臨汾加速煤炭產業“大變革”

黃　萍

采訪手記:

文化底蘊深厚、民風純樸、環境優美是以往人們對山西臨汾的印象。然而,近幾年頻發“礦難”,“污染之城”一度成為臨汾的代名詞,昔日的“花果城”已淡出了人們的視野,嚴重影響了臨汾經濟的發展。全市絕大多數煤礦長時間停產整頓,與之相關的產業鏈條難以正常運轉,工業產值急劇下降。面對全球金融危機的肆虐,面對省委、省政府落實“三?！钡囊幌盗兄卮鬀Q策,面對全市經濟陷入“為煤所困”的被動局面,臨汾承載著巨大的壓力。

當前,省委、省政府推出“煤礦企業兼并重組整合”的戰略舉措對臨汾而言無疑是重大的機遇,如何走出發展的“瓶頸”? 歷屆市委、市政府的領導都在思索,如何在"?！敝姓摇皺C”?如何“破解”諸多難題?臨汾做了充分的準備,正乘著省委、省政府的決策東風,高揚煤炭企業兼并重組整合的大旗,克難攻堅、銳意進取,把各項工作推向前進。

8月的臨汾街頭,柿子樹和石榴樹上的果實掛滿枝頭,樹葉在風中婆娑,火一般的驕陽烤不亂寧靜的氛圍,對于生于斯,長于斯的臨汾百姓,在這里感受不到大城市的繁華和喧囂,小城故事的慢節奏充溢著獨有的安詳,然而,一場煤炭體制改革的戰役已經打響。

臨汾市位于山西省南部,由于地處汾水之濱而得名。臨汾歷史悠久,是華夏民族的重要發祥地之一和黃河文明的搖籃,又因上古帝堯曾建都在此,有“華夏第一都”之稱。

臨汾是典型的資源型工業大市,全市17個縣市區中有14個產煤縣,國土總面積2.0275萬平方公里,含煤面積1.54萬平方公里,占全市總面積的76%。煤炭,被人們稱為“烏金”,富裕了當地人民,發展了地方經濟,同時,也帶來了“痛”,切膚之痛。

追溯懸在頭頂的“雙刃劍”

這是臨汾北部一個普通的小山村,幾十戶人家依山而建,稀疏的莊稼苗散種在山村的周圍,對于山外的來客,悠閑的村民很是熱情。村頭居住的李老漢告訴記者,他們一家世代務農,土地貧瘠,前些年遇到干旱時連飯都吃不飽。

命運的轉折點是從村里上世紀八十年代末發現煤炭開始的。小山村熱鬧起來了,一些膽大的村民開始偷偷挖煤,看到別人大把掙錢,膽小的也坐不住了。經過多方交涉,采礦者開始逐年給村民分錢,最多時每位村民可以拿到五千多元,李老漢的兩個兒子先后也到礦上干活了。自從兒子下礦,李老漢就開始無休止地牽掛和害怕,稍有風吹草動,全家人瘋了似的往礦上跑,看到兒子每次離家前,媳婦擔憂的眼神,他更是著急,整日坐立不安。不幸發生了,次年春天礦上砸死了三個四川人。李老漢由此夜夜失眠,心里總像壓了塊大石頭。由于實在受不了提心吊膽的日子,他下決心不讓兒子下礦,讓兒子去南方打工賺錢。

盡管日子好過了些,李老漢和村民卻漸漸發現他們居住的房子已經出現裂縫,村西頭的土地也在下陷,幾口深井再也打不出水了。新的麻煩不斷出現,讓他感到很絕望。采訪中,村里的許多人在言語中都流露出對未來生活的擔憂。

記者了解到,眾多采礦者從中獲得巨額經濟利益的同時,大多百姓的生活并沒有改變。

一個個黑口子侵吞著村民賴以生存的土地,地表塌陷、房屋裂縫,甚至傾斜。住在采空區的一位婦女談到此事時滿臉無奈,發了財的煤老板卻在北京、太原等地買了房子安了家,留下的村民及其子孫后代卻要承受環境資源破壞之痛。

