探索新形勢下國有企業(yè)工會工作的新路子

李文利

摘要:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著企業(yè)各種關(guān)系的變化,工會維護(hù)職工合法權(quán)益的方法、內(nèi)容也將發(fā)生深刻的變化。在當(dāng)前的形勢下,要真正做好維權(quán)工作,必須正確處理維護(hù)職工長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益的關(guān)系,必須不斷提高工會干部和職工隊伍的素質(zhì),必須清醒地認(rèn)識和研究當(dāng)前工會工作所遇到的新情況、新問題,以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 工會 面臨問題 與時俱進(jìn) 新策略

為了增強(qiáng)企業(yè)的競爭力,盡快適應(yīng)加入WTO的要求,國家對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革。國有企業(yè)逐步建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)制度,形成了獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的市場競爭主體。企業(yè)改制固然是經(jīng)濟(jì)行為,但如果處置不慎、處理不當(dāng),不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損,引起職工群眾的質(zhì)疑和不滿,也會給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成不利影響。受國際金融危機(jī)的影響,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑態(tài)勢,部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難,就業(yè)壓力加大,大量的民生問題亟待解決。這給國有企業(yè)工會工作帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn),面對這樣的形勢,國有企業(yè)工會要想認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須清醒地認(rèn)識和研究當(dāng)前工會工作所遇到的新情況、新問題,以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn),這樣才能探索出適應(yīng)新形勢要求的企業(yè)工會工作新路子。

國有企業(yè)工會當(dāng)前面臨的幾個問題是:

一、依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實維護(hù)職工合法權(quán)益。這在近來企業(yè)改制中屢次發(fā)生漠視職工民主權(quán)利,損害職工合法利益,甚至引發(fā)群體事件的背景下,有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。企業(yè)改制需要民主決策,需要工會介入,這不僅是工會的性質(zhì)要求,更是其法定職責(zé)。雖然有《工會法》作保障,許多企業(yè)工會仍然成為第一個被合并、精減的組織,工會干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職,有的身兼數(shù)職,一批工會骨干和積極分子流失。由此可見,在某種意義上講工會工作被削弱了。

二、職工隊伍分化為不同群體,使工會工作對象變得復(fù)雜,在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下,無論是國有企業(yè)還是集體企業(yè),職工的成份相對簡單,職工的政治地位基本平等,經(jīng)濟(jì)收入差距很小,工會工作對象能夠涵蓋整個職工隊伍。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,職工隊伍在悄無聲息中分化,出現(xiàn)了不同利益的職工群體,表現(xiàn)在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。主要有:一是經(jīng)營管理者群體。這個群體過去是企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)(處級以上干部)。企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制后,成為企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、董事等,執(zhí)行的是年薪制、期權(quán)制、股權(quán)制等分配方式;二是“白領(lǐng)”員工群體。這主要是科技人員、管理人員、高級職員。當(dāng)今知識分子受到企業(yè)的廣泛推崇,知識分子的勞動可以作為分配要素參與分配;三是普通職工群體。他們是企業(yè)從事具體生產(chǎn)勞動的一線職工,也是企業(yè)人數(shù)最為龐大的群體,他們要通過自己掌握的技能來取得工資。四是打工者群體。主要是哪些企業(yè)外聘的農(nóng)民臨時工、勞務(wù)工、季節(jié)工等,他們靠具體勞動來獲取報酬。上述這些不同的職工群體由于所處的地位不同,自身需求不同,對工會工作的要求和希望也不盡相同,企業(yè)工會應(yīng)針對職工隊伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化,調(diào)整工作重點(diǎn)和工作方法。

