關于中國高等教育強國指標體系的戰略構思

丁三青

黨的十七大提出“優先發展教育,建設人力資源強國”。這一戰略部署,對中國全面建設小康社會提出了新的要求,標志著中國的現代化真正開始從量的增長向質的提升的戰略轉變。要把中國由人力資源大國建設成為人力資源強國,教育的發展是基礎,而高等教育強國則是人力資源強國的最主要衡量標準。

目前,對高等教育強國的研究成為理論界的一個熱點。但是,高等教育強國的內涵是什么,高等教育強國究竟包括哪些指標,尚無人關注,即使西方一些高等教育強國也沒有正式的定義和指標體系,而這些恰恰是高等教育強國研究的最基本問題。

筆者認為,所謂高等教育強國,是指一個國家高等教育規模、質量都處于世界前列,具有良性結構,對國家的各項事業起著重大的作用,擁有一批世界一流的高水平大學和學科專業,培養出一大批具有國際影響的高水平的人才。

高等教育強國必須具有世界公認性,其標準必須具有普世性。這是高等教育強國的一般的質的規定性。但是,由于各國歷史與現實、經濟與文化、民族與人口等種種差異,高等教育強國的指標又必須反映一國的綜合國情,也就是說,高等教育強國指標體系中的某些因子必須考慮國家的差異性,作適當的修正,這是高等教育強國的特殊性,或者說是某些指標體系的量的權重的修正性。這不是“民族中心主義”,而是在對高等教育強國這一“世界性”認同基礎上對“民族性”的理性關顧。事實上,放之四海而皆準的“標準”從來就不存在,因為它是“可欲”而“不可求”的。只有考慮高等教育強國的“世界性”,同時關顧“民族性”,才能形成全球范圍內高等教育的多樣性,防止某些“強國”的話語霸權,實施符合本國國情的高等教育發展戰略。以中國而論,現代高等教育不僅歷史短、高等教育機構少、高等教育區域發展不平衡,而且最主要的是中國人口多。目前中國的經濟總量很大,但經濟總量只相當于美國的1/9,人均GDP相當于美國的1/30。可以說,中國是“大國辦窮教育,窮國辦大教育”。這就決定了中國在實施高等教育強國戰略時,必須在遵循世界公認標準的同時,制定符合中國國情的高等教育強國的指標體系。

基于以上的理性認識,筆者認為,中國的高等教育強國的指標體系,應該主要包含以下方面:

一、高等教育規模指標:毛入學率達到普及化(50%)或處于大眾化向普及化過渡階段

高等教育毛入學率是一個國家或地區提供高等教育機會的綜合水平的反映。高等教育毛入學率是指高校在校生總數與相應年齡段(18~22歲)人口的比例。高等教育毛入學率是目前世界公認的指標,根據這一指標,毛入學率5%以下為高等教育精英階段,15%~50%為高等教育大眾化階段,50%以上為高等教育普及化階段。目前國際上高等教育毛入學率超過50%的有加拿大、美國、芬蘭、韓國和新西蘭等國家。

從中國的實際情況來看,第一,按照世界高等教育大眾化的一般規律,當人均GDP低于1000美元時,其高等教育毛入學率一般在15%以下,當人均GDP在1000~3000美元時,毛入學率在15%到50%之間。中國是在人均國內生產總值1000多美元的條件下,踏上高等教育發展大眾化歷程的,符合世界高等教育大眾化的一般規律。第二,從辦學體系上看,高等教育毛入學率的統計內容,不僅包括普通高校的本專科生、研究生和軍事院校的學生,還包括成人高校的本專科生、民辦學校學歷文憑考生、一定比例的電大視聽生和高等教育自學考試畢業生。第三,中國目前正處在高等教育大眾化向普及化過渡階段。1998年擴招前,中國高等教育毛入學率為9.8%,到2002年,就達到15%,步入大眾化階段。現在在學總人數超過2700萬,毛入學率達到23%,總規模世界第一。其中,上海市、天津市、北京市高等教育毛入學率超過了50%,在全國率先進入高等教育普及化階段。第四,從中國人口變化曲線來看,2008年,中國高等教育階段適齡人口達到峰頂,出現拐點,今后中國高等教育毛入學率將隨著適齡人口的下降而不斷上升。在未來20~30年內,中國高等教育實現普及化是完全可能的。

