行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

王成林

摘要:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”,而財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新,一直都是一個(gè)新興而又永恒的話(huà)題。本文主要圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)為中心點(diǎn),通過(guò)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的簡(jiǎn)要概述,對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新探索,談一談幾點(diǎn)自己的看法。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新 企業(yè)

前言

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)再向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步邁進(jìn),企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)隨之而來(lái)也發(fā)生了巨大的變化,這一變化對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理模式提出了一系列全新的要求。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理模式永遠(yuǎn)是沒(méi)有固定的,而市場(chǎng)卻是在不斷變化,行政事業(yè)單位,作為一個(gè)重要組成部分,要跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新步伐,就應(yīng)不斷研究與探索出財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新之路,方才是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)成功理財(cái)?shù)谋厝贿x擇。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,它主要是指事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定的方針,法規(guī)、政策以及財(cái)務(wù)制度,進(jìn)行有計(jì)劃、有規(guī)則地分配、籌集和運(yùn)用資金,并對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算與控制,以此來(lái)保障任務(wù)與事業(yè)計(jì)劃全面完成的一套層序。它既是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)核心,也是事業(yè)單位管理項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其主要包含了收支管理、單位預(yù)算管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

(一)加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)重要的組成部分,想要不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)保障,筆者認(rèn)為,首先要不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,作為單位內(nèi)部一個(gè)特有的管理體系,它包含了《會(huì)計(jì)憑證審核制度》、《原始憑證規(guī)范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會(huì)計(jì)檔案制度》、《內(nèi)部控制制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》等多種制度。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度,可以規(guī)范各個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支管理,繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度,還能增強(qiáng)行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理的管理意識(shí)。

(二)創(chuàng)新完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

創(chuàng)新完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系,要將公共資金特別是財(cái)政資金的使用效益提高,這其中包括加強(qiáng)與提高收入支出的預(yù)算管理,同時(shí)也要注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督效果。例如:廣東省、河南省、浙江省等各省地都實(shí)行了財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn),并在兩年內(nèi)取得了不錯(cuò)的好成績(jī),為社會(huì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。而特別在當(dāng)前高度信息化的社會(huì)中,我們應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點(diǎn),放到行政單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督上來(lái),根據(jù)本土財(cái)政管理的水平與改革的進(jìn)度,對(duì)一些大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等進(jìn)行跟蹤考評(píng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍,在財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中,還要不斷建立起財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)系統(tǒng),來(lái)完善各部門(mén)的財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)綜合為一體的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,以此來(lái)形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng),從而提高財(cái)政資金的使用效益與管理水平。

(三)建立一套完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

“政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府是政府解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù),也是政府重要的信息溝通制度之一。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的政府決算與預(yù)算報(bào)告制度,已不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐,難以滿(mǎn)足各方面使用者的需求了,為了能跟上財(cái)政體制改革的步伐,滿(mǎn)足各方面信息使用者的不同需要,我們應(yīng)該能建立一套完整的,能與國(guó)際接軌的以及更加全面的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,不僅如此,我們還應(yīng)對(duì)其作出詳細(xì)以及明確的規(guī)定,比如,我們可以設(shè)計(jì)出一套規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制準(zhǔn)則,建立政府會(huì)計(jì)核算的具體范圍,明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)包括決算、預(yù)算、社會(huì)保障基金與國(guó)有資產(chǎn)等各方面的信息,能夠確保準(zhǔn)確、完整地將會(huì)計(jì)核算的結(jié)果和潛在的權(quán)利能真實(shí)地反映出來(lái)。

(四)加速行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化,我們對(duì)于現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政局勢(shì)的部分,應(yīng)給予及時(shí)修改。特別是“招待費(fèi)”、“人車(chē)會(huì)話(huà)”、“差旅費(fèi)”以及“補(bǔ)助費(fèi)”和固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等部分,我們要根據(jù)當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的趨勢(shì)狀況,來(lái)重新確定,實(shí)行政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)直接支付、還有部門(mén)預(yù)算后相關(guān)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定,我們也要根據(jù)今后一段時(shí)期的財(cái)力狀況來(lái)重新確定,這其中對(duì)于上級(jí)撥入的資金和預(yù)算內(nèi)外的資金核算要以“綜合財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定全部納入“收支核算”,明確與認(rèn)識(shí)相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理制度,對(duì)固定資產(chǎn)我們還要確定一個(gè)比較科學(xué)與合理的方法來(lái)反映它的實(shí)際價(jià)值,使它的實(shí)際價(jià)值與面價(jià)值大致相符,以此來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值

(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高他們的整體素質(zhì)

