經(jīng)濟全球化與國家主權(quán)的互動

趙曉丹

90年代以來,隨著世界經(jīng)濟全球的發(fā)展和國家間相互依存程度的進一步深化,世界各國越來越感受到了經(jīng)濟全球化的不可阻擋之勢,對經(jīng)濟全球化的進程的積極參與成為世界絕大多數(shù)國家共同的選擇。經(jīng)濟活動的全球化,國家間經(jīng)濟合作不斷增強,貿(mào)易自由化構(gòu)成經(jīng)濟全球化的重要組成部分。1995年正式成立世界貿(mào)易組織有助于最大限度地消除國際貿(mào)易中的障礙,促進經(jīng)濟市場的進一步發(fā)展。金融國際化的進程也空前加快,在跨國公司的推動下,生產(chǎn)一體化格局也在出現(xiàn)。

經(jīng)濟觀念的全球化,經(jīng)濟活動全球化蘊涵著國家經(jīng)濟觀念的全球化,隨著國家的經(jīng)濟和市場界限越來越被突破,無論是政府、跨國公司還是國際組織都樹立了全球性的經(jīng)濟視野,日益重視把國家經(jīng)濟利益放在全球范圍內(nèi)來考慮。經(jīng)濟規(guī)則的全球化,按照WTO的規(guī)則要求,國家在對外經(jīng)濟活動中必須接受和遵循無歧視待遇原則、互惠原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、貿(mào)易自由化原則、透明原則、市場準入原則、公平等處理貿(mào)易爭端原則等全球性規(guī)范,國內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)則也必須逐步與全球規(guī)則相適應(yīng)。

經(jīng)濟信息的全球化,它主要表現(xiàn)為以信息技術(shù)高度發(fā)育為依托的傳遞速度和空間的飛速發(fā)展,國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使世界任何國家和任何地方的有關(guān)經(jīng)濟信息都可以瞬間被傳播到世界各地,國家的經(jīng)濟政策也變得更加開放和透明。經(jīng)濟問題和經(jīng)濟災(zāi)難的全球化,除了由國家經(jīng)濟問題輻射造成的經(jīng)濟問題全球化外,國際還存在著諸多全球所有國家都必須共同面對的經(jīng)濟災(zāi)難和經(jīng)濟問題,如清楚貧困問題、可持續(xù)發(fā)展問題、環(huán)境污染的治理問題、糧食安全問題、人口爆炸問題等等,這些問題在很大程度上被認為具有進步性和不可抗拒的重要性。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展和深化,還將出現(xiàn)一些難以預(yù)料的新問題和新矛盾。經(jīng)濟全球化使所有國家、地區(qū)以及政治、經(jīng)濟、社會各層面活動都有全球性的空間模式,也更深的意味著國家和地區(qū)間的相互依存程度的不斷深化。

經(jīng)濟全球化與國家主權(quán)初始的宗旨和價值取向的重合,充分證明了二者間在本質(zhì)上的同性質(zhì)。當國家真正意識到經(jīng)濟全球化對于主權(quán)具有增進而非弱化價值時,它與經(jīng)濟全球化的同質(zhì)性特征就會超越異質(zhì)性特征,經(jīng)濟全球化將因此獲得不斷深化的更大動力。經(jīng)濟全球化不僅不排斥國家主權(quán),也有強化國家主權(quán)的一面。由于構(gòu)建在主權(quán)基礎(chǔ)之上,經(jīng)濟全球化沒有也不可能公開排斥主權(quán)國家的基本主體地位,相反,這種地位還在經(jīng)濟全球化進程中制定的有關(guān)協(xié)議和法律文件中的到進一步的確認和強化。主權(quán)并不構(gòu)成國家參與經(jīng)濟全球化的障礙,國家通過參與經(jīng)濟全球化增強了自身的經(jīng)濟實力,也同時增加了維護主權(quán)的能力。在現(xiàn)實的互動中,由于經(jīng)濟全球化在當今的強勢取向及西方在這種進程的明顯優(yōu)勢與主導(dǎo)地位,國家主權(quán)與經(jīng)濟全球化在實際運作過程中,更多的時候表現(xiàn)出濃厚異性質(zhì)特質(zhì)。西方關(guān)于經(jīng)濟全球化與主權(quán)的異質(zhì)觀念當然在根本上是為其自身利益服務(wù)的,國家實力地位的優(yōu)勢是西方即在客觀上也能在經(jīng)濟全球化的進程中獲得遠遠大于發(fā)展中國家的比較利益,何況他們還有意識地利用自己的經(jīng)濟強勢損害別國主權(quán),使發(fā)展中國家既難以在經(jīng)濟全球化進程中公平地分享好處,更連自身維護主權(quán)的意識和能力也被不斷弱化,當前發(fā)展中國家對參與經(jīng)濟全球化的疑慮和高度強調(diào)主權(quán)的異質(zhì)性除西方國家的有意識驅(qū)動外,兩者內(nèi)在價值取向的相悖在很大程度上也是難以否認的。這表現(xiàn)為:開放性與封建性、相對性與絕對性、主動性與被動性、動態(tài)性與靜態(tài)性。在經(jīng)濟全球化與國家主權(quán)的異質(zhì)性價值取向很大程度上非本質(zhì)性的,經(jīng)濟全球化只是影響和沖擊國家主權(quán)的重要外部因素,真正決定國家主權(quán)的地位和前景的是國家本身對主權(quán)的態(tài)度和立場。

