大力實施國家知識產權戰略

田力普

縱觀我國知識產權事業的發展歷程,困難與壓力同在,輝煌與成就并舉。目前,我國知識產權事業的發展已經到了一個關鍵時期,在國內外形勢日益復雜的情況下,我們一定要認清形勢,把握機遇,迎接挑戰,切實加強全系統的能力建設,積極謀劃,扎實工作,不斷開創新局面。

有中國特色的知識產權事業發展之路

改革開放初期,我國知識產權事業便隨之孕育而生。從最初爭論是否要建立以專利為代表的知識產權制度,到如今知識產權戰略成為國家重大發展戰略;從最初知識產權擁有量微不足道,到如今成為知識產權大國;從 “知識產權”這一概念從無到有,到如今,知識產權已經成為社會廣泛認同的無形資產,日益受到尊重和保護。30年來,我們一直堅持在發展中探索,在探索中發展,不斷完善知識產權制度,走出了一條中國特色的知識產權事業發展之路。

回顧我國知識產權事業的發展道路,我們不難總結出以下四條基本經驗:

一是始終堅持從基本國情出發。基本國情是事業發展的根本出發點。知識產權是關系國家前途和民族未來的基礎性工作,是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要工作。改革開放30年來,我國知識產權事業始終從經濟社會發展全局的需要出發,按照黨中央、國務院的決策部署,創建了有中國特色的知識產權制度,建立了適合國情的司法保護與行政執法保護“兩條途徑、并行運作”的模式,形成了符合國情的宏觀管理工作體系。

二是始終堅持改革創新。改革創新是事業發展的基本要求。我國知識產權制度作為一個“舶來品”,作為發展社會主義市場經濟的配套制度,它的建立和發展是一個不斷深化認識、不斷改革創新的過程。我們必須加強調查研究,調整戰略思維和創新思維,注重全局規劃,著力突破障礙,充實工作內容,不斷完善宏觀管理工作。

三是始終堅持統籌協調。統籌協調是事業發展的客觀需要。在工作實踐中要堅持做好統籌國際事務需要和國內事業發展的協調,統籌經濟社會發展全局和知識產權事業自身完善的協調,統籌知識產權創造、運用、保護和管理四個能力的協調。盡最大可能地調動各方面的積極性,最大程度地發揮資源和能力優勢,進一步健全宏觀管理工作機制。

四是始終堅持科學的效益觀。堅持科學的效益觀是貫徹落實科學發展觀的內在要求?？茖W的效益觀要求我們既要看直接效益,又要看間接效益;既要看眼前效益,又要看長遠效益。知識產權制度作為開發和利用知識資源的基本制度,以及知識產權事業作為經濟社會發展的基礎性和戰略性工作,它的效益主要體現在間接效益和長遠效益上。這就要求我們在堅持科學效益觀的前提下,因時因地,積極發揮宏觀管理工作的指導作用,加大引導力度,在全社會逐步樹立知識產權事業的科學效益觀。

新的機遇新的挑戰

當今世界,國際形勢千變萬化,在這一關鍵時期,我們必須審時度勢,因勢利導,明確新形勢下知識產權事業發展方向。

從國際形勢來看,隨著科技創新和經濟全球化的發展,知識產權被推向了國際市場競爭的前沿,成為一種重要的戰略性資源和提高國際競爭力的核心要素。鼓勵發明創造,保護知識產權,推動知識和智力資源從創造到運用的良性循環,正在成為各國追求的重要目標。全世界約20個創新型國家擁有全球90%以上的發明專利,在全球500強企業里,以知識產權為核心的無形資產對企業的貢獻已超過80%。在這種新形勢下,知識產權已經成為各國擺脫危機、突破困境的重要手段之一。

求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流,知識產權領域國際合作深度不斷增加,合作廣度不斷擴大,合作層次不斷提高。我國在知識產權國際合作中的影響不斷增強,從知識產權國際規則的被動接受者逐步轉變為積極參與者,從被動應對知識產權國際規則調整逐步轉變為主動推動知識產權國際規則調整朝于我有利方向發展,從知識產權國際合作與援助的接受者逐步轉變為量力而行的輸出者。2007年5月起,中美日歐韓共同開展了五局合作,這對未來國際知識產權體系和格局都將產生重要影響。

與此同時,隨著我國國際影響力的日益增強,知識產權也逐漸成為發達國家在我國重大利益的關注點,涉外知識產權糾紛時有發生。2002年以來,我國企業共遭到美國國際貿易委員會337調查74起,連續7年成為遭受337調查最多的國家。隨著今年初民主黨執掌白宮,知識產權將成為新當選總統奧巴馬實現執政目標的重要工具。2008年3月,在德國漢諾威消費電子、信息及通信博覽會上,中國39家MP3電子廠商因涉嫌專利侵權被德國執法人員查抄。美國、歐盟、日本等國家和地區要求中國改善知識產權保護狀況的呼聲有增無減。