二、高等教育質量指標:擁有一批具有世界一流的高水平的大學,擁有一批具有國際影響的學科、專業,產生一批具有國際先進水平的學術研究成果和技術發明成果,擁有一批具有國際影響的教師,培養出一大批具有國際影響的高水平人才

質量反映一個國家高等教育的水平,在高等教育強國的指標體系中,與高等教育數量具有同等重要的地位。如果說,在未來20~30年內,中國高等教育可以實現普及化的話,那么,要實現質量上的世界水平,則任重道遠。

首先看“世界一流的高水平的大學”。據上海交大高等教育研究院最新的世界大學學術排名,排名前20位的大學屬“世界頂尖大學”,排名第21~100位的大學屬“世界一流大學”。按照這個標準,我國還沒有一所大學進入世界一流大學之列。2008年,排名前10位的都是美國和歐洲大學,國內名校如北大、清華、上海交大、南京大學、浙江大學等在201~302名之間,在亞太地區也只是在23~41位。

其次,同中國大學的整體水平相比,大學的學科近幾年提升得更快些,有可能出現一批具有國際影響的學科、專業。上海交大高等教育研究院的排名顯示,在理學、工學、生命科學、臨床醫學、社會科學等5大學科的“世界100強”中,中國的大學在工科排名中有較好表現,有9所大學能進入世界百強。從中我們可以得到啟示:中國的大學整體實力難在短時間內達到世界一流水平,但可以爭取更多的學科、專業達到世界一流水平。所以,大力提升學科專業的水平,應是中國大學今后必須選擇的發展戰略。另外,學科、專業也有不可比因素,如中醫中藥,還有中文等一些文科,在世界上具有不可比性,絕對是世界一流水平,而這些恰恰是中國大學的特色學科和專業,更是今后中國大學發展戰略中的重點。

第三,從“具有國際先進水平的學術研究成果和技術發明成果”看。應該說,中國一些名牌大學理科和工科的科研產出規模較大,但高質量論文比例較低,并缺乏國際級學術大師和重大原創成果。有的國內名校,其SCI(科學引文索引)論文數量與排名在第21~100名的世界一流大學不相上下,但“原創指數”不高,最終影響大學的水平。其中,建國后,諾貝爾獎在中國大學的“缺位”,一直是國人之痛。所以,今后中國的大學應擯棄單純追求研究成果數量的觀念和做法,在成果數量增長的同時,更加注重質量的提高。

第四,從“具有國際影響的教師”來看。中國大學教師數量龐大,但影響力小。大學教師的知名度大多僅限于國內,在國際上沒有什么話語權。在世界頂級學科刊物上發表文章、在國際學術組織中任職、在國際刊物任編委、主持國際學術討論會等,更是鳳毛麟角。提高教師的國際影響力,包括提高教師科學研究的原創性、外語水平、國際學術規范等,應成為今后中國大學師資培養的重點舉措。

第五,再看“培養出一大批具有國際影響的高水平人才”。中國的學生知識系統、基礎扎實,但缺乏創新素質,這幾乎是人人皆知的問題。“一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學,沒有自己獨特的創新的東西,老是‘冒不出杰出人才。”(錢學森)1999年瑞士洛桑國際管理開發研究院對世界上最主要的47個國家和地區的科技競爭力進行排名,在各項指標排位中,我國有兩項指標位列倒數第一和第二(其中,我國“合格工程師可獲得程度”年年位居倒數第一)。人事部中國人事科學研究院主編的《2005年中國人才報告》顯示,與發達國家20世紀90年代中后期相比,中國人才綜合指數為0.35,在進行比較的48個國家中列第37位。要“培養出一大批具有國際影響的高水平人才”,必須加大教育教學改革力度,徹底改變傳統的教育范式和人才培養模式,實施真正意義上的創新教育。