三、職工就業(yè)方式多樣化,對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的要求增高。近年來,隨著國有企業(yè)內(nèi)部不斷重組改制,所有制結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展,企業(yè)勞動、人事、分配制度發(fā)生了深刻變化,使得企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢,所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的矛盾日益凸現(xiàn),表現(xiàn)在:一是企業(yè)內(nèi)部下崗、待崗職工有增無減,就業(yè)上崗成為職工關(guān)注的頭等大事。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益要減員,而職工為了生存要崗位,這對矛盾越來越突出;二是企業(yè)群體性勞動爭議和突發(fā)性事件日漸增多,呈現(xiàn)出由個人勞動爭議向群體性勞動爭議轉(zhuǎn)變,由具體利益受侵犯造成的勞動爭議向因企業(yè)改革中利益調(diào)整引發(fā)的勞動爭議轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn),并且這種勞動爭議和突發(fā)事件的規(guī)模越來越大。

四、職工收入差距的不斷拉大,使工會維權(quán)工作難度加大。隨著企業(yè)分配制度的改革,企業(yè)實行的是經(jīng)營者年薪制、股權(quán)制或期權(quán)制和職工的崗級制或持股制,同時資本、技術(shù)等要素進(jìn)入分配領(lǐng)域,企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資檔次呈現(xiàn)出多樣化。在當(dāng)前競爭異常激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有企業(yè)更加注重人才和知識,為了吸引和留住高級管理人才和科技人員,在分配上制定出一系列向管理、科技人員傾斜的政策,這使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大,大多數(shù)從事一般工作的普通職工群體處于低收入狀態(tài),而這個群體一旦遇到天災(zāi)人禍,就會陷入困難或特困之中。在這樣現(xiàn)實面前,工會無論從經(jīng)濟(jì)實力上,還是方法手段上,都沒有力量解決職工就業(yè)、提高收入等根本問題。

五、企業(yè)持續(xù)重組和快速發(fā)展的新形勢與傳統(tǒng)的工會工作模式和工作方法不相適應(yīng)。表現(xiàn)在:一是思想觀念滯后。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)重組、改制的力度很大,步子很快,與之相比企業(yè)工會無論在理論政策研究上還是在思維方式上都顯得滯后,工作習(xí)慣于上級布置,缺乏創(chuàng)新與活力。二是工作方法滯后。對新時期工會在企業(yè)中的地位、作用、任務(wù)的變化缺乏超前性研究,工作方式與基層實際和職工需求貼得不緊,缺乏針對性和實效性,工作顯得被動。三是作用發(fā)揮滯后。當(dāng)前職工最迫切的要求是希望工會組織維護(hù)他們的切身利益,保護(hù)他們的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化權(quán)利。而在實踐中,工會往往為職工做不了主,顯得軟弱無力,甚至有的工會根本沒有成為職工群眾的代言人,失去了職工群眾的信賴。四是干部隊伍素質(zhì)不高。知識經(jīng)濟(jì)信息時代的到來,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,要求工會干部必須強(qiáng)化自身素質(zhì),加速知識更新,工會干部僅掌握工會理論知識已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,目前,專兼職工會干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

上述問題集中起來反映出企業(yè)工會對新時期工會工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不足,對工作中遇到的現(xiàn)實和理論問題研究的不夠,導(dǎo)致矛盾和問題越積越多,束手無策,工作越來越難展開。筆者認(rèn)為,企業(yè)工會要做好新時期工會工作,應(yīng)該認(rèn)真研究和思考以下幾個方面的工作。

一、 要健全完善工會領(lǐng)導(dǎo)組織體系。工會的組織體系是工會開展各項工作和履行職能的組織基礎(chǔ)。首先,要按照《工會法》第十條之規(guī)定,建立基層工會委員會或工會委員會,形成自下而上多級別、多層次的企業(yè)工會組織。實現(xiàn)工會組織橫到邊、豎到底的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。其次,要發(fā)揮工會協(xié)管干部的職責(zé),積極與各級黨組織協(xié)商,按照精干高效、德才兼?zhèn)浜汀八幕钡臉?biāo)準(zhǔn),大力選拔那些年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才或復(fù)合人才充實到工會干部隊伍中來,為完成新的歷史條件下的工作任務(wù)提供良好的人才保證。第三,企業(yè)工會要堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、便于發(fā)揮作用的原則,以形成任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第四,要按照“三個最大限度”的要求,將企業(yè)內(nèi)部聘用的臨時工、季節(jié)工、農(nóng)民工吸收到工會組織中來,充實工會組織的力量,進(jìn)一步擴(kuò)大工會組織的基礎(chǔ),補(bǔ)充新鮮血液。

