契約引發了經濟改革，后者的創舉則成為政治改革的先導。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。迄今我國農村已普遍完成了6至7屆村委會選舉，90％以上的農村建立了村務公開、村民理財小組等民主監督機制。同時，城市居民基層民主自治也獲得迅速進展。屬委會選舉的候選人由提名到自薦報名，選舉由等額到差額，由間接到直接，并打破了地域和身份限制。

標志六：1989年，行政訴訟法確立“民告官”的法律制度和公民意識崛起

改革開放之初，人們的法律和維權意識還很淡薄。第一部刑法剛實施時，法官宣判后問被告人：“上訴嗎?”被告人搖搖頭說：“不會上樹。”隨著法制觀念的提升，人們開始嘗試拿起法律武器維護自己權益。1988年3月，一位叫包鄭照的浙江農民因不服強行拆除其樓房的行政處罰決定，將蒼南縣政府告上法庭。被媒體稱為“民告官第一人”。1989年4月，全面確立“民告官”制度的《行政訴訟法》正式問世，標志普通百姓有權利、有依據向政府部門“討個說法”，成為中國推進政治民主、走向現代法制的里程碑事件。《行政訴訟法》施行以來，“民告官”案件數已超過百萬，“民”的勝訴率約為三至四成。人們的法律行為也日益超出維護個人權益范圍。“孫志剛事件”發生后，3位法學博士和5位學者的兩起上書，促成收容遣送制度的謝幕，成為公民呼吁推動制度變遷的成功樣本。從此，開啟了一個群眾積極建言獻策、參政議政的“意見時代”。

標志七：1991年，中國政府對外公布首份“人權白皮書”

1991年11月2日，國務院新聞辦發表《中國的人權狀況》白皮書。這是中國向世界公布的第一份人權官方文件。“白皮書”稱人權是“偉大的名詞”；強調實現充分的人權，是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”。1982年，憲法就明確了28種公民權利，增加了“人格尊嚴不受侵犯”等新規定。2007年黨的十七大報告提出以人為本的科學發展觀，強調要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。近年來，我國廢除強制收容遣送制度，最高人民法院收回死刑核準權、要求“凡是可殺可不殺的，一律不殺”，嚴厲查處對被羈押人員刑訊逼供現象；在去年抗震救災中，為挽救幾個普通村民的生命，數千萬元一架的進口直升飛機冒著巨大風險飛人深山峽谷，生動地說明我國人權保障工作的大步推進。

標志八：2002年，黨的十六大首先提出要使社會更加和諧

新中國成立以后很長一段時間，由于在

思想觀念上沒有實現從革命黨到執政黨的轉變，過分強調階級斗爭和路線斗爭，運動不止，傷害了大批干部群眾，造成人和人之間相互隔閡和防范。許多優秀人才受到摧殘，給各項事業帶來難以估量的損失。改革開放后，實現了從“以階級斗爭為綱”到以經濟建設為中心的轉移，但從淡化階級斗爭到倡導社會和諧，仍經過了漫長的思想歷程。進入21世紀后，在總結歷史經驗基礎上，部分理論工作者提出倡導社會“和諧”，很快受到中央的重視。2002年召開的中共十六大，首次提出要使社會變得更加和諧的重要內容。十六屆四中全會正式提出了建設社會主義和諧社會的目標。十六屆六中全會則專門通過了“關于構建社會主義和諧社會的決定”。加強社會建設，注重社會公平，健全社會保障體系、實現和諧社會共建共享，成為新時期的重要任務。

標志九：2004年，民主執政成為中共加強執政能力建設的重要內容

2004年9月，中共十六屆四中全會作出加強黨的執政能力建設的決定，將民主執政與科學執政、依法執政一起，確立為中國共產黨執政的基本方式，開啟了加強民主執政能力建設、提高民主執政水平的新階段。民主執政，就是中國共產黨要堅持為人民執政、靠人民執政，以發展黨內民主帶動和發展人民民主。其中一個關鍵方面，就是擴大千部人事工作的民主。完善對干部選拔任用的民主決策機制，保證千部選拔任用的公開、公平、公正；推行國家公務員制度，使一大批素質好、年紀輕、學歷高的優秀人才通過公開考試、擇優錄用的辦法進入了國家公務員隊伍。還要按照民主集中制原則，逐步推行黨務公開，建立和完善黨內情況通報、重大決策征求意見、領導干部重大事項報告和收人申報等制度。逐步建立健全教育、制度、監督、改革、糾風、懲治并重的懲治和預防腐敗體系，努力實現黨風和社會風氣的根本好轉。

標志十：

2008年，胡錦濤總書記首次與網民進行在線交流

當前中國網民數量已超過美國人口，成為世界第一“網民大國”，而中國網民“天下興亡，匹夫有責”的政治參與熱情，也名列全球第一。黨和政府敏銳地認識到以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理。2006年1月，中央政府門戶網站正式開通。時至今日，從中央到地方全面布局的約5萬個政府網站，已成為政府了解民意、匯集民智的便捷通道。2008年6月20日，胡錦濤總書記親赴人民網，首次與網民進行了在線交流。這一天，被無數網民視為“網民的節日”，亦被海外輿論視為中國執政風格更加民主、開放的標志。網絡，正成為民間反腐倡廉的重要助推力，從南京天價煙局長被查到云南“躲貓貓”事件的調查，都反映了黨和政府對網上輿情的重視。

編輯／孟盛