三、高等教育結構指標:高校類型齊全,功能各異;高校區域布局合理,與地方經濟社會發展形成良性互動;學科、專業結構合理,人才培養滿足國家各項事業發展的需求,具有專科以上學歷的大學生占就業人數的比例達到或超過國際平均水平

關于“高校類型齊全,功能各異”。目前中國實現了高校辦學格局多元化,包括大學、學院、高職高專、全日制普通教育、高等職業教育、獨立學院、民辦高等教育、中外合作辦學、各種非學歷證書教育等。而且還有高等教育自學考試制度,這是世界上獨有的。

不同類型的高校具有各自不同的功能。應該說,經過近10年的改革與發展,不同類型的高校基本上發揮著各自的功能,但并未各安其位、各盡其能。究其原因,主要有二:一是中國缺乏對高校科學的分類,導致各高校定位不準、功能模糊。二是社會價值取向以及普遍的心態基本上還涵泳在傳統之中,研究型大學、精英教育當陽稱尊,加上行政本位帶來的等級觀念,使大學盛行升級升格之風,與社會的實際需求相游離。中國的大學要各安其位、各盡其能,前提是必須科學定位。

關于“高校區域布局合理,與地方經濟社會發展形成良性互動”。近10年來,高校設置向西部和地級城市傾斜與延伸,打破了高校主要集中于東部和大中城市的格局,一定程度上縮小了地區之間的差距。但是,東西部之間、中心城市與非中心城市之間、發達地區與不發達欠發達地區之間、城市與農村之間教育的差距沒有根本改變。并且不同地區的高等教育無論是科類結構還是層次結構,都高度趨同化,缺乏一定的區域特色,與區域經濟社會發展沒有形成良性互動。高等教育如何實現與地區經濟社會發展水平及產業結構調整相適應,這是中國的大學特別是新建大學必須面對的戰略選擇。

關于“學科、專業結構合理,人才培養滿足國家各項事業發展的需求,具有專科以上學歷的大學生就業人數的比例達到或超過國際平均水平”。這是社會滿意度的指標。高校擴招,不僅使更多的適齡青年有機會接受高等教育,而且也是為了適應經濟社會發展的需求。因此,高等教育大眾化功不可沒。在擴招中,專科比例逐漸提高,本專科比例逐漸趨于合理,這符合世界高等教育大眾化的一般規律。基礎學科的規模及比例逐漸下降,一些實用性及與經濟社會關系密切的應用性學科發展迅猛,這反映了高等教育對國家各項事業發展的適應。30年來,我國受過高等教育的人口超過7000萬,國民的整體素質得到了提升。目前我國具有高等教育學歷的從業人員總數居世界第二。但以下問題仍然相當嚴重:一是現有學科、專業的結構以及人才培養目標、模式仍然具有濃厚的精英教育色彩,至多在課程上做一些調整。二是不同類型、不同地區高校學科、專業嚴重趨同,“千校一面”,培養的人“千人一面”。三是“熱門專業”設置缺乏科學論證實際調研,蜂擁而上,導致人才相對過剩。而國家需求的地礦類、能源動力類、機械類等專業發展減緩。四是高技能人才嚴重不足,僅占技術工人的4%,遠低于發達國家35%的比例。因此,各高校必須加大學科專業調整力度,立足辦特色、辦品牌;特別是要大力發展高職教育,大力提高高技能人才的比例。