總體而言,知識產權合作多于爭端,合作共贏仍是國際知識產權領域的主流。尤其是在當前經濟形勢下,知識產權糾紛、爭端總會存在,談判、協商將會繼續,合作、協調仍會深化。我們必須用普遍聯系和發展的觀點,辨證認識、科學把握復雜多變的國際形勢,統籌好國際國內兩個大局。

從國內形勢來看,我國正大力實施國家知識產權戰略。知識產權戰略已成為與科教興國戰略、人才強國戰略并重的國家三大重要戰略之一。同時,作為創新主體和市場主體的企業對知識產權的依賴程度越來越高,對知識產權的需求越來越迫切。

當前,知識產權工作在我國經濟社會發展全局中的地位越來越重要,在改革開放和社會主義現代化建設中的作用也越來越突出。其中,《國家知識產權戰略綱要》的頒布成為我國知識產權發展史上的一個新的里程碑。2008年9月,溫家寶總理在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話時強調:“必須把知識產權戰略作為國家發展的重要戰略?！?1月29日,胡錦濤總書記在中央政治局第9次集體學習時強調,“要堅持走中國特色自主創新道路,大力實施科教興國戰略、人才強國戰略、知識產權戰略,加快建設國家創新體系”。這是國家主要領導人首次將知識產權戰略與科教興國戰略、人才強國戰略并列論述,標志著知識產權戰略作為國家的重要戰略,其地位和作用得到了歷史性提升。

近年來,通過有效運用知識產權制度,企業正在成為自主創新的主體,核心競爭力不斷提高。國內發明專利申請中企業所占比例已由8年前的三成增長至目前超過五成,企業已經逐步成為我國專利申請的主力軍。當前國際金融危機不斷向實體經濟蔓延,但是,注重創新、擁有核心技術和知識產權的企業表現了較強的抗風險能力。在去年第104屆廣交會上,我國有1745家擁有知識產權的企業進入品牌展區,品牌展位比上一屆增加56%以上。隨著中央“保增長、擴內需、調結構”經濟政策的推進,我國高新技術和新興產業不斷升級,市場主體對于政府加強知識產權保護、促進知識產權融資、推動知識產權轉化實施等方面的需求日趨強烈。

但是,我國自主創新能力還不強,知識產權制度和管理體制還不夠健全,全社會知識產權意識還比較薄弱。這些原因導致了我國的自主知識產權的質量和數量與發達國家還存在明顯差距,市場主體運用知識產權制度的能力還不適應科學發展的要求,知識產權制度的政策導向作用還不明顯,知識產權侵權現象在某些地區、某些領域還比較嚴重,知識產權人才隊伍建設還有待加強。因此,我們必須堅持以科學發展觀來統領知識產權事業發展全局,以激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理為工作方針,以切實加強知識產權能力建設、體系建設、制度建設和環境建設為工作重點,大力實施國家知識產權戰略,為建設創新型國家、促進經濟社會又好又快發展提供強有力支撐。

開創國家知識產權工作的新局面

今年是新中國成立60周年,也是國家知識產權戰略實施的關鍵一年。國家知識產權局將啟動全國專利工作“十二五”規劃編制工作,做好規劃前期重大問題的研究工作。我們要深入貫徹落實科學發展觀,大力推動國家知識產權戰略實施,進一步加強宏觀管理工作,努力開創知識產權工作新局面。

2009年, 國家知識產權局將積極推進各有關部門完善相關法規和政策措施,通過健全知識產權戰略實施工作機制,健全戰略實施信息溝通機制,推進國家知識產權戰略實施,爭取在若干重大戰略措施上有所突破。如,建立重大科技項目的知識產權工作機制,健全重大經濟活動的知識產權審議制度等。同時,指導制定并實施區域和行業知識產權戰略。各地要按照實施國家知識產權戰略的要求,結合本地經濟社會和產業發展實際,因地制宜,制定和實施地方知識產權戰略或者地方落實《綱要》的實施方案、工作規劃等。

實施國家知識產權戰略任務艱巨,知識產權管理機構建設亟待加強。國家知識產權局將進一步通過局省合作共建會商機制、城市知識產權試點示范工作和知識產權強縣工程三個工作抓手,推動省市縣三級地方知識產權管理機構建設。目前,各地方已相繼進行政府機構改革,各地要抓住機遇,克服困難,調動一切積極因素,力爭在機構建設上取得新進展。

全國知識產權局系統要圍繞實施國家知識產權戰略的目標要求,大力培育和發展專利代理、知識產權資產評估、產權交易等各類知識產權中介服務機構,著力培育高水平的知識產權中介機構,通過改善發展環境,制定服務標準,引導知識產權中介服務機構在增加機構數量、擴大服務面的同時向專業化、規模化和規范化方向發展。加強對專利代理行業的管理,加大扶持力度;重視研究解決區域發展不平衡問題,促進專利代理行業協調發展。

