行政事業單位會計集中核算財務管理的問題和措施

胡宏芳

摘要:會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心在單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員,通過會計委托代理記賬,對行政事業單位集中辦理會計核算業務,融會計核算,監督、服務于一體的會計委派形式。

關鍵詞:財務管理 局限性 核算工作

它的運行并不改變各單位的預算治理體制、理財機制和會計主體法律責任,主要表現在:年度經費預算仍由各單位自己編報,經財政審核后批復給各單位;資金的使用權和審批權還在各單位;單位的各項收支也由領導審批并承擔相應的會計法律責任。筆者通過幾年來的實踐,認為實行會計集中核算是財政體制改革的一項新舉措,改變了以往由各單位分散核算的治理方式,統一集中核算,變“暗箱”操作為“陽光”操作,對加強財務治理,規范會計工作行為,防止腐敗現象的產生等方面起到了積極作用,取得了一定成效。

一、實行會計集中核算的主要表現

1. 規范會計行為,提高了會計信息質量和工作效率實行會計集中核算后,取消了單位的資金帳戶,其會計業務全部納入核算,中心統一核算,由核算中心在銀行開設統一的帳戶,實行集中治理,中心選配業務素質較高的專職會計,并運用會計電算化系統,嚴格按照同家會計制度進行核算。改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收入、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現象,糾正了原來那種賬戶設置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現象,從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

2. 端正經費開支渠道,提高資金的使用效益。通過核算中心對單位每筆資金的審核,使得不合規定的票據及不合理的開支不再出現,并對那些超范圍,超標準,變相搞福利的違紀,違規支出予以果斷拒付,從而凈化了支出項目,確保年度預算的執行及指定項目的落實。這種“單位用錢,財政治理”的方式,不僅支出得到有效控制,而且從根本上杜絕了預算執行過程中擠占、挪用、截留、浪費現象的發生,有效遏制了一些單位濫發錢物、大吃大喝等不合法行為,提高了資金的使用效益,保證了財政資金的安全。

3. 加強了會計監督,從源頭上預防和遏制腐敗現實行會計集中核算后,會計人員隸屬關系全部轉到核算中心,使得會計人員可以依法獨立履行職責,增強了會計人員進行監督的自覺意愿,使會計人員敢于對會計資料進行全過程監督,使得資金的使用治理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控,消除了財政監督的死角.從而有效地阻止單位財務收支中違規違法行為的發生,杜絕不合理的支出,解決了財政監督與治理上的“缺位”、“滯后”問題。

二、會計的集中核算存在的局限性

1. 實物資產治理的缺位,削弱了會計治理職能。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行丁集中,但資產、實物,合同等仍由原單位治理,出現了賬實治理分離的現象,會計人員常年在核算中心辦公,無法及時參與單位的經營活動,不利于各項財產的治理,一旦單位領導與報賬員治理意識薄弱,或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況,核算中心將無法知曉各單位的資產存在情況,致使核算中心的賬與單位實物不符。這種財產物資治理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產物資治理薄弱的問題更加突出,假如不加以解決,既違反了集中核算的初衷造成國有資產流失,又將造成新的腐敗之源。

2. 配套制度的相對落后,在一定程度上增加了操作難度。由于現行的財務制度中費用報銷的標準,大多數制定于二十世紀八九十年代,有的開支規定不夠具體,有的標準偏低,同當前的經濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中,最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規章制度,以達到節約經費,提高資金使用效益的目的,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證行政事業單位正常業務活動的開展,這是對中心工作人員業務素質和職業判定能力的嚴峻考驗。

3. 內控制度上的不足,造成單位內部牽制與監督機制的弱化。單位財務納入會計核算中心后,其原有的會計出納相互牽制及內審制度被不同程度地弱化,財務會計知情面縮小,雖然核算中心在代理記賬時,也履行了牽制和監督職能,但由于其置身單位外部,對單位經濟業務只知其表,不知其里,表現在支出的合理性,發票的真實性難以把握,造成了財務治理與會計核算分離,失去了實地實時監督的優勢,單位報賬時,會計中心只能根據經驗來判定,一是看報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備,票據合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金,補貼、公款旅游等不合規支出,造成了新的監管隱患。

