民辦大學與我國現(xiàn)代大學制度的建立

朱生玉　陳　晨

當前我國對現(xiàn)代大學制度的研究方興未艾,人們從現(xiàn)代大學制度的重要性、特質、制度模式,以及我國現(xiàn)代大學制度建立應該處理好的內外部關系角度進行了大量的研究,并已深入到了一些具體的實踐方式的探索,如高校股份制的實踐構想等等,但總的看來現(xiàn)有的研究主要還是集中在大學與政府關系的處理上。在我國經濟轉型的今天,我國高等教育如世界高等教育一樣正面臨著規(guī)模擴張與提高質量的矛盾,大學體制的轉型已勢所難免,現(xiàn)代大學制度的建立應隨經濟發(fā)展走向實質性的操作階段。有關這方面的研究更應集中在實質性、操作性、建設性的內容上。民辦大學作為我國大學的一個組織類型,在未來實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度上將比我國公立大學的轉型來得更容易,因而,在現(xiàn)代大學制度的架構下促進民辦大學的發(fā)展將是實現(xiàn)我國現(xiàn)代大學制度的最有效的兩條途徑之一。

一、我國現(xiàn)代大學制度的特質

構建現(xiàn)代大學制度已經成為了我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。雖然對如何定義現(xiàn)代大學制度還有一定的爭議,國外也沒有這一詞的確切定義,但都認為現(xiàn)代大學制度產生于19世紀德國的洪堡改革。洪堡大學的大學自治、學術自由的大學精神奠定了現(xiàn)代大學制度的精神基礎。在隨后的西歐各國,特別是美國的學習過程當中,更加豐富了這一制度的特質。現(xiàn)代大學制度下的大學已從“象牙塔”里走了出來,從社會邊緣走到了社會的中心,成為了社會進步的“動力站”,它的存在不僅是探索高深知識,保存、傳承和延續(xù)這些知識,直接服務社會已成為它的另一個主要使命。正如布魯貝克所說,現(xiàn)代大學存在的合法性基礎有兩個,一是認識論的,一是政治論的,但主要的還是政治論的。即現(xiàn)代大學不僅是人們出于閑逸的愛好而探求知識的地方,更是為社會進步在經濟、政治上做出貢獻的地方。縱觀大學使命的這一變遷,我們可以很清晰地看到,大學的發(fā)展是隨社會發(fā)展而發(fā)展的。當現(xiàn)在我們反思大學的理想時,我們看到了大學的本質是無功利性的探求、創(chuàng)造知識,這是大學的一貫傳統(tǒng);放眼當今世界一流的大學及那些研究型的大學,這也是很好的佐證;但我們同時也認識到了大學的理想也是一個動態(tài)的、變化的概念,它的內涵是隨社會發(fā)展而不斷豐富變遷的,大學到了今天已是社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),大學作為一個社會組織它必定處于社會大組織之中而不是之外,因而服務社會、與社會經濟發(fā)展保持一致也就必然成為現(xiàn)代大學理想的新內涵。這正是現(xiàn)代大學時代性的體現(xiàn)。

回顧到世界范圍內,從19世紀的德國到20世紀初的美國,從傳統(tǒng)大學到現(xiàn)代大學的轉變,及現(xiàn)代大學的蓬勃發(fā)展,似乎是順理成章、極其順利,它們并沒有像我國現(xiàn)在一樣討論過現(xiàn)代大學制度建立問題。如果要深究其中緣由,歷史是最有說服力的。在我國百余年的大學歷程之中,我們也曾建立起過現(xiàn)代大學制度。蔡元培先生當之無愧是這一制度建立的功臣。經蔡先生改革后的北大成為了我國現(xiàn)代大學的樣板,大學自治、學術自由、教授治校秉承了德國現(xiàn)代大學的傳統(tǒng),大學內部管理機構的重構吸取了法國、美國現(xiàn)代大學管理的精華。但時代的變遷使得這一傳統(tǒng)發(fā)生斷裂,特別是新中國成立以來至改革開放這段時間,由于政治和歷史的原因,我國的大學成為了政府的下屬單位,大學事務成為了政府事務,在我國政府高度統(tǒng)一的集中管理下現(xiàn)代社會的大學卻失去了它的現(xiàn)代性。時代的發(fā)展暴露了它的弱點,現(xiàn)代大學制度的建立在我國凸現(xiàn)了它重要性、緊迫性。和世界大學相比,我國大學的問題和處境仍然是十分獨特的,現(xiàn)實的大學里運行著官、學、商三種不同的機制。歷史和現(xiàn)實造就了我國現(xiàn)代大學制度的獨特性,它既不是19世紀的德國現(xiàn)代大學制度,也不是20世紀初美國和20、30年代我國的現(xiàn)代大學制度,而是在社會主義制度下和政府宏觀調控下的具有大學自治、學術自由特質的現(xiàn)代大學制度。

