王彥龍：科學(xué)統(tǒng)籌　開(kāi)創(chuàng)縣域發(fā)展新局面

處在快速發(fā)展的吳起石油工業(yè)繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要打破城鄉(xiāng)壁壘，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，讓城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體、統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新局面。

鞏固退耕還林成果全力創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)縣”

良好生態(tài)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。退耕還林工程實(shí)施十年來(lái)，吳起取得了山川變綠的階段性成果。但隨著成林面積的不斷增大，鞏固成果的壓力也越來(lái)越大。特別是單一林種病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)的加大，已嚴(yán)重影響到退耕還林成果的安全。因此，吳起把這件事關(guān)退耕還林安危的頭等大事抓緊抓實(shí)抓好。一是加強(qiáng)林草管護(hù)。吳起嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧“一票否決”和“雙向處罰”措施，健全完善三級(jí)林草管護(hù)體系，加快集體林權(quán)改革和退耕林權(quán)登記頒證工作，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)的自主管護(hù)作用，把“三防三禁”措施落到實(shí)處，確保林草資源安全。二是加快林權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。吳起以純沙棘林改造為重點(diǎn)，按照“山頂草灌防護(hù)林、山腰坡地經(jīng)濟(jì)林、山地溝洼豐產(chǎn)林”的原則，適當(dāng)增加用材林和經(jīng)濟(jì)林比重，科學(xué)規(guī)劃、合理搭配，做到規(guī)劃一塊、調(diào)整一塊、成功一塊、見(jiàn)效一塊，穩(wěn)步提高退耕還林質(zhì)量。三是突出抓好“一園兩線(xiàn)兩院四點(diǎn)四畔”的綠化美化。把退耕還林森林公園作為吳起縣退耕還林的“窗口”和“精品”工程來(lái)實(shí)施，確保完成十里森林長(zhǎng)廊、長(zhǎng)征勝利紀(jì)念園、大吉溝樹(shù)木園、袁溝休閑度假園、沙棘產(chǎn)業(yè)化種植示范園、飼草飼料高效種植模式示范園、退耕還林生態(tài)修復(fù)完善區(qū)七個(gè)園區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)。四是全力推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動(dòng)。加大了環(huán)保執(zhí)法力度，全面完成市上下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，建立起有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)拓寬增收渠道

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。吳起把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)為手段，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用為支撐，以集約化經(jīng)營(yíng)為紐帶，以園區(qū)化建設(shè)為載體，實(shí)行資金、項(xiàng)目、人才捆綁投入，土地、設(shè)施、技術(shù)集約配置，大力發(fā)展種、養(yǎng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)、供、銷(xiāo)多環(huán)節(jié)盈利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。吳起把良種繁育體系和疫病防治體系作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地、資金、技術(shù)向種田能手和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集中。增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。二是大力培育富民產(chǎn)業(yè)。吳起堅(jiān)持“穩(wěn)牧興菜抓果”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)思路不動(dòng)搖，實(shí)施強(qiáng)村大戶(hù)帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，按照“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織自主開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。三是以技能培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)有能力的家庭和個(gè)人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。吳起要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根本出路在于統(tǒng)籌解決石油資源開(kāi)發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、群眾得實(shí)惠問(wèn)題。一是穩(wěn)步發(fā)展石油支柱產(chǎn)業(yè)。建立完善企地互惠互利發(fā)展機(jī)制，積極主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)保障，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。積極支持企業(yè)推行精細(xì)化管理，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，降低成本，提高效益，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。二是加快培育后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。吳起堅(jiān)持貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針，全力抓好圓方集團(tuán)蕎麥香醋生產(chǎn)、地毯加工擴(kuò)建項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持圓方集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高商品市場(chǎng)占有率，走出“名品牌、小市場(chǎng)”的困境。圍繞延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)信息、科技服務(wù)、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，凡涉油各鄉(xiāng)村都建立完善圍繞石油服務(wù)的農(nóng)民合作組織，優(yōu)化為油服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，讓石油服務(wù)業(yè)陽(yáng)光化、普惠化、屬地化。三是不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。吳起落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，以金馬工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益開(kāi)發(fā)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)辦法陸續(xù)出臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集聚，促使非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，金馬工業(yè)園區(qū)即將培育成吳起縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

打造適居村鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是強(qiáng)縣富民的必由之路。吳起加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，對(duì)于優(yōu)化人居環(huán)境具有十分重要的作用。首先吳起圍繞生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面策劃、包裝和儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目進(jìn)入省、市計(jì)劃盤(pán)子，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次是加快城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施好森林公園，農(nóng)林水牧科技大廈、縣體育館、第一中學(xué)、紅軍長(zhǎng)征勝利紀(jì)念園二期工程、省道303線(xiàn)吳起段改造建設(shè)等一批續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷完善。三是全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。吳起按照“規(guī)劃先行、突出特色、集約發(fā)展、合理布局”的原則，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的核心紐帶、農(nóng)副產(chǎn)品的重要加工基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易中心、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要接納地。四是全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。吳起按照統(tǒng)籌實(shí)施“五項(xiàng)建設(shè)”、全面開(kāi)展“兩項(xiàng)提升”的思路，以規(guī)劃中心村為主體，加大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，切實(shí)解決好廣大群眾增收、行路和安全飲水等問(wèn)題。五是強(qiáng)化城市管理。鞏固“雙創(chuàng)”成果，健全完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，加大居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，提高市民道德文化素質(zhì)，提升城鎮(zhèn)管理水平，打造更加適宜人居的環(huán)境。