創建良好人口環境　促進府谷和諧發展

豐富的資源稟賦是縣域發展的重要基礎和條件，但良好的人口環境更是縣域經濟發展的潛在動力，是保證縣域持續發展、增強縣域競爭力的重要體現。

作為陜西的資源大縣，府谷縣域經濟近年來實現了跨越發展，綜合實力排名陜西省十強縣前列。在縣域經濟社會高速發展的同時，由于人員流動的持續增大，及部分民眾經濟條件的快速改善帶來計劃生育意識的淡薄，隨著經濟的快速發展，使府谷人口與計劃生育工作帶來了前所未有的壓力和挑戰。

2009年，府谷縣以穩定低生育水平為主線，以創建省級計劃生育優質服務先進縣為載體，把“統籌解決人口問題、促進人的全面發展”作為中心任務，加強領導，強化措施，攻堅克難，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的成效，促進了全縣經濟社會和諧發展。

加強領導責任落實保障機制

府谷縣以落實科學發展觀為契機，不斷強化黨政領導抓好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感，著力解決“三個到位”：

一是組織領導到位。府谷縣多次召開全縣及專題會議研究計劃生育重點難點工作，定期學習人口理論，把人口和計劃生育工作納入了全縣經濟社會發展總體規劃。一年來，為抓緊抓好人口與計劃生育工作，府谷主要領導親自帶隊深入各個鄉鎮調查研究，查找被動原因，解決存在問題。

二是責任落實到位。在年初的計劃生育工作會上，府谷對2008年度計生工作考核處于后進位次的鄉鎮和部門予以“黃牌警告”，同時通過簽訂2009年計劃生育工作任務書，使各鄉鎮、各部門的一把手感到人人有責任、個個有壓力。全縣半年計生工作調度會上，工作相對滯后的鄉鎮和部門負責人分別作了表態發言。根據工作需要縣委、縣政府研究調整了計生局和部分鄉鎮主要負責人，同時對神東集團天橋水泥公司進行了全面細致的調查，對查出的違法生育對象及時兌現了處罰措施。

三是經費投入到位。為了保證計劃生育各項工作任務落到實處，縣委、縣政府2009年繼續加大投入，預算計劃生育事業各項經費1000余萬元，用于府谷計生服務硬件建設、鼓勵扶助項目、計生專干補貼資金、育齡婦女健康檢查及疾病診治，保證了全縣計劃生育各項工作健康有序的發展，收到良好成效。

采取得力措施確保成效顯著

為了徹底改變府谷縣人口與計劃生育工作被動局面，府谷縣采取了一系列強有力的措施，完善各項工作機制，計生工作取得了較好的成效，促進了全縣經濟社會和諧協調發展。

一是宣傳教育工作進一步深化。府谷通過創辦計生簡報、更新網站信息、舉辦電視專題欄目和向國家、省、市的計生刊物、信息網站供稿等方式宣傳中、省、市相關法律法規，宣傳府谷縣的計劃生育工作進展情況。印制、發放宣傳資料和宣傳品20余萬份，利用傳統集會、計劃生育紀念日上街宣傳，發放宣傳資料和計生藥品、藥具并開展義診活動，受到廣大群眾的一致好評，群玲實行計劃生育的自覺性明顯提高，營造了良好的輿論氛圍。

二是基層基礎設施進一步改善。圍繞創建優質服務先進縣的目標，府谷縣累計投資30多萬元更換了縣計生服務站辦公設備，增添了醫療器械，規范了鄉鎮計生服務站科室設置。總投資722萬元的縣計生服務站工程正在興建。2009年計劃投資175萬元，新建的大昌汗鄉等4個鄉鎮計生服務站，現已完成主體工程建設，預計年底投入使用。

三是利益導向機制進一步完善。根據中央《決定》及省市《實施意見》精神，各項獎勵優惠經費全部列入縣財政預算。經摸底核實，2009年符合條件的獨生子女保健費對象7843人，兌現資金453萬元，當年采取絕育措施的501人，共發放補助金50，6萬元。2009年以排查近年來的出生漏報對象為突破口，嚴格按法定程序，截至目前全縣共計征收社會撫養費200余萬元，有效扼制了政策外生育的勢頭。

四是服務水平進一步提高。府谷縣是實施育齡婦女健康檢查工作的第二批縣區，從2009年3月份開始，府谷人口計生局購置檢查設備，培訓技術人員，全力實施這項工作。從8月份開始，為充分體現計生惠民政策，府谷對全縣20歲以上所有的已婚育齡婦女實施免費檢查和婦科病治療。

五是隊伍建設進一步加強。按照從強配備、優中選優的原則，府谷縣真正把政治素質高、責任心強、工作有魄力的干部選拔到計生領導崗位上來。通過開展選派培訓、進修學習、崗位練兵、技術比武等活動，有效提高服務人員的技術水平和業務技能。

堅持綜合治理服務縣域發展

一是流動人口管理與服務逐步規范。2009來，府谷縣每季度組織開展一次大型清查整頓活動。逐步建立流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，府谷縣積極協調各相關部門進一步完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制，與鄰近省市計生部門簽訂了區域協作協議書，建立了“信息互通、資源共享、管理互動、服務互補”的區域協作工作機制。

二是職工管理水平明顯提高。為進一步加強干部職工計生管理，2009年抽調組織、紀檢、人事、工委及計生系統40余人開展調查登記工作。按照“個人填寫，組織甄別，交叉檢查，群眾舉報，嚴肅處理”五個步驟進行，完成了全縣216個單位10437名干部職工的登記工作，有效促進了全縣人口與計生干部職工管理水平的提高。

三是性別比失衡治理初見成效。府谷堅持把性別比治理作為計生工作的重中之重，列入對鄉鎮的責任書考核范圍。對計生和醫療機構都建立了嚴格的B超管理制度、終止妊娠審批程序和出生實名登記制度。并深入開展了打擊“兩非”專項治理和計劃生育藥械市場清理整頓專項行動，有效遏制了出生人口性別比升高的勢頭。

新上任的府谷縣人口與計劃生育局局長付二軍對人口計生工作有著自己的見解，他懷著堅定的信心誓將府谷人口計生工作邁上新的臺階。他告訴記者，人口是經濟社會系統中最基本、最基礎、最主要的一個要素，人口問題不僅是全省、全國乃至世界普遍關注的重大問題，更是制約府谷全面協調可持續發展的重大戰略問題，是影響府谷經濟社會又好又快發展的關鍵因素。貫徹落實科學發展觀、構建“和諧府谷”、全面建設小康社會，加快實現府谷經濟社會發展的歷史性跨越，無不與人口問題密切相關。府谷縣委、縣政府要求各部門和鄉鎮要切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識，進一步創新工作思路，完善工作機制，加大工作力度，充分利用各種有利條件，積極應對困難和挑戰。要更加注重依法行政和服務關懷，更加注重利益導向和宣傳倡導，強化基層，夯實基礎，綜合施治，統籌解決人口問題，促進府谷人口與經濟、社會、資源、環境相協調，加快把人口壓力轉變為人力資源優勢。