對棉花質量檢驗體制改革的思考

郭依群

伴隨著2009棉花年度的即將到來，我國棉花質量檢驗體制改革進入了第五年，也是最關鍵的一年。到目前為止，這場改革所取得的成就顯而易見，但有待于改進的一些問題更需引起高度重視并著力解決，以免成為今后儀器化公證檢驗工作的阻礙。

關于棉花產量大幅波動問題

棉花產量的大幅波動問題實際上是棉農的植棉積極性問題，棉農植棉積極性的高低直接影響到植棉面積和棉花產量。因而，保障棉農的積極性，也就保證了植棉面積和棉花的產量。而保障棉農的植棉積極性就必須保障棉農的經濟利益，讓棉農心甘情愿地積極地加入到棉花生產行列中來，從而穩定我國的棉花產量，保障我國的紡織用棉不會受制于人。

而保障棉農的經濟利益就要至少做好兩個方面：一是保障種子，化肥，農藥等農業生產資料的質量和價格相對穩定，讓廣大棉農勞有所獲，不能辛苦了大半年卻收獲甚微或一無所得；二是要保障棉花的價格，讓廣大棉農勞有所得，能夠覺得雖然辛苦但是值得。

然而現實中，廣大棉農并沒有這種勞有所獲、勞值所得的感覺。誠然，國家正在逐步加大依法治國、切實保障農民利益，以工補農、積極加大財政補貼農民的力度，2008年度為穩定棉花價格、保護廣大棉農利益，國家還及時收儲了230多萬噸的棉花，但實際上同種植糧，油及其他經濟作物相比，植棉效益就是偏低。這首先體現在植棉的成本是有增無減，不僅種子、化肥、農藥等生產資料的價格不斷上漲，還經常有不合格的種子、化肥、農藥等生產資料流入棉農手里。辛苦了大半年的棉農兄弟到頭來卻是收獲甚微，有時甚至一無所得。其次體現在棉花的價格上是有減無增。多年來，幾乎所有農業生產資料和農產品價格都在漲價，唯獨棉花的價格沒有上漲反而下跌。就是今年國家及時采取的大量保價收儲措施，利益也大部分被新體制棉花加工企業和中間商所得，棉農并沒有得到應得的實惠。

盡管原因是多方面的，但棉農的植棉效益下降是不爭的事實。如今我國的傳統棉區不論是長江流域，還是黃河流域都正在快速萎縮，就是近年來植棉面積迅速增加，產量一直占在全國棉花產量三分之一左右的新疆地區，今年也傳出調減20％植棉面積的訊息。因此筆者認為，如果這種現象不能盡快得到明顯的改觀，我國的棉花生產必將受到很大的影響。

關于新體制棉花加工企業逐漸減少問題

我們不得不承認在過去的一系列棉體改革中，明令取締的非法棉花加工企業并沒有被全部取締，各產棉區和一些靠近產棉區的地區還存在不少土打包機、小軋花機等非法棉花加工企業，并積極同合法棉花加工企業爭資源、爭市場。現在新體制棉花加工企業還要在打包機，條碼機、回潮率自動在線檢驗、廠房等儀器設備方面比非新體制棉花加工企業多投入百萬元左右，加上稅收，人員、生產物資上也要多支出許多。這樣，新體制棉花加工企業根本無法同非新體制棉花加工企業進行競爭。

另外，改革將要取締的是政府此前一直認可的“合法企業”，而且數量很龐大，單靠一紙行政命令就將這些企業“有證變無證”，“合法變非法”，其難度可想而知。新體制棉花加工企業有理由懷疑到2009年度能否徹底取締非新體制棉花加工企業。如果還是像過去一樣不能全部取締，那么新體制棉花加工企業的合法利益就無法得到真正保障，自愿參加儀器化公證檢驗的新體制棉花加工企業必將越來越少，產地儀器化公證檢驗工作的正常開展也必將困難重重。

