向前，棉花檢驗體制改革又一年

之　劍　綿　延

5月20日，2008年度全國纖檢機構棉花質量檢驗體制改革工作總結會議在廈門隆重召開。會議由中國纖維檢驗局主辦，福建省纖維檢驗所協辦，來自全國省、市級纖檢機構的90多名代表參加會議。

會上，中纖局陸陽局長充分肯定了近年來我國棉花質量檢驗體制改革取得的成效，強調了各省市應重視、正視改革發展中遇到的問題。中纖局棉花質量監督處王丹濤處長對2008年棉花儀器化公證檢驗作了深刻總結。與會代表分組討論了《棉花質量儀器化公證檢驗工作質量考核辦法》等有關文件，分析了改革推進和公證檢驗中存在的問題，并提出解決建議。

這是一次關鍵之年的重要會議，需要肯定上年度的工作經驗和成績，但更需要的是認清問題，分析原因，以及找到解決問題的途徑，確保棉花檢驗體制改革在新的年度里更有力地推進。

關鍵之年，八大進展

按照國務院批復的《棉花質量檢驗體制改革方案》，2008年度是棉花質檢體制改革進入全面推行階段的第四年，也是關鍵之年。在這一年里，棉花質檢體制改革工作取得了更加突破性的進展。

進展1：儀器化公證檢驗的作用和影響達到空前。

2008年度國家收儲280萬噸棉花，儀器化公證檢驗數據是企業交儲的質量結果依據，公證檢驗成為國家宏觀調控的重要手段。越來越多的紡織企業購買新體制棉花，并使用公證檢驗數據進行配棉。部分地方政府和部門主動索取公證檢驗質量分析報告，為其制定棉花產業化政策提供決策依據。棉花公證檢驗受到的關注和影響力達到空前。

進展2：工作質量穩步提高。

品級抽驗相符率與上年度相比有了較大進步，全國品級抽驗相符率為86.8％，同比增長7個百分點。

進展3：檢驗數量迅猛增長。

全國檢驗總量達到1895萬包，427萬噸，比上年度增長1.58倍。實驗室平均檢驗量5.61萬噸，同比增長3.2萬噸，HVI機臺平均檢驗量1.77萬噸，同比增長0.86萬噸。

進展4：加工企業更新改造超額完成規劃。

截止到2008年度，全國按照新體制要求完成改造的生產線為1442條，改造率達到103％，同比增加31個百分點。2009年規劃內企業也有部分提前完成。有7個省更新改造超額完成規劃。

進展5：新體制棉花絕大部分都已送檢。

完成更新改造的企業有91.19％申報公檢，同比增長5.5個百分點，其加工的棉花送檢率達到97.38％。儀器化公證檢驗從政策要求企業送檢變成企業主動要求送檢。

進展6：新體制企業市場競爭能力明顯增強。

新體制企業平均送檢量3526噸，同比增加1229噸。送檢量在5000噸以上的企業的比重為20.7％，同比增加11個百分點，其送檢量占總檢驗量的44.2％，同比增加15.4個百分點；送檢量低于500噸的企業的比重為5.95％，同比下降10.2個百分點，其送檢量占總檢驗量的0.4％，同比下降1.2個百分點。新體制企業規模化程度大幅提高，市場競爭能力明顯增強。

進展7：新體制棉花覆蓋率超過預期目標。

2008年度全國新體制棉花數量占當年棉花產量的56.9％；占商品棉的63.2％，同比增加35.1個百分點，超出預期目標15.1個百分點。

進展8：內地改革進度有較大突破。

2008年度內地新體制棉花數量156.58萬噸，比上年度增長2.99倍，占檢驗總量的36.7％，同比增長13.1個百分點，甘肅、湖北、江西、安徽、河北，江蘇、湖南、山東省新體制棉花覆蓋率均完成并超過中纖局下達的目標。

取得上述八大進展主要得益于：一是全方位推動改革，擴大影響；二是扎實做好儀器化公證檢驗各項準備工作；三是全力以赴完成儀器化公證檢驗任務；四是加強儀器化公證檢驗質量控制力度。

困難幾多，問題何在

棉花質檢體制改革進入全面推行階段已近四年，新體制棉花已占國棉產量的一半以上，總體看來，改革取得的進展令人鼓舞，但是在棉花質檢體制改革整體推進和儀器化公證檢驗工作質量和效果方面仍面臨著諸多困難和問題，需要我們認真分析研究。

1改革進度仍存在區域不平衡問題。

改革進展遲緩的省區主要有這樣幾個原因：一是布局規劃與棉花生產流通現狀存在不匹配現象，一些原先棉花產量較大的地區列入規劃的企業數量也多，這些地區產量下降后參與加工的企業數量也相應減少，造成已下達的規劃無法落實。而一些棉花產量較少地區，由于棉花生產和加工量增加，現有規劃又無法滿足實際需要。二是新體制企業市場準入工作與實際需求不相適應，出現了列入規劃的沒有能力改造，有能力改造的又無法列入規劃。三是改革扶持政策落實不到位，不能提升新體制企業市場競爭力。四是當地棉花市場沒有形成優勝劣汰的環境機制，小包企業、無證企業仍控制大量資源。五是部分地區纖檢機構改革推進力度不到位，有的是缺乏行之有效的措施和方法，有的是對改革前景缺乏信心或是由于自身實驗室建設滯后沒有儀器化公證檢驗任務，造成推動改革的動力和力度不足。