二、 要分析、明確工會工作對象。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé),這已成共識,要履行好這一基本職責(zé)必須把工作對象搞清楚。一是要認(rèn)真調(diào)查了解企業(yè)不同職工群體的實際情況,了解他們不同的思想動態(tài)、收入來源、生活情況以及迫切需求,既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢,又要從微觀上關(guān)注職工個體的具體狀況;既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟(jì)利益,又要關(guān)心他們共同的政治權(quán)利,用多樣化的工作方式貼近不同職工群體,有針對性的開展工作。二是要積極參與協(xié)調(diào)企業(yè)不同職工群體間的利益關(guān)系。目前,企業(yè)職工隊伍分化為不同的職工群體已成為不爭的實事,由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)分配的差異,不同職工群體間時常產(chǎn)生矛盾,工會要按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平,注重效率;政治上相互平等的原則,來協(xié)調(diào)不同職工群體間的利益關(guān)系,幫助企業(yè)化解內(nèi)部矛盾、理順職工情緒,調(diào)動各方面的積極性,推動企業(yè)的發(fā)展。三是工會真正有效地履行維護(hù)職能,在源頭參與企業(yè)民主管理中抓維權(quán),在積極調(diào)解處理勞動關(guān)系中抓維權(quán),在大力幫扶困難群體中抓維權(quán),竭盡全力地開展維權(quán)工作,拓寬維權(quán)途徑,創(chuàng)新維權(quán)載體,完善維權(quán)方式,增強(qiáng)維權(quán)實效,切實發(fā)揮工會在維護(hù)職工自身利益中的作用。必須把一線職工作為主要工作對象,把低收入職工、困難職工作為突出維護(hù)職能的重點(diǎn)。因為,這部分職工人數(shù)多,涉及面廣,是企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者,為企業(yè)的改革和發(fā)展做出了許多犧牲。只有把這部分職工的利益維護(hù)好,工會的基本職責(zé)才能得到充分的體現(xiàn),工會組織才能在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中找準(zhǔn)位置,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、要建立、健全工會工作機(jī)制。企業(yè)工會針對人員少、任務(wù)重、難度大的客觀實際,必須以建立完善各種工作機(jī)制來確保工會重點(diǎn)工作落到實處。一是民主管理機(jī)制。就是要根據(jù)企業(yè)的實際,不斷豐富和充實職代會內(nèi)容,創(chuàng)新職代會組織形式,重點(diǎn)處理好股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會和職代會之間的關(guān)系。二是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制。就是要建立平等協(xié)商、集體合同制度,把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),根據(jù)不同單位的具體情況,不斷充實和調(diào)整集體合同的內(nèi)容,使合同條款與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際、與職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合。三是宏觀參與機(jī)制。就是要建立參與涉及職工切身利益的政策制定,與企業(yè)及有關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度。通過宏觀參與機(jī)制的建立,使工會與行政的溝通渠道更加暢通,最終實現(xiàn)宏觀維護(hù)的目的。四是調(diào)查研究機(jī)制。就是要深入基層和職工群眾,了解新情況,分析新問題,拿出新思路,讓工會的工作始終貼近實際,貼近職工,具有時代特色與活力。

