如何重塑政治信任

王子蘄　江遠山

為紀念中華人民共和國建國60周年,研討當前中國社會轉型中的政治信任問題以及未來中國政治發展戰略,2009年6月20日,由上海市政治學會、華東師范大學黨委宣傳部與政治學系聯合主辦的“中國社會轉型中的政治信任”理論研討會,在華東師范大學閔行校區舉行。來自滬上各高校的專家學者以及《解放日報》、《文匯報》等媒體記者50多人出席了會議。與會學者就政治信任與政治發展的關系、當前我國社會轉型中的政治信任弱化現象以及未來中國政治信任重塑等重大問題,展開了熱烈的討論。

政治信任的結構與類型

“政治信任”進入中國政治學者研究視域的時間不長,作為一個政治學概念,其內涵與外延還沒有較為一致的認定。與會專家學者對其從多角度進行了剖析。上海大學國際工商管理學院程竹汝教授對學術界關于政治信任的三個基礎性問題進行了梳理:在學理上探討政治信任與政治信仰、政治認同、政治合法性等概念的區別與聯系;區分了政治信任的內在結構與不同類型;分析了影響政治信任的相關變量及對策研究。他指出,將信任這個心理學基本概念引入政治學領域,對于描述和分析政治制度、公共政策、政府當局與社會狀態具有深刻意義。上海交通大學國際與公共事務學院陳堯副教授認為,政治信任從低到高可以分為四個層次,分別為民眾對政治行為者的信任、對政策的信任、對政府的信任以及對政治制度的信任。低層次政治信任的積累和增加對更高層次政治信任的建立有重要影響。因此,政治信任的形成應該從低層次的政治行為者著手,怎樣確立民眾對政治行為者的信任最為關鍵。

解放軍南京政治學院上海分院孫力教授認為,在理解政治信任的內涵時,應該對政治信任的結構和來源作出區分和解釋:應該將根本制度和機制剝離開來,消除把政治信任建立在機制之上的誤區,剝離的一個重要手段是建立政策評估的長效機制;應該把制度功能和角色功能區分開來,消除把政治信任置于角色功能之上的誤區,區分的重要方式是構建和完善政府官員問責制,這樣民眾能認識到許多政策失誤不是制度的錯誤,而是角色的錯誤;應該把整體政權、政府同具體的政府部門做適當的區分,部門的錯誤不能算在整個政府頭上,這樣就不會影響到民眾對政府的信任度和政治穩定。

復旦大學國際關系與公共事務學院曹沛霖教授從制度結構與制度精神之間的關系出發,指出不能將“政治不信任”看作是消極的。他認為,“政治不信任”是一種積極的現象和思想:首先,從制度的角度看,任何制度都以不信任為起點,如果人人都是天使,則人類不需要政府。其次,從權利的角度看,“政治不信任”是公民權利的表現,人們有權對政府的行為提出質疑,并通過各種方式表達自己的利益和愿望,這是現代民主政治的一個重要表現。最后,政治不信任是政策調整與制度改革的顯示器,如果政治不信任度上升,則表明現行公共政策已經出現問題,應該作出調整,政府制度需要改革和完善。

中國社會轉型中的政治信任問題

政治信任“脆弱”是轉型時期中國政治面臨的一個重要問題。復旦大學國際關系與公共事務學院浦興祖教授從歷史發展的角度,對建國60年來中國政治信任的動態發展做了闡釋。他認為,政治信任是一種流動的資源,隨著社會、經濟的發展以及受政治環境變遷的影響而呈現波動性發展。他指出,當今中國民眾對政府和中國共產黨的信任度依然很高,只是跟改革開放前相比較而言有所下降,這是社會轉型時期利益分配不公、官員腐敗等原因造成的。分析中國政治信任弱化現象,應該將不信任分為深層與淺層、長期與短期、局部與整體、盲目與不盲目。華東師范大學政治學系王向民副教授通過對青年學生政治信任的實證調查分析,認為當代中國的政治信任結構分布呈現為“啞鈴型結構”:在抽象的國家和政府方面,表現出極高的信任和認同,而在具體的制度參與、官員行為和政策制定等方面,信任度卻并不太高。他指出,政治信任的“啞鈴型結構”表明,當代中國政治信任危機主要是政策執行過程中政府行為失誤、官員腐敗和政府效率低下等原因造成的。