二、現(xiàn)代大學制度實踐途徑的選擇

現(xiàn)代大學制度是與現(xiàn)代社會相適應的大學制度,它要求現(xiàn)代大學與當今時代發(fā)展相適應,至少需要做到兩個方面:第一,大學的社會功能是否與當今社會經濟、政治、文化發(fā)展的歷程相適應;第二,大學的管理制度是否與當今社會的經濟體制為基礎的管理體制相適應。基于這兩點來關照我國的大學,可以看到,從改革開放以來,特別是我國高等教育改革以來,我國的大學已取得了巨大發(fā)展,初步建立起了與我國經濟發(fā)展相適應的大學體制。從由國家行政權力單獨干預、管理大學事務,到現(xiàn)在引入市場、重視學者權威兩個因素,我國的大學已基本上脫離了早期由國家單一的、集中控制的局面。我國已建立起了多層次、多類型的大學體制,大學為社會發(fā)展培養(yǎng)了各種各樣的社會需求人才。隨著經濟的進一步發(fā)展,社會對人才的需求已發(fā)生了巨大變化,不僅是不同層次的需求,更多的是同一層次人才的多種適應性的需要。這反映在大學教育里就是要求培養(yǎng)跨學科、多學科的人才,要求不斷拓寬學生的培養(yǎng)口徑。但在我國以前的大學管理體制下是不可能適應的,高等教育改革后國家開始放開大學的資助管理,并注意按照教育的規(guī)律來辦教育,一改以往唯一的行政管理方法,這種適應能力已得到了一定的增長。前幾年大學的合并就是其中一個很好的例證。大學通過強強聯(lián)合不僅增強了自身的生存、競爭能力,提高了自身躋身世界名牌大學的實力,更重要的一點是其通過綜合不同學校的資源,增強了自身的市場應變能力,為跨學科、多學科、寬口徑的培養(yǎng)人才提供了前提條件。這些都說明我國大學在適應社會發(fā)展方面已經作了很大努力,并取得了巨大成功,我國大學現(xiàn)在多類型、多層次的培養(yǎng)人才和我國當今社會發(fā)展是基本相適應的。

如果與世界上其他發(fā)達國家的名牌大學相比較,我國大學的缺陷又十分明顯,我國現(xiàn)在的大學制度仍制約著我國大學的進一步發(fā)展,與真正的現(xiàn)代大學制度還有一段距離。首先,在大學自主性上,我國大學還遠遠達不到現(xiàn)代大學制度架構下的大學自主性的要求。沒有大學的自主性就無從談起現(xiàn)代大學制度的大學自治、學術自由。雖然,我國的《高等教育法》明確規(guī)定要賦予大學以法人地位,但是在我國長期計劃經濟的統(tǒng)一管理下,以往那種制度模式還在大學管理當中扎有很深的根,嚴重影響著大學自主性的發(fā)揮。表現(xiàn)在大學的外部關系上是政府仍然管得過多,政府放得不夠,甚至還是不敢真正放開,怕一放就亂;大學里的官本位思想還沒有得到清除;大學的等級制等等都顯示出了政府統(tǒng)一管理模式在大學內部的延續(xù)。表現(xiàn)在大學內部管理上,我國大學內部的官、商、學三種模式使得我們對大學的精神、現(xiàn)代大學制度這樣概念的理解已十分陌生了。大學內部盛行的行政管理模式,學術管理的行政化,使得大學在面對時代性的同時正不斷失卻大學追求純學術和純研究的精神本質。其次,在多樣性辦學上,我國大學更需要努力。多樣性辦學指的是學校舉辦者主體的多樣性。現(xiàn)在盛行的大學舉辦者多是政府和個人團體。學校是公共產物,屬于社會全體成員,因而決定了大學的主要舉辦者或支持者是全體利益代表的政府。但是,任何一個社會或國家在同一時期都將面臨多個發(fā)展項目,它必須對什么是其優(yōu)先發(fā)展項目做出選擇,簡單的原因是政府可調配的社會資源總是有限的。這一點在發(fā)展中國家中更是表現(xiàn)得尤為明顯。另一點值得注意的是,即使所有的人都明白教育的重要作用,但在確定教育方面的資金分配時,還總是被其他支出項目所瓜分,剩下給教育的資金總是不足以供給教育的優(yōu)先發(fā)展。因而,個人團體的辦學就顯得格外重要,它不僅為國家分擔了教育資金方面的壓力,更為國家提供了多樣性的教育形式。縱觀世界發(fā)達國家的一流大學教育,私立大學已發(fā)揮了不可替代的作用,更為甚者私立大學的教育質量已早遙遙領先于公立大學,世界著名大學大多是私立大學這已經是不爭的事實。