四、要轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新工會工作方法。在新的歷史時期,企業(yè)工會必須以與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新的精神開展工作,才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。一是工會工作要“求變”。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為了不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化,工會要在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用,必須在復(fù)雜的客觀環(huán)境中,以變應(yīng)變,找準(zhǔn)位置,尋求最佳結(jié)合點(diǎn),體現(xiàn)出變化的態(tài)勢。在確立工會的工作內(nèi)容、活動方式、工作重點(diǎn),體現(xiàn)出針對性、特色性、靈活性和實效性。二是工會工作要“做專”。當(dāng)前,企業(yè)工會工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高,工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸,比如,代表職工與行政協(xié)商談判,簽訂集體合同,勞動法律法規(guī)的監(jiān)督,促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等工作,涉及的領(lǐng)域廣,專業(yè)知識強(qiáng),工會要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù),必須加快工會干部隊伍專業(yè)化進(jìn)程,更好地把握工作的主動性,履行好自己的職責(zé)。三是工會工作要“干實”。“干實”工會工作,必須突出重點(diǎn)與講求實效,這不僅是工作方法問題,更是工作作風(fēng)問題。突出重點(diǎn)就是常說的“牽牛鼻子”、抓關(guān)鍵點(diǎn)。重點(diǎn)工作需要集中人力、財力和時間,全力以赴突破之,以達(dá)到用重點(diǎn)帶動一般的良好效果。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層,深入職工,了解情況,研究問題,提出對策,向黨政反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性,干黨政所需、職工所求、工會所能的實事。

五、要不斷提高工會干部自身素質(zhì)。面對企業(yè)工會職能拓展,任務(wù)加重,難度加大的客觀現(xiàn)實。工會干部要想適應(yīng)新形勢,迎接新挑戰(zhàn),真正履行好自己的職責(zé),必須提高自身素質(zhì),提高工作能力和水平。一要解放思想、更新觀念。要改變過去形成的封閉、保守的思維方式,培養(yǎng)開放、創(chuàng)新、務(wù)實的思維方式,用市場經(jīng)濟(jì)的競爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權(quán)利義務(wù)觀念取代不合適宜的舊觀念。二要勇于開拓創(chuàng)新。目前工會面臨的許多新情況、新問題,僅憑過去的老經(jīng)驗是難以應(yīng)付的,必須在實踐中堅持創(chuàng)新,用創(chuàng)新的思維去解決問題,完成任務(wù)。要敢于向陳規(guī)陋習(xí)、傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn),敢于提出新假設(shè)、新觀點(diǎn)、新方法。三要熟悉和運(yùn)用法律武器。隨著依法治國方略的實施,法制越來越成為工會履行職責(zé)的主要手段。無論是維護(hù)職工的合法權(quán)益,還是監(jiān)督法律的執(zhí)行,都需要不斷提高正確運(yùn)用法律武器的能力。工會干部要樹立強(qiáng)烈的法律意識,做到言行都有法律、法規(guī)為依據(jù)。善于運(yùn)用法律觀點(diǎn)分析認(rèn)識問題,用法律知識指導(dǎo)工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時,能夠及時、準(zhǔn)確、科學(xué)合理地提出法律依據(jù)。四要學(xué)會調(diào)查研究。調(diào)查研究是工會工作的重要方法和優(yōu)良傳統(tǒng),作為工會干部要不斷提高自己的觀察能力和準(zhǔn)確把握形勢的能力,通過調(diào)查研究能夠正確地反映事物的本質(zhì),精確把握事物發(fā)展規(guī)律,從而使我們的工作才不致于出現(xiàn)偏差,這也是我們做好工會工作的基本功之一。

在當(dāng)前形勢下,作為國有企業(yè)應(yīng)從突出維護(hù)職能、提高工會整體素質(zhì)等方面入手,以創(chuàng)新為動力,以維護(hù)為目標(biāo),以滿意為宗旨,全力打造新時期工會工作的新路子,努力開創(chuàng)工會工作新局面,使工會真正成為“黨委信得過、行政離不開、群眾靠得住”的組織。