有村民回憶,原先長在路邊的山杏樹、山桃樹等樹種已不見蹤跡,山坡變成了塵土飛揚的路面,美麗的家園被糟蹋得傷痕累累。由于道路狹窄極易造成事故,長長的車隊曾經堵了幾十公里,兩三天不能前行,遇到雨天雪天情況就更糟,當地百姓苦不堪言。

記者沿途走訪了霍州、蒲縣、鄉寧等煤炭資源豐富的幾個市縣,令人印象深刻的是在眾多采煤區居住的村民,他們有的至今還住在破舊的窯洞里,艱難度日。

現狀 刺入心中的“暗劍”

臨汾作為全國三大優質主焦煤生產基地,是山西的資源大市。因煤而興,因煤而痛,臨汾在有水快流的大背景下,煤礦企業為全省、全市的經濟發展起到了積極的推動作用。近年來,盡管臨汾在提升煤炭產業發展水平方面做了大量的工作,但形勢并不容樂觀。

礦難頻發,生命之痛。盡管監管部門加大“關小上大”力度,但全市煤炭工業多、小、散、亂的粗放格局并沒有從根本上得以改變。

有人形容煤礦工人的工作是“四塊石頭夾一塊肉”?環境非常惡劣,大量煤粉及隨時可能發生的安全隱患直接威脅著礦工的生命。2007年發生的三起重特大事故共造成149人死亡,一百多個家庭造支離破碎,造成的損失難以估量。

資源生態,破壞之痛。在臨汾,各類煤礦共有392座,多屬民營性質,總產量達8976萬噸。這些礦井規模偏小,年產30萬噸以下的礦井就有362座,占煤礦總數的92.3%。全市沒有一座年產200萬噸以上的大型煤礦,年產90萬噸以上的礦井僅4座,僅占礦井總數的1.02%。盡管近年來,按照臨汾市委、市政府的要求,全市煤礦都積極開展采煤方法改革,但在采訪中,記者屢次聽到的總是“資源浪費”一詞,著實讓人痛心。

據記者調查, 由于礦井規模小、裝備水平低、安全投入少、管理不規范、監管不到位,極易造成安全隱患。與此同時,小煤礦之間越界越層開采問題相當嚴重,煤礦之間巷道互相打通也是常有的事,甚至在煤層薄的區域內,采礦者只考慮到成本問題,利潤小就會放棄開采,由此導致煤層氣體長時間聚集在廢棄的巷道里,這是造成瓦斯爆炸的原因之一。這種不計后果的粗放開采后患無窮,損失的卻不僅僅是資源。

產業迷茫,未來之痛。無序開采的背后卻是煤炭需求的持續緊張。煤荒,像一條無形的繩子,時時牽扯著臨汾的經濟走勢。特別是近年來,國家對傳統產業的調控政策越來越緊,對煤炭資源的開發和利用提出了更嚴格的要求。

可以說,有資源的縣市區小煤礦“隨處可見”,而全市總產量卻不及省內外一個國有大型煤炭企業。小煤礦缺乏競爭力,抗市場風險能力極差。這種現狀給政府的行業監管帶來了很大的難度。

就臨汾而言,煤礦企業發展水平參差不齊,大量小煤礦仍在使用落后的長壁炮采方式,煤炭工業粗放發展模式的長期延續已經使臨汾付出了慘重的代價。

新政揮動當斷則斷的“利劍”