隨著國際組織的不斷發(fā)展和國際作用的增強,人們已經(jīng)難以想象如果沒有國際組織的存在,國際社會將如何維持和運轉(zhuǎn),如何保持基本的穩(wěn)定和秩序。在當今世界,只有國際組織的參與和主持,全球性、區(qū)域性乃至雙邊和多邊重大問題才能得到妥善的處理的和解決。90年代以來經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展,進一步提升了國際組織在規(guī)范國際行為和秩序方面的功能,從而與國家的主權(quán)范疇部分契合,體現(xiàn)了國際組織具有獨立的國際法人格,國際組織建立在主權(quán)國家基礎(chǔ)上的,國際組織經(jīng)國家自愿簽署的正式協(xié)議所創(chuàng)立,國際組織擁有能夠承擔(dān)一系列持續(xù)職責(zé)的常設(shè)機構(gòu),國際組織擁有采取行動所必須的自主權(quán)。在此意義上,跨國公司作為跨國界的企業(yè)組織形式,跨國公司被許多經(jīng)濟全球化研究者認為是經(jīng)濟全球化的主要力量,全球市場的形成、主要的國際和直接投資、貿(mào)易和金融的自由化等等都被認為是跨國公司推動的結(jié)果。在主權(quán)國家對這些組織的控制能力將越來越削弱的同時,這些組織將在國際事務(wù)中不斷發(fā)出自己的聲音,進而對國家形使主權(quán)的意志和能力構(gòu)成進一步的影響和牽制。在經(jīng)濟全球劃時代的世界經(jīng)濟和政治實踐中,嚴格而說所有的跨國界政治經(jīng)濟活動都可能投射到國家主權(quán)問題上,增進抑或侵蝕國家主權(quán)。民族國家的興起是近代國際關(guān)系最具進步意義的事件之一,它的出現(xiàn)不僅標志著近代民族的國家體系的形成,也有力地推動了主權(quán)觀念沖破神權(quán)的精神桎梏,使之成為調(diào)整民族國家間相互關(guān)系的基本準則。

國際組織本身就是由主權(quán)國家所組成,沒有主權(quán)國家的參與和支持他對國際行為毫無規(guī)范價值可言,因此,即使國際組織可以代替主權(quán)國家發(fā)揮國際作用也是以國家主權(quán)為基礎(chǔ)的。在國際關(guān)系實踐中,西方國家倡導(dǎo)的國際干涉的原則也不能取代國家主權(quán)原則。沒有主權(quán)國家和國家主權(quán)的存在,國際關(guān)系將陷入空前的混亂中,特別是現(xiàn)有的國內(nèi)秩序和國際秩序?qū)⒃獾綇氐椎钠茐摹Ｒ蚨?在國際經(jīng)濟全球化時代的今天,評判一個國際關(guān)系原則是否有價值的首要標準,是取決于它是否有助于推動經(jīng)濟全球化,是經(jīng)濟全球化得以在平穩(wěn)有序的軌道上加速發(fā)展具有重要的意義。