華東師范大學政治學系郝宇青副教授認為,中國政治信任問題的產生與中國政治制度設計理念有著密切關系。他指出,中國的制度設計理念是建立在人性善的基礎之上的,其假設是“政府和官員是崇高的、正確的”。這一假設顯然把政府和官員置于一個不能犯錯的不利境地。政府和官員也只有時刻保持崇高和一貫正確,才能贏得民眾的信任。一旦犯錯,這種信任就有可能流失。然而,為了達到一貫正確的崇高目標,逼迫著政府和官員去作假。而假是見不得陽光的,建立在假的基礎上的信任是不會持久的。因此可以說,中國的政治信任問題是“制度性倒逼”下形成的:制度設計理念助長了政府和官員的失信行為的發生,整個官場彌漫在普遍的失信預期之中,以致于整個社會都生活在普遍的偽善之中。東華大學人文學院黃軍甫副教授以俄羅斯的政治信任狀況為例,從政治文化的角度分析了中國政治信任的發展。他認為,俄羅斯的社會信任與政治信任受到俄羅斯政治文化的深刻影響,俄羅斯民眾對公共機構極端不信任,對官員極端不信任,人與人之間極端不信任,因此,俄羅斯難以承受一系列災變。他指出,中國的政治文化與俄羅斯的政治文化都屬于東方政治文化,具有很多的相似性。因此,轉型時期中國政治信任危機問題,與中國政治文化特征密切相關。

政治信任重塑與中國政治發展

政治信任有助于維持政治穩定和推動政治發展,對于如何重塑政治信任,推動中國政治發展,與會學者從各個方面展開了深刻的討論。復旦大學國際關系與公共事務學院陳明明教授認為,政治信任(或者說政治信用)是民眾對政府索取社會服從的接受程度,與政府權力的授權體系密切相關,因此可以將中國政治信任弱化現象放在現代國家建設的進程中來看。他指出,改革開放后新溢出了很多利益,能夠攫取這些利益的只有政府和新興利益集團兩股力量,由此形成了權力與資本的共謀,造成了“政府信用”的流失。如果政府信用問題影響到對政治制度的信用,對政治穩定和政治發展來說將會非常危險。所以,解決中國政府信用問題的根本方向是建立現代民主制度,建立起負責任、法治化、服務型的政府。

華東師范大學公共管理學院吳志華教授認為,中國政治信任弱化的根本原因在于,當前中國政治的合法性在由“卡里斯瑪型”向“法理型”轉變,在此過程中造成了政治權威來源的缺失。他提出,可以從五個層面來解決政治信任流失的問題:一是民眾權利意識的培養和市民社會的成長;二是政府官員轉變思想觀念,認清主權在民;三是現代國家制度成長;四是工具性政策目標應該以公共性為導向,保證社會公平;五是減少利益集團對政府決策的影響。復旦大學國際關系與公共事務學院劉建軍教授從當下中國社區共同體建設的經驗出發,認為以中國傳統文化為基礎重塑政治信任,推動中國政治發展才是適合中國政治發展的基本方向。他提出了三個基本判斷:第一,中國政治發展既不是國家主義(政府本位)立場,也不是民粹主義立場;第二,中國政治發展的目標既不是建構一個“人治”國家,也非西方意義上的“法治”國家,而要將兩者結合;第三,實現這種結合的關鍵是將傳統的“依禮入法”治理方式,改造成 “依法入禮”的治理結構。

《中國浦東干部學院學報》執行主編劉昀獻教授認為,當代中國的政治信任狀況正處于一個轉折點上。黨和政府政策得當、妥善應對,則政治信任狀況將得以改善,政府的政治合法性將進一步加強;反之,將出現整體性政治信任狀況惡化的后果。由于政府是社會進步的火車頭,因而政府自身的改革與調整對政治信任的構建有著根本性的意義。他指出,為了重塑政府形象,提升政府公信力,最根本的是要做好以下三方面的工作:堅持社會基本價值,制定公正的社會政策,維護公平正義;推進制度創新,規范政府行政行為,努力提升公共服務的質量和水平;加強公職人員隊伍建設,進一步密切干群關系。

中共上海市委黨校公共管理教研部羅峰副教授以上海市拆遷為例,認為政府在政策執行過程中表現為“人格化”治理;政策波動性大;官員通過說假話來粉飾政策的不合理性;公眾參與有限;政策懸空、脫離實際;政府能力低下,這些因素都造成了政治信任的低下。他指出,解決轉型期中國政治信任低下的根本路徑,是實現資源的分配由政府“權威式”分配向“市場化”分配轉變,通過公共權力理性化、開發民眾政治參與渠道、增強政治體系能力等具體措施,建立起一個誠信政府。

華東政法大學政治與公共管理學院姚尚建副教授認為,政治信任的重塑對推進中國政治向結構性民主政治轉變有重要作用。他指出,1949年建立了功能主義民主制度,在此制度下,存在人大與政黨之間、國家與社會之間的雙重張力。1979年改革開放之后,社會利益分化,公民社會崛起,功能主義民主制度下的張力開始增強,政治信任度的急速下降即是一個重要表現。不過,社會層面民主的發展作為一種民主存量,其不斷增加會導致民主的增量到達一個界限,最終促使功能性民主制度向結構性民主的轉換。

上海市社聯副主席王邦佐教授對本次討論會做了總結。他強調這次討論會的主題滲透政治學、社會學、心理學等多個學科領域,既具有很強的學術性、理論性,也具有很強的現實針對性。他指出,“社會轉型中的政治信任”的討論對于當今社會條件下如何實現科學發展觀、構建和諧社會都有深刻的啟發意義。

編輯杜運泉