致殘農民工依法討回“說法”

鄧成和　楊易峰

2008年11月17日,在位于內蒙古包頭市稀土高新技術產業開發區的包頭伊利乳業有限責任公司保溫庫建設項目的施工工地上,發生了一起“一死三傷”的高空墜落事故。當地兩級事故調查組調查后認為,該起高空墜落事故屬于因工死亡的責任事故,并對事故的相關責任方作出了18萬元的行政處罰。

然而,這起事故的受害者之一——來自烏蘭察布市的農民工孟會明卻沒有得到相應的賠償,迫使他走上了漫長的維權之路。2009年2月6日,孟會明以雇員人身損害賠償為由依法將負有事故責任的4家企業即發包方包頭伊利乳業有限責任公司、轉包方甘肅省第二安裝工程公司、轉包方甘肅冰川制冷空調工程有限公司、承包方包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司推上了被告席。2009年5月20日上午,包頭稀土高新技術產業開發區人民法院,依法開庭審理了此案。7月1日,包頭稀土高新技術產業開發區人民法院依法下達了(2009)包開民初字第87號民事調解書,除甘肅省第二安裝工程公司不承擔賠償責任外,其余被告方共賠付孟會明56000元,至此農民工孟會明歷經8個月的維權之路終于告一段落,為自己討回了一個“說法”。

非法轉包釀出命案

在此案中,作為第一被告的包頭伊利乳業有限責任公司在發包的保溫庫輕鋼工程建設項目招投標過程中對該中標項目缺乏有效的監管,中標者又將到手的招投標項目非法進行了轉包,最終承包給一個既無施工資質,又無安全生產條件的私營企業,從而導致了這起“一死三傷”責任事故的發生。2009年1月20日,事故調查組下發了包安監事故調查字(2009)10號文件,對此起事故的發生及相關責任者進行了通報。

事故調查報告認為:2008年9月,甘肅省第二安裝工程公司委托梁繼遠為代理人,在內蒙古伊利實業集團股份有限公司液態奶事業部招標辦公室通過投標方式取得包頭伊利乳業有限責任公司保溫庫輕鋼工程建設施工項目。梁繼遠未經包頭伊利乳業有限責任公司同意,擅自以甘肅冰川制冷空調工程有限公司法人代表、總經理的身份,將此項目非法轉包給無鋼結構安裝資質的包頭市致興彩鋼鋼構工程有限公司,并于2008年10月22日與其簽訂了施工合同。包頭伊利乳業有限責任公司項目負責人劉炳政沒有認真審查施工方資質,在沒有簽訂正式合同的情況下,于2008年11月1日允許施工方進入現場開始施工。2008年11月11日,劉炳政補簽合同時發現合同單位并非中標單位且無鋼結構安裝資質后,并沒有阻止施工單位施工。2008年11月17日,包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司現場負責人王金礦通過馮鋒雇傭十名作業人員使用該公司租用的3組簡易可移動腳手架,往11米高的保溫庫頂架設彩鋼保溫板。17時20分許,被雇傭的農民工張向飛、劉文生、楊志義、孟會明4人分別站在兩組較長的腳手架上安裝保溫板,下方6名作業人員在兩側移動另一組腳手架時,腳手架忽然失去平衡,向東側傾倒,并將另兩組腳手架砸倒,架上4人從8.5米高處墜落,農民工張向飛當場死亡,劉文生、楊志義、孟會明被送往醫院搶救,目前已經脫離生命危險。

事故原因已經查明

事故發生后,社會各界給予了廣泛關注。包頭市、高新技術開發區兩級事故調查組本著實事求是的原則,對事故現場進行了認真勘察,對事故發生單位有關人員進行了仔細詢問。調查組對各種證據進行認真審查后認定:該起事故的發生既有直接原因,也有間接原因。其中,現場作業人員安全意識淡薄,違反有關操作規程,使用不具備安全條件的簡易可移動腳手架,是導致事故發生的直接原因。事故的間接原因則包括三個方面:一是包頭伊利乳業有限責任公司未對項目施工方資質進行認真審查,未使用中標單位進行施工,且安全管理存在嚴重漏洞,對作業現場沒有認真檢查,沒有及時發現和消除存在的安全隱患;二是甘肅冰川制冷工程有限公司本身不具備相關資質而承攬工程項目,又非法將工程項目轉包給同樣不具備資質的生產經營單位并從中漁利;三是包頭市致興彩鋼鋼構工程有限公司非法承攬工程項目,安全管理不善,對臨時雇用人員安全教育不夠、安全交底不清、安全監護不利,使用不符合安全標準的腳手架。

最后,經事故調查組對事故原因分析后認定,包頭伊利乳業有限責任公司保溫庫工程“11.17”張向飛高處墜落死亡事故為一起責任事故。事后,有關部門已對相關責任者分別給予了行政處罰,并由包頭市安監局依法監督執行。

致殘農民工依法告倒侵權者

這起“一死三傷”的安全生產責任事故,從發生到現在已將近6個多月,事故的善后處理工作本應早該結束。但受害人孟會明至今仍躺在家里忍受著傷痛帶給他的折磨。負有事故責任的4家企業相互推諉,誰都不愿擔責,除了發包方包頭伊利乳業有限責任公司和承包方包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司為孟會明支付了住院期間的醫療費外,孟會明沒有得到分文賠償。經內蒙古科技大學包頭醫學院司法鑒定所鑒定,孟會明為九級傷殘。2009年1月23日,該所為他出具了【2009】臨鑒字第SC-14號人體傷殘程度鑒定書。為了要回自己應得的賠償金,他多次找到事故責任者,但均遭到對方的拒絕。無奈之余,2009年2月6日,孟會明一紙訴狀將發包方包頭伊利乳業有限責任公司、轉包方甘肅省第二建筑工程公司、轉包方甘肅冰川制冷空調工程有限公司、承包方包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司告至法院。請求法院依法判令四被告共同賠償醫療費、住院伙食補助費、營養費、陪護費、誤工費、一次性傷殘賠償金、精神撫慰金、交通費、傷殘等級鑒定費等共計69152元。同時,請求法院依法判令四被告承擔他今后的治療費。

2009年5月20日,包頭稀土高新技術產業開發區人民法院開庭審理了此案,除了被告甘肅冰川制冷空調工程有限公司未到庭外,其余3家企業的委托代理人均參加了庭審。

2009年7月1日,經包頭稀土高新技術產業開發區人民法院調解,原、被告自愿達成如下協議:(一)被告包頭市致興彩鋼鋼構工程有限責任公司于2009年7月2日前給付原告賠償款28000元;(二)被告甘肅冰川制冷空調工程有限公司于2009年7月2日前給付原告賠償款26000元;(三)被告包頭伊利乳業有限責任公司于2009年7月2日前給付原告賠償款2000元;(四)甘肅省第二安裝工程公司不承擔給付責任。