當(dāng)前,我們還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力,才能適應(yīng)當(dāng)前新財(cái)政體制的需要,首先,我們的財(cái)務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ),還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ),面對(duì)當(dāng)前知識(shí)快速更新和金融活動(dòng)的廣闊、多變和靈活,能從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財(cái)策略;其次,我們的財(cái)務(wù)人員要在原有的知識(shí)上,不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素,開(kāi)發(fā)本土行政單位的信息,并能夠根據(jù)變化的理財(cái)環(huán)境,對(duì)本土行政單位的運(yùn)行與今后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行正確的評(píng)估,從而來(lái)不斷提高他們的整體素質(zhì)。

(六)強(qiáng)化與完善國(guó)有資產(chǎn)的管理

強(qiáng)化與完善國(guó)有資產(chǎn)的管理,可以不斷促進(jìn)當(dāng)前財(cái)政體制的改革,并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位的資產(chǎn),是國(guó)有資產(chǎn)重要組成的一部分。當(dāng)前由于我國(guó)大部分單位的資產(chǎn),均是以取得時(shí)的價(jià)格入帳目的,所以如建設(shè)物、房屋及土地等部分的市場(chǎng)價(jià)格與帳面價(jià)格相比較差距很大,然而計(jì)算機(jī)等部分的設(shè)備,由于它的技術(shù)進(jìn)步非常快,原先的配置低,入帳時(shí)的價(jià)格高,甚至有些淘汰了已經(jīng)不能用了,但是有些市場(chǎng)價(jià)格卻比入帳目時(shí)的價(jià)格低很多。因此當(dāng)前,我們應(yīng)該研究與確定出一套合理與科學(xué)的資產(chǎn)核算方案,能使國(guó)有固定資產(chǎn)的帳面價(jià)值能夠真實(shí)地反映出它的實(shí)際價(jià)值;然后我們要不斷加強(qiáng)與完善國(guó)有資產(chǎn)的管理,并強(qiáng)化出讓、出租及報(bào)廢處置各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和管理,在出讓與出租等相關(guān)的環(huán)節(jié)中,最好引入公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方法,來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的公平化與公開(kāi)化,從而來(lái)避免與防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外,我們還要不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,在一些比較大型的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)應(yīng)擬訂出國(guó)有資產(chǎn)管理的審批制度,以此來(lái)避免因重復(fù)購(gòu)置而導(dǎo)致的浪費(fèi),盡量為國(guó)家減少不必要的損失。

(七)強(qiáng)化監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范各單位帳目設(shè)置等管理工作

不斷加強(qiáng)檢查與監(jiān)督,能確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)更加制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。當(dāng)前,我們財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法及有關(guān)法律法規(guī)的制度,嚴(yán)格要求各行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的檢查工作,進(jìn)一步規(guī)范各單位帳目設(shè)置等管理工作,并嚴(yán)格檢查帳外設(shè)帳、私自設(shè)立小金庫(kù)、以及國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范而引起的各種漏洞。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定與會(huì)計(jì)法里要求,建立起帳冊(cè),施行一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理核算,并且一個(gè)單位只允許建立一套帳冊(cè),杜絕一切帳外設(shè)帳和單位內(nèi)社機(jī)構(gòu)獨(dú)立建帳行為。要強(qiáng)化監(jiān)督,通過(guò)不斷的檢查,切實(shí)加強(qiáng)與穩(wěn)固國(guó)有資產(chǎn)的管理。并要求各行政單位建立起健全的財(cái)產(chǎn)管理制度,對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的分類(lèi)進(jìn)行管理監(jiān)督,并對(duì)固定資產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)施數(shù)量金額卡、帳、表式的管理方案。另外,屬于單位收取的各種行政事業(yè)的費(fèi)用,如固有資源有償使用收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入等都要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定,實(shí)行收繳分離,并建立起輔助帳冊(cè)進(jìn)行核算登記,從而來(lái)規(guī)范好各單位帳目設(shè)置等檢查工作,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

總結(jié)

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌,不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與保障社會(huì)的繁榮穩(wěn)定,有著十分深遠(yuǎn)的意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而進(jìn)步,面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,當(dāng)前我們行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立以上提到的七個(gè)觀念、強(qiáng)化七個(gè)觀念,不斷提高工作水平,來(lái)慢慢促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的提高,從而不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)和保障作用。

參考文獻(xiàn):

[1]劉淑蓮,高級(jí)財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)務(wù),大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.

[2]部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心編,財(cái)務(wù)管理,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

[3]怎樣加強(qiáng)對(duì)縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理.《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2009年 第10期.