不健康的煤炭工業亟待施治,重癥需用猛藥。

山西省委、省政府開出的藥方是:“大力推進煤炭企業兼并重組整合”。這是推進全省煤炭工業脫胎換骨,走向新生的治本之策,是實現“三保”,促進“三個發展”的必由之路。

當前,煤礦企業兼并重組整合在臨汾各縣區已拉開序幕,并在廣大干部群眾中引起了強烈反響,被稱之為臨汾煤炭產業的一場革命。

煤炭資源整合是一次體制創新,涉及面廣,政策性強,沒有經驗可循。早在兼并重組整合工作伊始,臨汾就成立了煤礦企業兼并重組整合領導小組,由市委副書記、市長羅清宇擔任組長。

目前,省政府整合方案已獲得通過。其主要內容如下:大型煤礦企業兼并重組中小煤礦,形成以大型煤礦企業為主的辦礦體制,確定山西焦煤集團、大同煤礦集團、山西潞安礦業集團、山西省煤炭運銷集團等省內7家省屬大型煤炭企業集團作為此次煤礦企業兼并重組整合主體;確定山西蘭花煤炭實業集團、鄉寧焦煤集團、蒲縣宏源煤業、臨汾四通焦化等10家地方煤炭骨干企業作為此次煤礦企業兼并重組整合主體和單獨保留礦井。

新政還規定:凡是最后確定的整合主體,必須以規劃礦井為單位成立獨立法人資格的子公司,就地開戶,照章納稅,履行社會義務。工商、稅務等部門要聯合辦公為主體企業提供服務;整合主體企業按需繳納抵押金。

從某種意義上,新方案從制度和機制上保障了各方的利益。

在實施的過程中,臨汾市委、市政府要求各級各部門加強組織領導,強化責任,必須堅持統一領導、統一規劃、統一評估、統一政策、統一驗收,按照“規則公開、程序公開、標準公開、結果公開”的要求規范健康推進。同時,各級紀檢部門和檢查機關對煤炭企業兼并重組整合工作進行全方位、全過程監督,對弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、以權謀私者,按照有關規定從嚴懲處,確保煤礦企業兼并重組整合的各項政策和紀律規定落到實處。

到明年年底,臨汾礦井數量將壓減至127座,單井產量達到90萬噸以上,兼并重組技術改造將投入240億元。

整改目標是,經過5年左右的努力,煤炭企業的非煤產業銷售收入力爭達到30%以上。

在推進的過程中,特別是7月份召開的5次重要會議,把此項工作推向高潮,臨汾市政府,各縣(市、區)政府與各兼并重組整合主體企業簽訂了框架協議。隨后,也實現了“兩個轉變”即兼并主體企業與被兼并煤礦進行對接,使煤礦管理權和安全監管責任向兼并重組主體企業轉移。這樣,整合、評估、復產、關閉、擴建等工作同步進行,大大提高了整改效率。

家住堯都區的農民李吉生在接受記者采訪時說,自家門口挨著馬路,拉煤車過后卷起漫天煤塵讓他苦不堪言,而如今,環境變好了,空氣清新了。

推動 鍛造斬風破浪的“長劍”

這支精心鍛造的煤炭產業“長劍”就要披荊斬棘發揮威力了。

其實,作為以煤為源頭的產業結構來講,臨汾正經受著嚴峻的考驗,對于市委書記謝海和市長羅清宇來說更是如此。礦難的后遺癥依然存在,如何重塑臨汾煤炭產業發展的形象,如何增強廣大干群的信心,加快全市科學發展的進程,成為全市面臨的重大課題。

要發展,就要處理和協調好兼并重組與正常生產的關系,這在眼下看來尤為重要。

作為“老煤炭”的臨汾市委書記謝海如是說:煤炭產業,不僅事關經濟安全而且關乎社會穩定、政治安穩。煤炭產業一旦不遵循科學發展,沒有進入規范化、制度化、科學化的軌道,就會出現一系列問題。比如說安全事故頻發,必定會影響到以煤炭為源頭的相關產業鏈條,臨汾在這方面可謂教訓深刻、代價慘重。臨汾必須痛下決心,徹底解決煤礦多小散亂的問題,還臨汾一個生態和諧、風清氣正,社會穩定的局面?？傊?煤炭產業不規范經營將會帶來諸多的社會問題,如事故的發生會給國家財產和人民群眾的生命造成損失,同時還會帶來生態問題,給群眾帶來災難性后果。煤炭企業不規范還將會造成官煤勾結以及各職能部門的腐敗,較大的事故還會涉及地方政府和領導“問責”制度。