關于儀器化公證檢驗結果的認可度問題

產地儀器化公證檢驗在我國是一個全新的工作，不論是檢驗模式還是檢驗技術指標都是一個新事物。自2005年我國開展新體制棉花質量檢驗體制改革，用儀器化檢驗取代傳統的手感目測檢驗棉花質量以來，經過全國棉花檢驗工作者多年的改革和實踐，取得了明顯成效。儀器化檢驗的模式和檢驗結果不僅被棉花經營，加工企業逐漸接受，而且也越來越被大多數紡織企業所認可。但是由于傳統習慣根深蒂固，大部分棉花加工、經營企業并沒有完全依據儀器化檢驗結果進行組批，而大部分紡織企業也沒有將儀器化檢驗結果應用于生產，只是把儀器化檢驗結果當作生產配棉的參考。此外，儀器化檢驗結果中重要的三項參數——重量、回潮率和短絨率中的重量、回潮率檢驗數據則是由加工企業自身提供，而短纖維指數又不能真正代表短絨率指標，這就大大降低了儀器化檢驗的權威性。還有，當前儀器化檢驗數據與紡織生產配棉之間的內在關系還不為大部分紡織企業所熟知。所有這些都不利于儀器化檢驗結果的推廣和應用。

關于解決上述問題的思考

思考一：經過三十多年改革開放，我國的國民經濟取得了長足的發展。這使得黨和政府有能力更加重視我國農業的發展，工業反哺農業、財政補貼三農已經成為可能。因此筆者建議：1國家應因地制宜地確定相對穩定的棉花面積和相對固定的棉花產區，對棉農進行植棉財政補貼(比如對棉農需求的種子、化肥，農藥等生產資料進行財政補貼或是棉農每售一公斤棉花國家財政補貼多少錢)。2國家每年應制定統一的棉花最低收購價格，對低于最低收購價格的棉花國家全部收購。3要大力加強法制建設和執法力度，嚴厲打擊坑農、害農的違法行為，切實負起保護棉農利益職責。

思考二：在當前大環境下，應多用經濟方式處理保障新體制棉花加工企業的合法利益和取締非法棉花加工企業的問題。1可以將國家對棉農的財政補貼政策通過新體制加工企業來實施，即讓棉農只有將棉花賣給新體制棉花加工企業才能享受國家財政補貼，這樣不論棉花市場行情如何變化，新體制棉花加工企業在收購棉農的棉花時都比非法棉花加工企業占有明顯優勢。2國家用優惠信貸支持新體制棉花加工企業，一旦市場棉花價格低于國家最低保護價格，則國家用收儲辦法來保障新體制棉花加工企業的利益。這樣棉花供大于求時在保障棉農經濟利益的同時，也解決了新體制棉花加工企業的后顧之憂，同時也是對非新體制棉花加工企業的打壓。3規定只有新體制棉花加工企業生產的棉花才可以進入期貨市場、商品交易棉市場等國家合法規范的交易場所。4國家還要制定一系列操作性很強的相配套的法規來指導這些政策的具體落實，并明確各相關政府行政管理部門的具體職責，切實監督這些政策的具體落實，嚴防國家優惠政策和相關法規在執行過程中出現欺上瞞下、弄虛作假，嚴重損害國家和廣大棉農合法利益的行為。5大力宣傳國家的這些政策、法規。讓人民群眾充分了解這些政策、法規并積極充當這些政策、法規執行情況的監督員。

思考三：棉花質量檢驗體制改革的目的就是為紡織業的發展服務，如果紡織企業對儀器化公證檢驗的結果不能做到完全接受，那么棉花質量檢驗體制改革就不能算是成功的。因此：1國家應盡快組織紡織行業加快儀器化公證檢驗的檢驗數據在紡織生產配棉中具體應用的研究，找出儀器化公證檢驗的檢驗數據同紡織生產配棉之間內在的規律并大力推廣。2由于我國的紡織企業大部分是按批進行生產配棉，因此改革現行棉花公證檢驗證書的格式：新體制棉花加工企業要依據儀器化檢驗結果進行組批，將相同品級，長度接近的棉包組成一批{每批的包數自定，以150包左右為宜)，儀器化檢驗證書也應按批出證，證書的格式和現在的常規檢驗的證書的格式一樣，再增加色特征級、斷裂比強度、長度整齊度指數、短纖維率指數等檢驗項目(如果需方要求提供包包檢驗結果的，可以事先向供方提出)。3對采購儀器化公證檢驗棉花的紡織企業提供免費的回潮率、重量公證檢驗服務，這樣一方面是對產地儀器化公證檢驗的補充，另一方面也是對新體制加工企業和產地儀器化公證檢驗承檢機構的必要監督。