三、制約著單位會計集中核算工作的質量和效益

1. 應建立健全配套制度,規范支出審批程序。由于現行的資金支出標準缺乏可行性,執行起來較困難,所以應建議財政、人事部門根據本地區的實際情況通過調查研究,盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度,逐步規范單位各類分配支出標準。這樣使得核算會計在有章可循的情況下,可嚴格執行開支標準,不存在人為提高標準和擴大發放范圍的現象。除此之外,對單位內部執行的未經上級部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付,同時要加強票據治理,嚴格原始憑證七要素的審核,努力做到規范化、法制化。

2. 應加強財產治理制度建設,確保財產物資的安全。核算中心應督促單位完善財產治理制度,明確責任,落實到人,指定專人或專門機構負責固定資產的驗收、保管、檢查和維修工作,根據固定資產的增減變動登記數量卡片,記錄、治理本單位的全部固定資產,并進行定期或不定期的清查盤點。凡涉及固定資產數量的變動,應及時通知核算中心會計,保證賬賬、賬實一致。中心會計則負責固定資產的統一建賬、核算。通過固定資產總賬及明細賬對單位的資產進行數量、金額治理與控制,并定期與保管員對賬,做到賬賬、賬實相符,保證單位財產物資的安全、完整。

3. 應進一步落實“收支兩條線”制度,從源頭上增收節支。核算中心應盡快介入單位的收費治理,配合物價等部門將收費辦法落實到位,做到既要制止單位亂收費行為,又要應收盡收,并及時足額上繳財政專戶,從而規范單位收費行為。對單位的代管費用,核算會計應用到茅頭上,不可因單位經費的緊缺而隨意挪用、擠占。

4. 應完善內外監控制度,保證會計服務質量。首先,核算中心應建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵機制,并相應建立“監督獎勵基金”,把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤,充分調動會計人員的監督積極性。其次,對于單位,應加強單位領導層的建設,提高他們的法律意識,加強自我約束的能力,使之自覺有效的依法辦事,從源頭上保證了票據的真實性和合法性。最后,財政、審計部門應加強對中心的監控,每年一審的檢查,不可因其的非凡身份而予以減免,并對會計專管實行定期輪崗交換,在每一任職年限期滿后,由有關部門對核算會計實行離任審計制,確保核算中心的陽光作業。

5. 應正確處理好核算與被核算單位之間的關系。會計集中核算在執行的過程中,難免會觸及到一些單位的既得利益,碰到一定的阻力,出現這樣那樣的問題。因此,必須切實加強領導,做好工作,協調好各方面的關系,形成齊抓共管、整體聯動的態勢。作為會計人員,要牢固樹立服務第一的思想,做到服務與監督并重,寓監督于服務之中,既不能脫離服務搞監督,也不能失去監督搞單純的服務;既不能超越自己的職權范圍,影響甚至干擾單位的正常工作,也不能應付了事,甚至一團和氣,放棄監督。單位也要支持核算會計的工作,積極主動地搞好資金的籌集、分配、使用等治理工作,保證各項工作的正常運轉。

6. 應進一步提高報帳員的業務和職業道德水平。作為核算中心與單位聯系溝通的橋梁和紐帶,報帳員應加強自身的業務培訓,主動與主辦會計進行業務上的交流和技術上的切磋。強化自身職業道德教育,使之具有強烈的責任感和較高的執業水平,增強自己的使命感,從而自覺地、積極主動地開展工作。核算中心可擴大人員配置,將報帳員納入核算中心,一起進行定期輪崗的委派,使之真正獨立于被核算單位。

總之,單位實行會計集中核算在給財政系統帶來挑戰的同時,也給財政系統財會工作的發展和深化帶來機遇。對于做為國庫集中支付基石的會計集中核算,我們既不能急于求成,又不能流于形式,應實事求是、總結經驗、開拓創新,促使其健康發展。時代在前進,實踐在發展,財政系統會計工作也應與時俱進,努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻:

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[2] 王海,我國行政事業單位會計集中核算的現狀與分析,經營管理者,2009.