用謝海的話說:“不轉型沒出路,早轉早主動”。

煤炭業是臨汾的支柱產業,煤炭及以煤炭為基礎的相關產業支撐著全市經濟的快速發展,甚至起著決定性的作用。走煤礦兼并重組資源整合之路,符合省委、省政府的要求,符合臨汾科學發展的需要。臨汾有自己的思路、有安排,各項前期工作扎實有序,走在了全省的前頭。

市長羅清宇強調,臨汾經濟正常運轉每年大約需要原煤5000萬噸左右。除了安全基礎條件差、歷史欠賬多和全市推進煤礦企業兼并重組工作等原因之外,在當前經濟蕭條期間,煤炭產業的不景氣也是臨汾經濟滑坡的主要原因。上半年,全市生產原煤只有929萬噸左右,遠遠不能滿足相關產業的需求,以煤為源頭的幾大產業鏈出現斷裂。目前,有96座煤礦復工復產,“三保”任務十分緊迫。我們保鏈條就是保經濟,保煤炭產業就是保經濟增長,保經濟增長就是保民生改善。

市委常委、統戰部部長、煤礦兼并重組領導組常務副組長丁文祿認為:臨汾作為山西的煤炭大市,事業因煤而興,問題因煤而生,發展出路必然是煤炭產業的提升轉型。兼并重組既是大勢所趨,又是難得的發展機遇。當前,臨汾市委、市政府只有抓住機遇,全力推進兼并重組,實現煤炭產業集中度和生產力水平的提升,實現安全高效規模發展,真正走上科學發展之路,我們這一代人才能真正無愧于歷史,無愧于臨汾人民。

在總結前一階段兼并重組整合工作時,副市長白建榮深有感觸:此項工作是一場利益的博弈,是一場革命,必須堅定不移地貫徹省委、省政府的一系列戰略決策,各級各部門必須統一思想,加強領導,堅決打好、打勝這場戰役。

為加快資源整合的步伐,市委市政府特別制定了“四個加快”:一是加快煤礦資源、資產評估進度;二是加快成立大集團的子公司;三是加快洽談對接的步伐;四是加快整合后各項手續的辦理。

此后的工作緊鑼密鼓。全市參與兼并重組整合的392座煤礦中,已有354座煤礦簽訂了相關協議。兩大主體企業各自成立注冊了子公司,山西煤炭運銷集團公司首先繳納了13.95億元的抵押金。截止目前,已有7家整合主體繳納了抵押金,繳納總額約44億元。

從去年年底開始的席卷全球的金融危機,對臨汾沖擊比較大,致使煤炭產業表現出強烈的周期性風險。在1998年到現在的10多年時間里,時而開工時而停工的狀態上使臨汾經濟受到了嚴重的影響。

整合后,退出的煤礦產業資本怎么辦?如何把社會資金充分利用起來?如何保障煤礦與兼并主體、當地百姓與礦工和政府之間的利益關系?這些問題都是涉及兼并重組整合工作持續健康進行的關鍵所在。

讓人感到欣喜的是,在霍州、洪洞等地,旅游資源的開發如火如荼。一些被整合后的煤礦,開始由走“黑”向“綠”,真正走上了轉型之路,對礦產資源過渡依賴的格局正在發生變化。

早在2003年,霍州就已投資28928萬,啟動了采煤沉陷區的治理工作,包括霍州市汾西縣農村和礦區三個治理項目。目前,此項治理已進入實質性階段,預計今年年底主體全部完工。