加大行政執法與維權援助工作力度。啟動“5·26”工程,選擇部分省市從5月26日開始,開展區域專利執法保護試點工作,著重改善執法條件,提高執法效率,推進執法協作,增強執法積極性、科學性,總結試點經驗,并逐步向全國推廣;完善行政執法與刑事司法的銜接制度,建立全國專利保護重點聯系機制;繼續深入推進知識產權維權援助與舉報投訴工作,在全國設立100個左右的國家級中心,指導支持省局在國家級中心之外的地級市和縣級市設立中心,加大工作力度,樹立品牌形象。

企業是知識產權工作的重心。全方位、多層次推進全國企事業單位知識產權工作科學化、體系化,研究制定加強全國企事業知識產權工作的指導意見;啟動新一輪企事業單位知識產權試點工作,組織開展第二批企事業知識產權示范創建單位和首批企事業知識產權示范單位的評選工作,形成完整持續的企事業單位試點示范工作體系;實施自主知識產權優勢企業認定培育工程,對所認定的企業進行重點扶持;啟動中小企業知識產權戰略試點工作,以中小企業集群為抓手,推進中小企業的自主知識產權工作;批準設立新一批專利工作交流站,繼續擴大專利交流的規模和范圍;組織開展全國企事業試點示范單位負責人知識產權培訓巡回講座,促使企事業單位負責人更加重視知識產權。各地要積極配合,因地制宜,開展企事業單位知識產權工作。

按照《國家知識產權戰略綱要》要求,加強全國專利運用工作;推進全國專利運用與產業化工作體系化建設,研究制定加強全國專利運用與產業化工作的指導意見; 積極爭取財政支持,促進建立或擴大省市專利運用與產業化扶持資金;實施國家專利產業化工程自主知識產權產業化示范工程計劃,開展專利創業扶持試點,推動非職務發明人和中小企業專利創業;進一步開展國家和省市兩級專利產業化試點基地建設,制定實施考核評價管理辦法,支持新建若干試點基地;深化實施全國專利技術展示交易平臺計劃, 啟動開展國家專利技術展示交易中心交易規則與標準化體系建設;提升中國專利周的戰略定位,把中國專利周作為推動國家知識產權戰略實施的一個重要落實機制和支持創新型國家建設的重要促進機制,進一步擴大舉辦范圍,創新活動內容。

鑒于國家知識產權局新的“三定”方案中,增加了“會同有關部門指導和規范知識產權無形資產評估”的職能,根據去年全國知識產權資產評估狀況調查的情況,在重點地區實施地方知識產權資產評估推進工程,即以資助重點企業、關鍵技術的價值評估為重點,指導建立企業知識產權價值評估制度,促進知識產權的價值量化。同時,進一步規范專利質押貸款行為,培育和促進知識產權融資機制的形成。國家知識產權局已確定第一批全國知識產權質押融資工作試點單位,將通過試點摸索有效的知識產權融資模式,推進知識產權在資本方面的運營和知識產權的市場化運作。

統一制定全國專利信息服務工作規劃,完善地方專利信息服務工作體系,開展建立包括國家專利數據中心、區域專利信息服務中心以及地方專利信息網點在內的三級專利信息公共服務骨干網絡工作;通過系統規劃和示范引導,以專利信息全社會共享為目標,制定完善全國專利信息服務制度和標準,規范專利信息服務方式和內容;支持各地建設由社會力量投資的面向社會服務的商業化專利信息庫,支持各地開展知識產權信息服務。

針對我國創新主體國外知識產權擁有量少的現實問題,為引導企業運用知識產權及知識產權制度參與國際競爭,今年,國家知識產權局與財政部將聯合出臺關于支持向國外申請專利的資金資助政策,對申請國外專利給予資助,鼓勵和支持我國單位和個人積極申請國外專利。國家知識產權局將委托省級知識產權局承擔部分資助工作。

國家知識產權局將在原有工作的基礎上,采用科學的評價指標體系,以適當方式開展對省一級知識產權績效評估工作,進一步提高專利統計分析水平和服務質量;推動建立常設性的專利調查制度;盡早出臺新的專利統計指標體系,科學反映各地專利發展狀況的真實面貌;修訂專利統計工作管理規章制度,并將其調整范圍擴大至全系統。

以知識產權戰略實施為重點,大力開展主題宣傳活動,圍繞知識產權文化建設,著手實施“知識產權彩虹工程”,進一步整合資源,加強知識產權對內和對外宣傳。加強和改進高層次人才培養工作,組織開展第二批高層次人才培養人選推薦選拔工作;深入實施“知識產權百千萬人才工程”;加強地方的外事工作人員培訓;加強知識產權人才培訓基地建設,利用地方知識產權教育培訓優勢資源,合理安排區域布局,建立國家重點知識人才培養基地;推動全國高校及中小學知識產權普及教育。

我國知識產權事業的發展正處于上升時期。黨的十七大已對知識產權工作提出了明確的任務和目標,我們必須以加倍的勤奮和努力去履行這份光榮的職責,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,堅持改革創新,努力開創知識產權工作新局面,以優異成績向新中國成立60周年獻禮!