私立大學在國外取得的巨大成就,有其內在的因素。但就現(xiàn)代大學制度的實踐而言,私立大學更加適宜這一制度的運用。私立大學的經濟獨立保證了它的法人獨立地位的實現(xiàn),私立大學的董事會運作模式保證了它的現(xiàn)代管理模式的運用。現(xiàn)代大學制度的實現(xiàn)就是要保證大學的法人獨立地位,只有這樣才能談及大學適應社會的靈活性,才能談及實現(xiàn)大學的自治、學術自由,也才能談及大學追求純學術的傳統(tǒng)與適應社會發(fā)展的時代性相結合。

國外的經驗放置到我國就是大力發(fā)展民辦教育。我國現(xiàn)時建設現(xiàn)代大學制度有兩條途徑:一是改革公立大學,這是重頭戲,這是與我國實際國情相符的。另一條就是民辦大學的發(fā)展,由于我國已有幾年民辦大學經驗,相對于公立大學的改革,這一條途徑將是更為便捷的。其原因有二:一是,我國大學要徹底打破以政府行為為主的縱向約束的制度環(huán)境,集中控制與服從模式的制度特征需要很長時間,再者由于這一制度已深深的扎根于人的行為模式當中,延續(xù)在大學內部的組織行為之中,大學要徹底從“等、靠、要”中走出來,學會以新的管理模式在市場競爭中自食其力求生存,同時,改革已有的制度不僅涉及到了大學與政府、社會之間的復雜關系,更涉及到大學內部各種關系的厘清,這是一個復雜而系統(tǒng)的工程,不僅需要政府從外部提供保證條件,還需要從大學內部幫助大學樹立新的管理理念。這樣的改革在一定程度上要比新建一個制度的運用實體來得緩慢。二是,民辦大學作為一個非營利性的組織實體在引入現(xiàn)代管理制度,尤其是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度上具有先天的優(yōu)勢,同時民辦大學在落實大學法人地位和實現(xiàn)大學產權上也同樣有這一優(yōu)勢。因而,在現(xiàn)代大學制度的架構下大力發(fā)展民辦大學將是我國實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度的不可缺少的一條途徑,尤其是在我國現(xiàn)有的高等教育改革背景下,這條途徑將更顯得重要。

三、民辦大學與大學法人地位的落實

現(xiàn)代大學制度的實現(xiàn)關鍵是大學法人地位的實現(xiàn),大學法人地位的實現(xiàn)的關鍵是大學法人財產權的實現(xiàn)。回顧現(xiàn)代企業(yè)制度的構建過程,可以看到,現(xiàn)代企業(yè)的產權關系是明晰的,企業(yè)中國有財產所有權屬于國家,企業(yè)中包括國家在內的出資者投資形成的財產法人所有權,成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體,確立企業(yè)法人財產權是現(xiàn)代企業(yè)制度的明顯特征。作為在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下提出的現(xiàn)代大學制度,它的實現(xiàn)前提將是法人財產權的確立。

盡管,我國的高等教育法已經以法律的形式明確確立了大學的法人地位,但在長期的計劃經濟體制形成的大學制度,大學實際上是政府的一個下屬機構,學校的一切行為服從于主管部門,大學的運行依據(jù)是政府的文件和規(guī)定,大學的法人地位并未得到實際的實現(xiàn)。根據(jù)我國的《民法通則》,構成法人必須有四個條件:(1)依法成立;(2)有必要的財產或經費;(3)有自己的名稱、組織機構和場所;(4)能獨立承擔民事責任。可見法人是與自然人相對的另一類民事主體,是具有民事權利和民事行為能力,依法享受民事權利、承擔民事責任的組織。由于我國的高等學校是由教育主管部門批準成立,從成立之初就獲得了法人資格。因而作為與私法人相對的公法人,它應該享有招生權、專業(yè)設置權、教學權、科學研究權、人事權、資產權、對外交往等一系列權利。但是,我國目前的公立大學均是由國家出資,要實現(xiàn)大學的法人財產權并不是像現(xiàn)代企業(yè)改革一樣來得容易,畢竟大學是一個與企業(yè)不同的組織,大學使命的獨特性使得大學組織和管理均呈現(xiàn)出與企業(yè)不同的獨特性。與公立大學相比,民辦大學更適于法人財產權的實現(xiàn)。一是,大學的改革必將受到大學原有傳統(tǒng)的影響和限制,使得改革出現(xiàn)路徑依賴現(xiàn)象,這正是公立大學改革過程中必然遇到的困難之一;二是,民辦大學作為私法人存在,它的所有權和法人財產權取得了一致,法人財產權的享有正是民辦大學的先天優(yōu)勢。有了法人財產所有權,民辦大學就可以名正言順地用自己的全部財產自主建設和運行大學,真正做到政校分開、自我約束、自我成長。