四、高等教育投入指標:形成多元化經費投入體系,其中國家財政性教育經費支出要符合“三個增長”,根據中國的國情,國家財政性教育經費支出占GDP比例的4%

目前,我國高等教育的經費投入仍然是以國家為主(公辦),部分高校成立了董事會、校友會,并且在辦學中發揮了不小的作用,但多元化經費投入體系還沒有形成。

與西方國家大學相比,中國的大學辦學經費很少。中國的國情決定了“大國辦窮教育,窮國辦大教育”,在辦學經費上還不能與西方大學簡單攀比。1993年中共中央、國務院出臺的《中國教育改革與發展綱要》提出:國家財政性教育經費支出占GDP比例的4%;《中華人民共和國教育法》規定了“三個增長”(各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長)。但是,4%的指標從未達到過,并且隨著高校擴招,生均教育經費逐年下滑。根據中國的國情,在經費投入指標上,國家財政性教育經費支出必須達到占GDP比例4%的目標。同時,逐漸形成多元化經費投入體系。

五、高等教育觀念指標:具有在國際上公認的原創性教育理念、先進的管理理念,擁有一批具有國際影響的大學校長和教育家

這項指標看似虛的、彈性的,卻是實的,也是極為重要的。

中國現代高等教育是從西方引進的,缺乏“元理念”。在中國高等教育發展過程中,經歷了從“師法歐美”到“全盤蘇化”的搖擺,一直沒有把現代大學理念的建設當做根本任務,因此,迄今也沒有產生在國際上公認的原創性教育理念、先進的管理理念。教育理念是大學之魂,無此,大學即無根。中國的大學要想躋身世界先進行列,必須重視大學理念的建設。

由于沒有在國際上公認的原創性教育理念、先進的管理理念,因此,建國后也沒有產生具有國際影響的大學校長和教育家。從某種程度上講,辦大學就是辦校長。而當下中國的大學校長都是某一學科領域的專家,他們大多數習慣于“工程思維”“技術管理”,缺乏戰略構思、頂層設計。作為大學校長,不論他此前從事什么學科研究,但只要當了校長之后,就應該“忘記”過去的身份,而專注于大學本體的研究,尤其要進行戰略思維和原創性教育理念建設,實現向教育家的轉型。惟此,中國的大學才能與國際接軌,才能與世界強校對話。

以上只是中國高等教育強國的主要指標體系,實際上,這個指標體系是一個十分復雜的系統,還有很多方面,比如高等教育國際化指標、現代大學制度及其管理指標,等等。

(本文原載于《煤炭高等教育》2009年第1期)

日本、韓國高水平大學建設的啟示

1.大學要有獨立的大學精神以及對引領文化的責任感。日本、韓國的大學注重大學辦學理念和大學精神的堅持,對大學文化的宣傳很到位。其大學的校園文化和多媒體資料充分體現了大學理念、特色和文化。

2.重視并規范大學的評估機制。日本、韓國的大學評估比較規范、客觀,由國家授權給社會中介機構組織評估,普遍實行社會中介性評估機構對大學進行評價的方式,具有較高的公信度。

3.辦學目標突出國際化和人才培養突出國際視野。日本、韓國各大學的人才培養都凸顯了國際化和國際視野兩個特點。他們不僅明確提出辦學的國際化目標,而且都有很具體的措施和指標。

4.用規范的教師管理制度和良性的競爭機制來促進高水平教師隊伍的建設。日本、韓國各大學效仿歐美一流大學教師管理制度,結合本國的文化傳統和學校實際情況,普遍建立了符合現代大學要求的規范的教師管理制度。

5.構建“官、產、學”系統,加強產學研合作。多年以來,日本提倡組建由政府、企業(社會界)和高等學校組成的、緊密聯系的系統,強調政府、企業(社會)、高校共同對社會經濟發展、人才培育發揮作用。

6.不斷創新人才培養模式,注重培養人才的國際視野、創新意識、務實精神和實踐能力。為應對國際競爭形勢,日本、韓國各大學普遍強調更新人才培養理念、轉變人才培養模式。一方面,立足高新起點培養人才,在培養學生的國際視野、創新與實務能力、自然與人文底蘊方面進行有效地規劃并推出新舉措。另一方面,緊隨國際科技、人才競爭需求調整、更新學科專業設置。

來源:《國家教育行政學院學報》2008年第2期