2檢驗工作質量有所提高，但依然存在問題。

反映公證檢驗工作質量主要包括兩個方面，一是檢驗結果是否客觀準確；二是檢驗程序是否符合規范性要求。中纖局對檢驗工作質量的監控結果表明，大多數承檢機構工作質量沒有因為檢驗量急劇增加而下滑，而是繼續穩步提高。但有部分機構工作質量仍然存在較大問題，主要表現在：一是品級檢驗方面；二是HVI檢驗方面；三是檢驗工作程序方面。

3新體制企業質量誠信和纖檢機構監管方面存在的問題。

如有的企業誠信缺失，為獲取利益不惜采取摻雜使假、偽造條碼標識、偽造回潮率信息、虛高重量等非法手段弄虛作假，嚴重損害了新體制棉花的質量信譽。纖檢機構也暴露出監管滯后，有效性不突出的問題。

認清形勢，強化責任

1棉花質檢體制改革機遇和挑戰并存。

目前，推行新體制面臨的有利因素主要表現在以下方面：第一，通過2008年度大規模收儲，確定了國家只收儲新體制棉花的政策地位。這項政策對棉花企業的影響將會是長遠的，雖然2009年度是否繼續收儲目前還無法確定，即便還會收儲也不會有2008年度的收儲規模，但是棉花加工企業都已經明白這樣一個道理，如果沒有按照新體制要求更新改造，就不可能申報公證檢驗，而沒有經過公證檢驗的棉花也沒有交儲的機會，因此想掌握交儲主動權的企業，必然會積極參與改革。第二，2009年度是改革推行階段的最后一年，將有一大批仍處于觀望階段的企業必然會做出最后的抉擇，有了2008年度不能交儲的深刻教訓，如果再有

更進一步的政策引導和宣傳推動，已納入規劃內的絕大多數企業將會參與改革，更新改造數量將會繼續增加。第三，隨著新體制棉花覆蓋面的增加，絕大多數紡織企業已對新體制有所了解，相當數量的企業已購買過新體制棉花，從增強紡織企業對新體制棉花的需求角度看，有利于改革的整體推動工作。

但是，改革推動工作面臨的不利因素也不少，主要表現在第一，棉花產業化水平存在地區不平衡的問題，而且差異越來越大。對于前期改革推動速度慢、棉花產業化水平低的地區，改革推動工作依然存在很多困難。第二，改革扶持政策的力度和覆蓋面將低于2008年度。2008年度收儲規模是歷史空前的，這項優惠政策的波及面也是改革以來最大的，它對新體制企業的吸引力不僅僅是可以獲得較高利潤，更主要的是有力地保障了新體制企業的資金需求，使之有能力控制棉花資源，從而擴大新體制棉花覆蓋面。而2009年度缺乏這樣的政策影響力，很可能會有相當～部分新體制企業送檢數量減少或不再送檢。第三，無證企業、未納入規劃的加工企業仍然有一定的市場空間，會控制不少資源。第四，對不少地區大量經營正常的小包棉企業是否在規定時間內采取一刀切方式全部退出市場，還沒有一個完整的方案和時間表。第五，改革是否取得成功的最終體現是紡織企業對HVI檢驗數據的需求。購買新體制棉花的企業雖然關注公證檢驗證書的比例在上升，但真正使用HVI檢驗數據配棉的所占份額仍然很低。

2保障工作質量越來越重要。

一是隨著公證檢驗有效性的提高，對工作質量提出了更加嚴格的要求。2008年度棉花質檢體制改革和儀器化公證檢驗取得的收獲，不僅僅是數量的迅猛增長，更主要的是這項工作的影響和作用達到空前，棉花行業有關各方對公證檢驗的關注也是空前的。這些收獲將有助于進一步推動棉花質檢體制改革，鞏固公證檢驗制度，促進纖檢機構的發展。但是，隨著公證檢驗證書效力大幅度提高，對工作質量必然會提出更高的要求。通過公證檢驗多年來的實踐，我們充分認識到，公證檢驗的生命線就是證書有效性和工作質量，二者相輔相成、缺一不可。如果公證檢驗證書沒用，社會不需要，國家早晚會取消這項制度。但是，一旦公證檢驗證書有用了，真正作為結算的依據，社會的關注度自然就很高。如果我們做不到規范操作，檢驗結果達不到客觀準確，就得不到社會的認可，我們在這個臺上表現就是失敗的。或者說，我們就沒有能力履行這項職能。因此隨著公證檢驗的社會影響達到了新的高度，工作質量已經到了非抓不可，必須抓好的關鍵時刻。越是檢驗數量大、覆蓋率高、證書作用強的地區，抓好工作質量的緊迫性就越強。

二是2008年度儀器化公證檢驗暴露出的質量問題，如果不能得到及時糾正和改進，隨著公證檢驗數量不斷增長，作用不斷增強，質量問題就會越積越多，不斷放大，甚至愈演愈烈，就很有可能出現重大責任事故。

“三鹿奶粉”事件，給了我們一個警示，職能和責任是同一事物的兩面，任何組織和個人都不可能只享受權利不承擔責任，各級纖檢機構必須充分認識到這一形勢，過去只注重爭職能、爭任務、爭效益、爭權力，現在就必須要同時考慮能否擔起相應的責任，在爭取公證檢驗的時候，必須要考慮能否保證工作質量，在承擔公證檢驗的時候，要時刻做到嚴把工作質量關。