四、民辦大學與大學產權的落實

產權的出現(xiàn)和產權制度的建立是與資源的稀缺相聯(lián)系的,在只有一個人或資源無限供給這兩種情況下,都不可能出現(xiàn)產權問題。高等教育、尤其是優(yōu)質高等教育資源的發(fā)展?jié)M足不了日益高漲的教育需求,它是一種稀缺性資源,特別是我國現(xiàn)在正面臨規(guī)模擴張與質量提高的突出矛盾時更是如此。因此,明確界定教育產權,以實現(xiàn)對教育資源的排他性使用就非常重要了。產權理論最初出自西方經濟學。現(xiàn)代產權經濟學認為,“產權就是經濟主體對財產的權利,更嚴格地說是一組權利束,即經濟行為主體在劃分、占有、支配和使用特定財產時所形成的經濟權責及利益關系”。產權在經濟活動中具有重要的作用,比如,產權可以使財產主體人格化,排除財產所有和財產運營中的非主體因素和非經濟因素的干擾,從而明確界定財產的歸屬。財產的歸屬確定以后,尤其是財產的收益權明確之后,能夠有效地激勵產權主體積極有效地從事財產的運營,從而減少短視行為的發(fā)生。對于教育這一項投資周期長的行業(yè)來說,避免短期行為就顯得尤為重要了。同時,產權確立后的另一個好處是,在客觀上可以使產權主體的責、權、利有機地統(tǒng)一起來,對約束和規(guī)范經濟主體的經濟行為將產生一定的積極作用。我國現(xiàn)有的大學管理模式是計劃經濟的產物,公立學校政校不分、產權不明,缺乏自我約束機制和自我發(fā)展能力的矛盾日益暴露。政府既享有辦學的所有權,又享有辦學的管理權,通過行政系統(tǒng)歸屬權的劃分,政府直接舉辦各級各類學校,學校開展高等教育活動所需要的資源完全由國家按計劃提供。學校所有者、舉辦者、管理者和教職工在責、權、利等方面的關系難以理順。這些使得學校自身的發(fā)展缺乏動力,更不用談及學校的創(chuàng)新能力。這些癥結的解決只要依靠學校產權的明晰化,只有這樣學校才能對所有者負責。

在我國高等教育走向大眾化的今天,教育經費來源的多樣化,更加要求確立高校獨立產權,使其能獨立行使權能,獲取相應利益并承擔相應責任。民辦大學作為我國高等教育的一大補充,由于它的私人所有性,能很好地將大學的財產所有權和產權進行明晰或進行有機的統(tǒng)一,它的運行更易于采用現(xiàn)代企業(yè)的運行方式,能很好地運用大學董事會制度,從而避免大學非主體因素的影響,使民辦大學能形成自我約束、自我管理的有效運營體制。

正是因為民辦大學具有公立大學所沒有的先天因素,它更適宜從內部采用現(xiàn)代大學制度的管理體制。而作為政府,現(xiàn)在所要做的則是,從外部為民辦大學的發(fā)展提供制度保證,從法律的高度為民辦大學的發(fā)展提供制度保障,使民辦大學取得與公立大學一樣的國民待遇。政府更應該把精力放在支持民辦大學的發(fā)展上,在宏觀上把握民辦大學的準入,重視中間的評價程序,將民辦大學的評價放置到市場中,充分發(fā)揮中介組織的評價。將政府嚴格的準入制度和有效的市場的評價制度相結合,即減少了政府的干預,又能營造出一個好的大學競爭氛圍,在有了自身財產獨立的基礎上,民辦大學不僅可以實現(xiàn)自治,更有了充分培育、發(fā)揮自身創(chuàng)造性的環(huán)境。這樣的大學才是現(xiàn)代大學制度下的現(xiàn)代大學,才能真正意義上實現(xiàn)大學的自治和學術自由,所以說,在現(xiàn)代大學制度的架構下大力促進民辦大學的發(fā)展是現(xiàn)今我國建立現(xiàn)代大學制度的一條重要的有效途徑。

參考文獻:

[1]杜馳.大學理想與現(xiàn)代大學制度創(chuàng)新[J].高教探索,2004(2).

[2]熊華軍.洪堡改革與現(xiàn)代大學制度的誕生[J].航海教育研究,2004(3).

[3]楊望成.現(xiàn)代大學制度的基本特征[J].佛山技術學院學報,2004(1).

[4]巨有謙.教育市場化與現(xiàn)代大學制度[J].蘭州交通大學學報,2004(10).

[5]李曉波.以股份制為契機建立現(xiàn)代大學制度[J].中國高教研究,2003(8).

[6]張俊宗.現(xiàn)代大學制度:內涵、主題及主要內容[J].江蘇高教,2004(4).

[7]彭江.國內關于現(xiàn)代大學制度的研究綜述[J].現(xiàn)代大學教育,2005(2).